Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградской областной Думы от 01.11.2001 № 17/385
"О КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Утратил силу с 21 февраля 2008 года в связи с изданием Постановления Волгоградской областной Думы от 21.02.2008 № 2/96.



ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2001 г. № 17/385

О КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Волгоградская областная Дума постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию энергетической безопасности Волгоградской области.
2. Предложить администрации Волгоградской области в месячный срок подготовить и внести на утверждение Волгоградской областной Думы программу энергетической безопасности.
3. Контроль за реализацией Концепции энергетической безопасности Волгоградской области возложить на управление науки, промышленности и ресурсов администрации Волгоградской области.

Председатель Волгоградской
областной Думы
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ





Приложение
к Постановлению
Волгоградской областной Думы
от 1 ноября 2001 г. № 17/385

КОНЦЕПЦИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Основные положения

Под энергетической безопасностью понимают состояние защищенности граждан, общества и государства от обусловленных внешними и внутренними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.
Энергетическая безопасность Волгоградской области должна обеспечиваться комплексом экономических, нормативно-правовых, организационных, научно-технических и иных мер, которые формируют:
условия для выживания при возникновении кризиса;
защиту жизненно важных интересов в отношении ресурсного потенциала, его сбалансированности и динамики роста;
средства и способы защиты от дестабилизирующих воздействий;
конкурентоспособность продукции;
нормальный уровень жизни населения и устойчивые личные перспективы жителей.
Региональные энергетические интересы Волгоградской области как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в производственно-хозяйственной и социально-экономической сферах определяют основные цели и задачи энергетической политики органов власти, состоящие:
в сохранении стабильности политической ситуации области;
в обеспечении гражданского мира, согласия, территориальной целостности и правопорядка;
в становлении демократического общества;
в нейтрализации причин и последствий социальных конфликтов;
в обеспечении устойчивого, динамичного развития экономики области и высокого уровня жизни населения.
Бесперебойное удовлетворение потребностей региона в топливе, электрической и тепловой энергии в условиях резко континентальных природно-климатических параметров и в значительной доли опасных производств в структуре промышленного производства является необходимым условием для нормального функционирования хозяйственного комплекса.
Главными проблемами обеспечения потребителей Волгоградской области топливно-энергетическими ресурсами являются:
1. Нарастание необходимых объемов реконструкции и технического перевооружения электростанции, электрических и тепловых сетей и других объектов энергетики.
2. Отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов и поиск финансовых возможностей для развития топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.
3. Обеспечение платежеспособности потребителей энергоресурсов, включая население Волгоградской области.
4. Обеспечение энергосбережения и повышение эффективности использования энергетических ресурсов.
Защищенность в нормальных условиях соответствует обеспечению в полном объеме обоснованных потребностей с учетом эффективного и экономически оправданного энергосбережения.
Защищенность в чрезвычайных обстоятельствах соответствует гарантированному обеспечению минимально необходимого объема потребностей. Минимально необходимый (гарантированный) объем поставок должен предотвращать:
серьезное ухудшение жизни и здоровья населения;
возникновение серьезных социальных конфликтов;
выход из строя крупных жизненно важных производств;
перерастание в каскадные (цепные) аварии;
крупный экономический ущерб.

2. Основные виды угроз, дестабилизирующих
энергетическую безопасность

1. На состояние энергетической безопасности влияет ряд факторов, касающихся ресурсной и производственной базы энергетики, уровень развития экономики и качество межхозяйственных связей.
Существуют два направления обеспечения энергетической безопасности:
контроль за функциональными свойствами систем энергетики как систем повышенной опасности;
защищенность энергетических интересов от внутренних и внешних угроз.
2. Для выявления тенденций и формирования прогноза состояния энергетической безопасности проводится учет, анализ и оценка угроз по их видам:

   ----T---------------------------T--------------------------------¬

¦ № ¦ Виды угроз ¦ Последствия ¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
L---+---------------------------+---------------------------------

