ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.06.2003 № 01-10/(116)107-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 820-ОД "О ВОЗМЕЩЕНИИ (КОМПЕНСАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июня 2003 г. № 01-10/(116)107-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 820-ОД
"О ВОЗМЕЩЕНИИ (КОМПЕНСАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области (далее - Закон) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды регулирует отношения, связанные с возмещением (компенсацией) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона являются отношения, возникающие в связи с возмещением (компенсацией) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области.
Законодательное регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Уголовным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 463);
- Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации";
- Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 года № ГКПИ2002-178 по гражданскому делу по заявлению ОАО "Кольская Горно-Металлургическая Компания" о признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (в редакции от 14 июня 2001 года № 463).
В соответствии с подпунктами "в" и "д" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде являются одними из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду (абзац 7 статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Статья 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений.
Положения исследуемого Закона соответствуют Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.
Вывод: Закон Волгоградской области от 14 мая 2003 года № 820-ОД "О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
