ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 30.10.2003 № 01-11/(212)222-03
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.09.2003 № 726 "ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 октября 2003 г. № 01-11/(212)222-03
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.09.2003 № 726
"ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 22.09.2003 № 726 "Об антитеррористической комиссии Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий нормативный правовой акт Волгоградской области регламентирует создание антитеррористической комиссии Волгоградской области.
Предметом правового регулирования данного Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. от 30.06.2003).
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003 № 95-ФЗ).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 880 "Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии" (в ред. от 10.12.2002 № 880).
В соответствии с пунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации "оборона и безопасность..." находится в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом (преамбула указанного Закона).
Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом").
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровнях (пункт 6 статьи 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом").
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии" принято решение образовать Федеральную антитеррористическую комиссию.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии" руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать региональные антитеррористические комиссии.
Таким образом, принятие данного Постановления - в компетенции органа исполнительной власти Волгоградской области.
Однако в тексте Постановления выявлен ряд положений, противоречащих федеральному законодательству.
1. Пунктом 3 Положения об антитеррористической комиссии Волгоградской области, утвержденного данным Постановлением, предусматривается координация взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом.
2. Пункт 6 Постановления определяет, что "решения, принятые комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, а также для предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области независимо от форм собственности и организационно-правовых форм".
Это противоречит пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации: "установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти находится в ведении Российской Федерации"; а также статье 12 Конституции Российской Федерации, предусматривающей самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22.09.2003 № 726 "Об антитеррористической комиссии Волгоградской области" противоречит федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагает устранить выявленные в Постановлении противоречия путем внесения соответствующих изменений.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
