ЗАКОН Волгоградской области от 29.10.1997 № 144-ОД
(ред. от 18.09.2000)
"О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Волгоградской областной Думой 23.10.1997)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 224, 28.11.1997.
Утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 13.07.2001 № 566-ОД, вступающего в силу со дня официального опубликования.
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой
23 октября 1997 года
(в ред. Законов Волгоградской области
от 29.09.1999 № 319-ОД, от 23.02.2000 № 372-ОД,
от 23.02.2000 № 373-ОД, от 18.09.2000 № 437-ОД)
Настоящий Закон устанавливает принципы построения бюджетной системы Волгоградской области, регламентирует деятельность органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за составлением и исполнением бюджетов.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Термины и понятия
В настоящем Законе используются следующие термины и понятия:
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств Волгоградской области, муниципального образования.
Бюджетная классификация - группировка по единой системе доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за составлением и исполнением бюджетов.
Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов в целях достижения сбалансированности бюджетов до минимально необходимого уровня.
Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность и взаимосвязь федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.
Бюджетная ссуда - денежные средства, выделяемые из одного бюджета в другой бюджет или отдельной организации на конкретную цель на условиях возвратности, срочности, платности.
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения.
Государственный минимальный социальный стандарт - установленные законодательством Российской Федерации социальные нормы и нормативы, определяющие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над доходами.
Дотация - денежные средства, выделяемые из одного бюджета в другой бюджет или отдельной организации без определенного целевого назначения на безвозвратной основе.
Закрепленные доходы - налоговые и неналоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством в бюджет соответствующего уровня полностью или в фиксированной доле на долговременной основе.
Защищенные статьи - статьи текущих расходов экономической бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру.
Казна Волгоградской области - средства областного бюджета и иное государственное имущество Волгоградской области, не закрепленное за областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями.
Кассовое исполнение бюджета - организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи наличных бюджетных средств, ведение учета и отчетности.
Консолидированный бюджет Волгоградской области - совокупность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Волгоградской области.
Консолидированный бюджет Российской Федерации - совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Контингент дохода - сумма взимаемого на соответствующей территории конкретного вида налога или иного платежа.
Местный бюджет - установленная нормативным правовым актом муниципального образования форма образования и расходования денежных средств муниципального образования, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов местного самоуправления.
Минимальный бюджет - расчетный объем минимально необходимых расходов бюджета, подлежащий бюджетному регулированию при недостаточности собственных доходов бюджета в целях обеспечения соблюдения государственных минимальных социальных стандартов.
Муниципальная казна - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Областной бюджет - установленная законом Волгоградской области форма образования и расходования денежных средств Волгоградской области, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов государственной власти Волгоградской области.
Полномочия на принятие обязательств - зафиксированные в бюджете полномочия на принятие обязательств, которые могут повлечь за собой расходы лишь в следующие финансовые годы.
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над расходами.
Регулирующие доходы - налоговые доходные источники, передаваемые полностью или в фиксированной доле с одного уровня бюджетной системы на другой в целях бюджетного регулирования.
Средства по взаимным расчетам - суммы, передаваемые из одного уровня бюджетной системы в другой в целях компенсации бюджетам уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие решений, принятых органами государственной власти другого уровня и не учитываемых при осуществлении бюджетного регулирования.
Секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета.
Средняя бюджетная обеспеченность - сумма бюджетных средств, направляемых на обеспечение основных социальных потребностей граждан в расчете на одного жителя.
Субвенция - денежные средства, выделяемые на безвозвратной основе на определенный срок из одного бюджета в другой бюджет или отдельной организации на конкретную цель. В случае использования субвенции не по целевому назначению или неиспользования в установленный срок субвенция подлежит возврату в бюджет, из которого выдана.
Субсидия - денежные средства, выделяемые из одного бюджета в другой бюджет или отдельной организации на конкретную цель, на безвозвратной и безвозмездной основе, на условиях дополнительного финансирования по отношению к основному, осуществляемому из другого бюджета или организацией.
Финансовые нормативы формирования бюджета - минимальная потребность в бюджетных средствах, необходимых для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов.