Экономические

1. Острый дефицит Физический и моральный износ
инвестиционных ресурсов, оборудования, вывод его из
отсутствие финансирования эксплуатации или опасное продление
проектных, строительно- его эксплуатации;
монтажных работ, работ по рост аварийности оборудования и
реконструкции, непоставка энергии потребителям, в
техническому том числе и особо ответственным;
перевооружению предприятий рост объемов аварийно-
ТЭК и обеспечивающих его восстановительных и ремонтных
отраслей работ;
увеличение потребления
энергоресурсов от внешних
поставщиков;
увеличение доли неоптимальных,
аварийно вынужденных решений

2. Диспропорции цен в Отсутствие рыночных отношений и
результате неэффективности конкуренции в производстве.
тарифной политики, низкой Недополучение энергоресурсов,
производительности труда и необходимость перехода на другие
неэффективного виды топлива, снижение
использования природных производственного эффекта,
ресурсов повышение цен на продукцию,
инфляция

3. Рост неплатежей и Цепная финансовая дестабилизация,
задолженностей за задержки выплаты зарплаты и другие
поставляемые энергоресурсы социальные проблемы;
информационная "война",
порождающая социальную
напряженность;
недополучение налоговых и иных
платежей в бюджеты всех уровней

4. Неэффективное Перерасход энергетических ресурсов
использование топливно- и финансовых средств за их
энергетических ресурсов потребление

5. Слабость хозяйственных Недопоставки ресурсов, нарушения
связей сроков поставки, качества
энергоресурсов

Технические

1. Низкий технический уровень Рост количества, объемов и
и качество оборудования, последствий аварий и
низкое качество технологических нарушений и
строительно-монтажных, ремонтных затрат;
ремонтных работ и рост объемов недоотпуска
эксплуатации, недопустимо энергоресурсов и экономических
высокий уровень износа последствий аварий и
оборудования технологических нарушений;
увеличение загрязнения окружающей
среды;
рост опасности для жизни людей
(персонала и населения)

2. Отсутствие владельцев Отсутствие ответственных за
электрических и тепловых техническое состояние объектов и
сетей и установок увеличение количества отключений
(бесхозные сети) потребителями

3. Нерациональное размещение Рост количества каскадных (цепных)
производительных сил, аварий;
приводящих к неуправляемой рост последствий неэнергетических
концентрации производств аварий
повышенного риска

4. Нарушение устойчивости Недоотпуск электроэнергии
электроснабжения от потребителям, в том числе
внешних источников ответственным;
веерное отключение потребителей

5. Нарушение устойчивости Резкий рост социальных проблем при
теплоснабжения населения и низких температурах;
предприятий от рост числа заболеваний и
централизованных обострение болезней;
источников эвакуация жителей и охрана жилья

6. Нарушение устойчивости Снижение объемов выработки и
топливоснабжения отпуска электрической и тепловой
энергии;
переход на топливо низшего
качества;
снижение количества
предоставляемых энергетических
услуг

7. Снижение технической Перспектива лавинообразного
безопасности ТЭК характера выхода из строя
энергетического оборудования,
отработавшего свой ресурс

8. Отсутствие развитого рынка Дефицит электроэнергии при наличии
топлива и энергии. внутренних топливных ресурсов;
Отсутствие на региональном монополизм ОАО "Волгоградэнерго";
потребительском рынке отсутствие резервов и взаимопомощи
электроэнергии при авариях

9. Снижение экологической Рост выбросов и загрязнений
безопасности

10. Стихийные бедствия Рост аварийности оборудования;
(наводнения, ураганы, рост объемов недоотпуска
оползни, гололедные
явления)

Управленческие

1. Неэффективность реализации Вышеперечисленные экономические
экономической и последствия (пункты 1 - 5)
энергетической политики,
несовершенство
законодательства

