ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.06.2003 № 01-11/148-03
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 НОЯБРЯ 2000 Г. № 847 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ ВОЛЖСКОГО БАССЕЙНА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ОТ 05.03.2001 № 171)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июня 2003 г. № 01-11/148-03
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 10 НОЯБРЯ 2000 Г. № 847 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ВОДОЕМАХ ВОЛЖСКОГО БАССЕЙНА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕД. ОТ 05.03.2001 № 171)
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 10 ноября 2000 г. № 847 "Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах Волжского бассейна в Волгоградской области" (в ред. от 05.03.2001 № 171) (далее - Постановление Главы Администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом регулирования исследуемого Постановления является регулирование правоотношений в сфере природопользования.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляется:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".
4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира".
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 968 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений" (в ред. от 03.10.2002 № 731).
6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000 г. № 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам".
Согласно п. "д" ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право утверждать правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также объектов животного мира территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Таким образом, данное Постановление издано в пределах компетенции Главы Администрации Волгоградской области.
Вместе с тем в тексте Постановления выявлено противоречие федеральному законодательству.
Пунктом 25 Постановления Главы Администрации Волгоградской области установлена административная ответственность за нарушение Правил рыболовства.
Однако п. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.
Из этого положения Кодекса Российской Федерации следует, что административная ответственность в субъекте Российской Федерации может быть установлена исключительно законом субъекта Российской Федерации, то есть установление административной ответственности в нормативном правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является неправомерным.
Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил рыболовства, пунктом 2 ст. 8.37 которого определены иные санкции административной ответственности.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10 ноября 2000 г. № 847 "Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах Волжского бассейна в Волгоградской области" (в ред. от 05.03.2001 № 171) в связи с изменением федерального законодательства противоречит федеральному законодательству в части установления административной ответственности.
Предлагаем привести указанное положение нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