Целевой бюджетный фонд - совокупность денежных средств, консолидируемая (включаемая) в бюджет, непосредственно связанная с определенными доходными источниками и расходуемая исключительно на цели, предусмотренные при создании целевого бюджетного фонда.
Статья 2. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Волгоградской области регулируются законодательными актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, настоящим Законом, иными издаваемыми в соответствии с ним законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Нормы (положения) нормативных правовых актов, принимаемых на основании и во исполнение настоящего Закона, либо в соответствии с настоящим Законом, не могут противоречить нормам (положениям) настоящего Закона или выходить за пределы текста или контекста этих норм (положений).
В случае противоречия между нормами (положениями) настоящего Закона и нормами (положениями) других нормативных правовых актов Волгоградской области и муниципальных образований по бюджетно-финансовым вопросам применяются нормы (положения) настоящего Закона.
Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 3. Принципы бюджетного устройства в Волгоградской области
Бюджетное устройство в Волгоградской области основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, образующих бюджетную систему Волгоградской области.
Статья 4. Структура бюджетной системы Волгоградской области
Бюджетная система Волгоградской области является частью бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная система Волгоградской области состоит из двух уровней.
Бюджетную систему Волгоградской области образуют как ее самостоятельные части:
областной бюджет;
местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 5. Единство бюджетной системы
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированных бюджетов, едиными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Статья 6. Полнота бюджета
Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджеты поступающих в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований всех налоговых и неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств.
Статья 7. Реальность бюджета
Реальность бюджета основывается на обоснованности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составлении проекта бюджета и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.
Статья 8. Гласность бюджета
Гласность бюджета обеспечивается информированием населения о ходе исполнения бюджета текущего года, составления бюджета на очередной финансовый год и об исполнении бюджета за истекший финансовый год.
Статья 9. Самостоятельность бюджетов
Областной бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается:
наличием собственных источников доходов;
правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение;
запретом на изъятие в бюджеты другого уровня свободных остатков бюджетных средств.
Статья 10. Бюджетная политика
Бюджетная политика Волгоградской области проводится согласованно с бюджетной политикой Российской Федерации, а также налоговой и ценовой политикой Российской Федерации и Волгоградской области и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций.
Раздел III. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 11. Финансовый год
В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовый (бюджетный) год установлен в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.
Статья 12. Срок действия и форма утверждения бюджета
Бюджет составляется на каждый финансовый год и, как правило, на один финансовый год. В случае составления бюджета на два финансовых года осуществляется его обязательное разделение по годам.
Областной бюджет утверждается в форме закона Волгоградской области. Местные бюджеты утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Статья 13. Разграничение компетенции
Составление, исполнение бюджетов, а также составление отчета об их исполнении относится к компетенции администрации Волгоградской области, исполнительных органов местного самоуправления, кроме случаев, специально оговоренных в настоящем Законе. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении относится к компетенции Волгоградской областной Думы и представительных органов местного самоуправления.
Статья 14. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
В Волгоградской области (как субъекте Российской Федерации) используется единая бюджетная классификация, обеспечивающая межрегиональную, общероссийскую и международную сопоставимость данных, включающая:
классификацию доходов областного и местных бюджетов;
функциональную, экономическую (предметную) бюджетные классификации расходов областного и местных бюджетов;
классификации источников финансирования дефицита областного и местных бюджетов;
ведомственную классификацию расходов областного и местного бюджетов;
классификацию видов государственного долга.
Классификация доходов, экономическая классификация расходов, классификация источников финансирования дефицита бюджета, классификация видов государственного долга, перечень разделов и подразделов функциональной бюджетной классификации утверждаются федеральным законом.
Перечень целевых статей и видов расходов функциональной бюджетной классификации, а также ведомственная классификация областного бюджета утверждаются специальным законом Волгоградской области.
Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих представительных органов местного самоуправления.
Статья 15. Консолидированный бюджет Волгоградской области
Администрацией Волгоградской области ежегодно составляется консолидированный бюджет Волгоградской области.