2. Неэффективность Перерасход энергоресурсов;
энергосберегающей политики перерасход бюджетных средств

3. Низкий уровень правового Перерасход ресурсов;
обеспечения регулирования криминализация энергетического
естественных монополий бизнеса;
монополизация энергетического
рынка

4. Чрезмерное вмешательство Угнетенный менеджмент
органов власти в энергоснабжающих организаций
управление энергетикой

Социальные

1. Забастовки и другие Ограничение отпуска энергии
трудовые конфликты на
предприятиях ТЭК

2. Региональные политические Повреждение оборудования,
конфликты, сопровождаемые ограничение отпуска энергии
диверсионно-
террористическими актами
на объектах ТЭК

3. Противоправные действия Блокирование принятия решений и
общественных движений осуществления обоснованных
антиэнергетической проектов на развитие энергетики
направленности

4. Противоправные действия Рост тарифов;
региональных органов ограничение отпуска
власти и предприятий- энергоресурсов;
монополистов по замораживание инвестиций
ограничению свободы
энергетического рынка
   ------------------------------------------------------------------


3. Цели и задачи государственной региональной
политики, направленные на предотвращение
угроз энергетической безопасности
Волгоградской области

1. Целями региональной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности Волгоградской области являются:
выявление состава, характера и остроты угроз энергетической безопасности Волгоградской области в настоящее время и прогнозируемых на перспективу;
оценка количественными показателями существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности и степени защищенности энергетических интересов;
подготовка и обоснование решений о реализации мер по обеспечению энергетической безопасности Волгоградской области, по предупреждению и противодействию угрозам, по усилению устойчивости энергоснабжения.
2. Для достижения этих целей необходимо:
выявить и классифицировать угрозы энергетической безопасности, разработать шкалу и способы оценки остроты угроз для населения, предприятий, муниципальных образований и области в целом;
собрать и проанализировать информацию о состоянии защищенности жизненно важных интересов населения, предприятий, муниципальных образований и области в целом как в настоящее время, так и в прогнозируемой перспективе;
установить показатели (индикаторы) энергетической безопасности и обеспечить их регулярное статистическое наблюдение (мониторинг);
разработать технологию возможных вариантов управленческих решений по обеспечению энергетической безопасности, их обсуждения и утверждения;
установить индикаторы энергетической безопасности, характеризующие состояние энергетики, которые отрабатываются в ходе системы статистического наблюдения.
Предлагается следующий первоначальный состав индикаторов:
1. Обеспеченность электроэнергией:
1.1. Доля собственной выработки энергии.
1.2. Индекс изменения потребления энергии на душу населения в коммунально-бытовом секторе.
1.3. Индекс изменения доли потребления электроэнергии на соответствующей территории по отношению к потреблению по Российской Федерации.
1.4. Доля ограничений в снабжении электроэнергией.
1.5. Индекс изменения доли потребления электроэнергии на единицу производимой продукции (услуги).
2. Обеспеченность тепловой энергией:
2.1. Коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой мощности источников теплоснабжения к максимальной годовой потребности в тепловой нагрузке).
2.2. Коэффициент покрытия с учетом отключения самого крупного агрегата.
2.3. Индекс изменения душевого потребления (отношение потребления тепловой энергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе).
2.4. Индекс изменения доли потребления тепла на территории области по отношению к потреблению тепла в Российской Федерации.
2.5. Индекс изменения доли потребления тепловой энергии на единицу производимой продукции (услуги).
3. Обеспеченность топливом:
3.1. Запас котельно-печного топлива (КПТ) на складах.
3.2. Доля доминирующего топливного ресурса в потреблении КПТ.
3.3. Индекс изменения доли потребления моторного топлива (МТ) по отношению к потреблению по Российской Федерации.
3.4. Структура теплоисточников.
3.5. Коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой генерирующей мощности к годовому максимуму).
3.6. Коэффициент покрытия с учетом балансовых перетоков мощности по электрическим сетям.
3.7. Доля мощности самого крупного источника электроэнергии к максимальной годовой электрической нагрузке территории.
3.8. Доля мощности потребителей электроэнергии с нерезервированным электроснабжением.
3.9. Доля мощности потребителей электроэнергии в зонах децентрализованного электроснабжения.
3.10. Доля мощности потребителей теплоэнергии, подключенных к самому крупному нерезервированному источнику теплоснабжения.
3.11. Доля топливно-энергетического ресурса, добываемого (производимого) на территории области.
4. Основные производственные фонды:
4.1. Анализ планов и предприятий по развитию энергетических мощностей, их замена и ликвидация.
4.2. Энергетические обследования системы газопроводов и работающих энергетических установок.
4.3. Доля электроэнергетического оборудования, выработавшего свой ресурс;
то же в теплоэнергетике.
4.4. Доля капиталовложений в ТЭК по отношению к стоимости основных производственных фондов.
5. Экология:
5.1. Индекс изменения суммарных выбросов загрязнителей в атмосферу от ТЭС и котельных.
5.2. Индекс изменения удельных выбросов загрязнителей.
5.3. Индекс превышения выбросов загрязнителей над предельно допустимыми концентрациями.
5.4. Индекс изменения теплового загрязнения окружающей среды энергопроизводящими предприятиями.
6. Финансы:
6.1. Доля превышения кредиторской задолженности над дебиторской в годовом объеме отгруженной продукции.
6.2. Доля суммарной (дебиторской и кредиторской) взаимной задолженности предприятий энергетики и их партнеров в годовом объеме отгруженной продукции.
6.3. Взвешенная (по установленной мощности) доля убыточных предприятий энергетики.

