ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 25.04.2003 № 01-10/(76)67-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 МАРТА 1997 ГОДА № 105-ОД "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 6 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 220-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 314-ОД, ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 595-ОД, ОТ 5 ИЮНЯ 2002 ГОДА № 712-ОД, ОТ 28 МАРТА 2003 ГОДА № 806-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 апреля 2003 г. № 01-10/(76)67-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 МАРТА 1997 ГОДА № 105-ОД
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 6 НОЯБРЯ
1998 ГОДА № 220-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 314-ОД,
ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 595-ОД, ОТ 5 ИЮНЯ 2002 ГОДА
№ 712-ОД, ОТ 28 МАРТА 2003 ГОДА № 806-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 3 марта 1997 года № 105-ОД "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции Законов Волгоградской области от 6 ноября 1998 года № 220-ОД, от 23 сентября 1999 года № 314-ОД, от 20 сентября 2001 года № 595-ОД, от 5 июня 2002 года № 712-ОД, от 28 марта 2003 года № 806-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон гарантирует депутату представительного органа местного самоуправления условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту прав, чести и достоинства (преамбула Закона Волгоградской области).
Исследуемый нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с осуществлением депутатом представительного органа местного самоуправления депутатской деятельности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ).
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принять нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы правоотношений.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы статья 22 Закона Волгоградской области, определяющая, что депутату, работающему на постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 рабочих дня, признана противоречащей действующему федеральному законодательству, поскольку на территории Российской Федерации принят и действует новый Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 115 которого ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Вывод: В связи с изменением федерального законодательства юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 3 марта 1997 года № 105-ОД "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции Законов Волгоградской области от 6 ноября 1998 года № 220-ОД, от 23 сентября 1999 года № 314-ОД, от 20 сентября 2001 года № 595-ОД, от 5 июня 2002 года № 712-ОД, от 28 марта 2003 года № 806-ОД) противоречит действующему федеральному законодательству в части установления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска.
Примечание. В противоречие с действующим Трудовым кодексом Российской Федерации вступила норма, содержащаяся в тексте базового нормативного правового акта.
В настоящий момент существующие редакции, вносящие изменения и дополнения в исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области, соответствуют федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