Исполнительные органы местного самоуправления ежегодно не позднее 1 апреля текущего года представляют в администрацию Волгоградской области сведения об исполнении местных бюджетов за истекший финансовый год.
Статья 16. Экономичность и бережливость, анализ затрат и результатов
Составление и рассмотрение бюджетов осуществляется на основе принципов экономичности и бережливости.
При составлении и рассмотрении бюджетов учитываются лишь те расходы и обязательства по произведению расходов в предстоящие годы, которые необходимы для выполнения функций, возложенных на органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления.
По мероприятиям масштабного финансового значения проводится анализ предполагаемых затрат и результатов.
Статья 17. Принцип общего покрытия
Все расходы бюджета должны покрываться общими доходами, а также средствами покрытия дефицита бюджета.
Доходы, а также средства покрытия дефицита бюджета могут быть связаны с определенными расходами бюджета исключительно в пределах целевых бюджетных фондов.
Статья 18. Платежные средства, допускаемые для оплаты бюджетных расходов
Бюджетные расходы обслуживаются денежными средствами в валюте Российской Федерации.
В исключительных случаях, определяемых законом об областном бюджете на очередной финансовый год, бюджетные расходы могут обслуживаться как денежными средствами, так и путем проведения зачетов и натуральных платежей.
Статья 19. Применение государственных минимальных социальных стандартов
Государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета размеров минимально необходимых расходов при формировании областного и местных бюджетов.
Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов имеет приоритетное значение при формировании и исполнении соответствующих бюджетов.
Статья 20. Доходы бюджетов
Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и иным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований, в том числе законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающим нормативы отчислений от регулирующих доходных источников в местные бюджеты.
Доходы бюджетов образуются за счет закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах в соответствии с федеральными законами, законом Волгоградской области о бюджете на очередной финансовый год.
Статья 21. Расходы бюджетов
Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в пределах, установленных законом Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.
Расходы бюджетов каждого уровня подразделяются в соответствии с экономической бюджетной классификацией на:
текущие расходы;
капитальные (инвестиционные) расходы;
расходы по предоставлению бюджетных ссуд.
По взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей финансовых средств.
Статья 22. Защищенные статьи расходов бюджета
При утверждении бюджета с дефицитом первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи расходов бюджета.
Перечень защищенных статей определяется в законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.
В законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год может устанавливаться предельный размер финансирования защищенных статей бюджета.
Статья 23. Целевые бюджетные фонды
В соответствии с законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований могут образовываться областные, местные целевые бюджетные фонды. Целевые бюджетные фонды включаются в состав областного, местных бюджетов. В законах Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о целевых бюджетных фондах и о бюджете на очередной финансовый год определяются источники формирования и направления расходования средств целевых бюджетных фондов.
Статья 24. Финансирование неотложных, непредвиденных расходов
Для финансирования неотложных непредвиденных расходов (в том числе расходов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расходов по возмещению вреда физическим и юридическим лицам), которые не могут быть предусмотрены при составлении областного и местных бюджетов, предусматриваются ассигнования на образование резервных фондов Волгоградской области, муниципального образования в размере до двух процентов расходной части бюджета.
Порядок образования, расходования средств резервных фондов определяется положениями об этих фондах, которые утверждаются Волгоградской областной Думой, представительным органом местного самоуправления.
Статья 25. Областные, местные целевые программы
Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных областных, местных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.
Порядок подготовки, утверждения, принятия к финансированию и реализации областных, местных целевых программ, а также вопросы взаимоотношений и разграничения компетенции представительного и исполнительного органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления при работе с областными, местными целевыми программами регулируются соответственно специальным законом Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Перечень и объем финансирования областных, местных целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются на очередной финансовый год в качестве приложения к бюджету.
Статья 26. Сбалансированность бюджетов
Достижение сбалансированности бюджетов всех уровней является принципом бюджетной политики.
В случае принятия бюджета с превышением расходов над доходами в законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год утверждаются предельный размер дефицита бюджета и источники его финансирования. Утверждение дефицита бюджета без источников его финансирования не допускается.
Статья 27. Источники финансирования дефицита бюджета
Источники финансирования дефицита бюджета устанавливаются в законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Финансирование дефицита бюджета может осуществляться за счет:
эмиссии областных и муниципальных ценных бумаг;
привлечения кредитов банков;
привлечения средств, предоставленных на возвратной основе другими уровнями бюджетной системы.
Статья 28. Долги и займы
Предельный объем долга, объем заимствований Волгоградской области, муниципальных образований при осуществлении областного, муниципального займа утверждается в законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.
Решение о сроках и порядке выпуска (размещения) областных, муниципальных ценных бумаг принимает соответственно глава администрации Волгоградской области, глава муниципального образования.
Эмиссия государственных ценных бумаг Волгоградской области и ценных бумаг муниципальных образований подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
Общий объем всех видов заимствований Волгоградской области в пределах бюджетного года не может превышать 30 процентов объема собственных доходов областного бюджета. Расходы на погашение и обслуживание всех видов долговых обязательств Волгоградской области не должны превышать 15 процентов собственных доходов областного бюджета.
Предельная допустимая сумма муниципальных долговых обязательств не должна превышать 15 процентов объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.
Гарантией выполнения обязательств по заимствованию является принадлежащее на правах собственности имущество Волгоградской области и муниципальное имущество, включающее средства соответствующего бюджета, кроме имущества, которое закреплено за государственными и муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Расходы на погашение основного долга, выплату процентов по долговым обязательствам Волгоградской области, муниципальных образований и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся у соответствующего бюджета на данный год, не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия держателя соответствующих обязательств (займодавцев).
Статья 29. Анализ последствий принятия законов Волгоградской области
При рассмотрении Волгоградской областной Думой проектов законов Волгоградской области администрация Волгоградской области проводит анализ последствий принятия данных законов в части их воздействия на областной и местные бюджеты. При этом должны быть указаны возможные решения для балансирования дополнительных расходов бюджетов.
Глава 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 30. Предварительная работа
Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления.
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития Волгоградской области, отраслей и муниципальных образований, подготовка сводного финансового баланса, разработка и утверждение областных (местных) целевых программ, на основании которых администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления осуществляют разработку проектов бюджетов.
В проекте бюджета предусматриваются доходы, образуемые за счет поступлений средств в предстоящем году, и расходы на мероприятия, намеченные к осуществлению в этом же году, а также источники покрытия дефицита бюджета.
Статья 31. Составление проектов бюджетов, информирование органов местного самоуправления
Администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления в сроки, установленные соответственно Волгоградской областной Думой, представительными органами местного самоуправления, составляют проект бюджета и представляют его Волгоградской областной Думе, представительному органу местного самоуправления вместе с необходимыми материалами и документами.
Администрация Волгоградской области одновременно с представлением в Волгоградскую областную Думу проекта областного бюджета доводит до сведения органов местного самоуправления размеры предполагаемой финансовой помощи.
Статья 32. Расходы представительных органов
Волгоградская областная Дума, представительные органы местного самоуправления самостоятельно планируют расходы на свое содержание.
Глава 3. РАССМОТРЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Статья 33. Принципы рассмотрения бюджетов
Рассмотрение проектов бюджетов в Волгоградской областной Думе и представительных органах местного самоуправления обязательно включает изучение реальности доходной части бюджетов, целесообразности, необходимости, актуальности финансовых и материальных возможностей осуществления проектируемых расходов, их соответствие предусмотренным к поступлению доходов.
Статья 34. Принятие решений об увеличении доходов бюджетов
В ходе рассмотрения проектов бюджетов Волгоградская областная Дума, представительные органы местного самоуправления вправе принимать решения об увеличении доходов бюджетов по сравнению с проектами, разработанными администрацией Волгоградской области, исполнительными органами местного самоуправления, с согласия администрации Волгоградской области, соответствующих исполнительных органов местного самоуправления.
Принимаемые в ходе рассмотрения проектов бюджетов Волгоградской областной Думой, представительными органами местного самоуправления решения, влекущие выделение финансовых ресурсов сверх предусмотренных в проектах бюджетов, должны содержать сведения об источниках покрытия вновь образующихся расходов.
