ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 20.07.2001 № 01-10/234-01
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1998 Г. № 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ИЮНЯ 2001 Г. № 562-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 июля 2001 г. № 01-10/234-01
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1998 Г.
№ 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ
ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ИЮНЯ 2001 Г. № 562-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело в порядке ревизии юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 27 июня 2001 г. № 562-ОД).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет порядок установления и введения в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Волгоградской области (ст. 1 Закона).
Отношения в данной сфере регулируются:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Налоговым кодексом Российской Федерации;
3. Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
4. Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 г. № 242-ст.
Согласно пп. "и" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" "единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - единый налог) устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации...".
При этом нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:
1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;
3) налоговые льготы;
4) порядок и сроки уплаты единого налога;
5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно принятие Закона входит в компетенцию Волгоградской областной Думы.
Вместе с тем Закон противоречит в части Федеральному закону "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
1. Абзац 2 пп. "б" п. 1 ст. 3 "Оказание других услуг физическим лицам юридическими лицами (организациями)" и абзац 8 пп. "в" п. 1 ст. 3 "Оказание услуг физическим лицам индивидуальными предпринимателями" Закона включают в сферу предпринимательской деятельности, подлежащей обложению единым налогом, деятельность по оказанию физическим лицам парикмахерских услуг (в том числе в салонах).
Подпункт 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона предусматривает, что плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере "оказания физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов)".
Закон словосочетанием "в том числе в салонах" расширяет категорию налогоплательщиков и выходит за рамки перечня, установленного ст. 3 Федерального закона.
2. Согласно пп. "е" п. 1 ст. 3 раздела "Индивидуальные предприниматели" Закона в сферу предпринимательской деятельности, являющейся основанием для обложения единым налогом, входит "нестационарная розничная торговля ГСМ", осуществляемая индивидуальными предпринимателями.
Подпунктом 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона для целей налогообложения определено осуществление предпринимательской деятельности в сфере "розничной торговли горюче - смазочными материалами".
Определение розничной торговли ГСМ как выездной (нестационарной) исключено Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Данное противоречие вызвано неприведением в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" областного Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Вывод: Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 27 июня 2001 г. № 562-ОД) противоречит федеральному законодательству в части включения в перечень не предусмотренных ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" видов (сфер) предпринимательской деятельности.
Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.
Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления -
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