4. Нормативно-правовые основы
обеспечения энергетической безопасности

Основными целями создания нормативной правовой базы энергетической безопасности являются:
1. Определение круга ответственных в системе обеспечения потребителей энергоресурсами.
2. Совершенствование правовой основы для предотвращения хищений проводов линий электропередачи и оборудования. С этой целью принять меры по запрету приемки цветных металлов небытового происхождения коммерческими приемными пунктами.
3. Обеспечение для юридических лиц (потребителей и производителей электрической и тепловой энергии) открытости при рассмотрении предложений по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию.
4. Разработка программы энергетической безопасности с обязательным включением в нее следующих вопросов:
4.1. Об организации и разработке "Комплексных схем энергоснабжения, т.е. взаимосвязанных схем электро- и теплоснабжения городов Волгоградской области, в которых будут выбраны наиболее оптимальные способы теплоснабжения городов и поселков:
от тепловых электроцентралей (ТЭЦ);
от котельных, работающих на газе, жидком или твердом топливе;
от электрических котельных и других источников теплоснабжения.
4.2. Об организации энергетического обследования предприятий и учреждений, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, и установления лимитов потребления электрической и тепловой энергии в натуральном, стоимостном выражении.
4.3. Об организации контроля за выполнением комплексного плана мероприятий по подготовке объектов энергетики к работе в зимний период и содействии в создании запасов топлива, необходимых для работы в осенне-зимний период.
4.4. Предусматривающих мероприятия по восстановлению резервных топливных хозяйств предприятий, которые в соответствии с разрешением на использование газа обязаны иметь резервный вид топлива.
4.5. Предусматривающих контроль за обеспечением предприятиями-производителями энергии полного заполнения топливных хозяйств резервными видами топлива перед началом отопительного сезона.
4.6. О формировании на возвратной основе "топливного кредита" для предприятий ЖКХ области.
4.7. О развитии альтернативных видов источников электрической энергии.
В программе должна быть дана оценка количественными показателями существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности и степени защищенности населения в случае энергетического кризиса.

Заместитель председателя
Волгоградской областной Думы
В.П.АНДРОПОВ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru