ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 18.07.2001 № 01-10/225-01
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА № 59-ОД "ОБ АРХИВНОМ ФОНДЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И АРХИВАХ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 июля 2001 г. № 01-10/225-01
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА
№ 59-ОД "ОБ АРХИВНОМ ФОНДЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ И АРХИВАХ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу в порядке ревизии Закона Волгоградской области от 22 апреля 1996 года № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Закон Волгоградской области регулирует отношения в сфере формирования, организации, хранения, учета и использования архивных фондов на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией РФ;
- Основами законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года № 5341-1;
- Нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
- Нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств;
- Нормативными правовыми актами субъекта РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года № 5341-1 законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах состоит из данных Основ и соответствующих законов республик в составе Российской Федерации, иных правовых актов Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
Таким образом, данный Закон принят с соблюдением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Абзац 2 статьи 11 и абзац 1 статьи 12 Закона Волгоградской области противоречит Конституции РФ (статьям 12, 130), Федеральному закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статье 14) и Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статье 1) в части включения структурных подразделений органов местного самоуправления (архивных отделов) в систему органов государственной власти субъекта РФ (комитета по управлению архивами администрации Волгоградской области), а также в части финансирования органа государственной власти субъекта РФ из средств местного бюджета.
Абзац 2 статьи 11 Закона Волгоградской области устанавливает, что в систему комитета по управлению архивами администрации области входят: государственный архив Волгоградской области, центр документации новейшей истории Волгоградской области, архивные отделы органов местного самоуправления.
Абзац 1 статьи 12 Закона Волгоградской области предусматривает, что финансирование и материально - техническое обеспечение деятельности комитета по управлению архивами администрации области, органов и учреждений его системы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.
Конституция РФ (статья 12) устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данная норма получила развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 5 статьи 14), где в дополнение к этому определено, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт "з" пункта 1 статьи 1) закрепляется, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с одним из таких принципов как самостоятельная реализация органами местного самоуправления своих полномочий.
Таким образом, включение структурного подразделения органа местного самоуправления в систему государственных органов субъекта РФ и, соответственно, обязанность финансирования и материально - технического обеспечения государственных органов субъекта РФ за счет местных бюджетов противоречат федеральному законодательству.
Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 22 апреля 1996 года № 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" противоречит действующему федеральному законодательству.
Примечание: Закон Волгоградской области в части, которой противоречит, не приведен в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации (Конституцией РФ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), принятых позже Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года № 5341-1 законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, в соответствие с которым был принят Закон Волгоградской области.
Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