Статья 35. Порядок утверждения бюджетов
Утверждение бюджетов осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Волгоградской областной Думой и представительными органами местного самоуправления рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно.
Статья 36. Последствия неутверждения бюджета
В случае неутверждения бюджета до начала финансового года администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления имеют право производить ежемесячное расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных расходов за предыдущий финансовый год вплоть до утверждения бюджета Волгоградской областной Думой, представительным органом местного самоуправления.
Объем бюджетных ассигнований, израсходованных администрацией Волгоградской области, исполнительными органами местного самоуправления по неутвержденным расходам, не может превышать 25 процентов годовых ассигнований по данным расходам за предыдущий финансовый год.
При необходимости может быть принят закон Волгоградской области, нормативный правовой акт муниципального образования о финансировании расходов из бюджета в определенный период очередного финансового года. В этом случае администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным законом Волгоградской области, нормативным правовым актом муниципального образования.
Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Статья 37. Порядок и основание исполнения бюджетов
Администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления устанавливают порядок и обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.
Исполнение бюджетов осуществляется на основании закона Волгоградской области, нормативных правовых актов муниципальных образований о бюджете на соответствующий финансовый год и в соответствии с росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой управлением финансов Волгоградской области, финансовыми органами местного самоуправления.
Статья 38. Пределы исполнения бюджетов, дополнительные расходы бюджетов
Исполнение бюджетов осуществляется в пределах поступающих доходов и средств на финансирование дефицита бюджета, утвержденных в законе Волгоградской области, нормативных правовых актах муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.
В ходе исполнения бюджета решения, предусматривающие выделение ресурсов в текущем финансовом году сверх утвержденных, могут быть приняты только после внесения соответствующих изменений в закон Волгоградской области, нормативные правовые акты муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.
Потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением действующего законодательства.
Статья 39. Обслуживание счетов бюджетов
Обслуживание счетов областного и местных бюджетов осуществляется учреждениями Центрального банка Российской Федерации; по специальному решению главы администрации Волгоградской области, главы муниципального образования - уполномоченными банками администрации Волгоградской области, исполнительных органов местного самоуправления.
Органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации могут полностью или частично осуществлять исполнение областного и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений, на основании которых полномочия органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации распространяются на организации (включая банковские и иные финансово-кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов.
Статья 40. Оборотная кассовая наличность
Волгоградская областная Дума, представительные органы местного самоуправления утверждают объем оборотной кассовой наличности. Оборотная кассовая наличность используется в течение финансового года на покрытие временных кассовых разрывов.
Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объем расходов, равный двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.
Статья 41. Единство кассы
Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета на единый счет бюджета и осуществление этого счета предусмотренных в бюджете расходов.
Зачисление доходов на отдельный счет (или субсчет) бюджета и осуществление с этого счета предусмотренных расходов допускается исключительно в отношении бюджетов целевых бюджетных фондов.
Статья 42. Прекращение расходования бюджетных ассигнований
Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных по сметам текущего финансового года, прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований по счетам закрываются учреждениями Центрального банка Российской Федерации, органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации или уполномоченными банками и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в следующем финансовом году.
Статья 43. Секвестр, блокирование отдельных расходов бюджета
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита вследствие снижения поступлений доходов в бюджет от запланированного уровня более чем на пять процентов, то применяется секвестр расходов или блокирование отдельных расходов бюджета.
Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Блокирование отдельных расходов бюджета заключается в прекращении финансирования отдельных целевых статей или видов расходов бюджета, которые ранее были приняты к финансированию при утверждении соответствующего бюджета.
Решение о секвестре или блокировании отдельных расходов бюджета принимается Волгоградской областной Думой, представительными органами местного самоуправления по представлению соответственно главы администрации Волгоградской области, главы муниципального образования.
Статья 44. Информирование о ходе исполнения бюджета
Администрация Волгоградской области, исполнительные органы местного самоуправления регулярно информируют Волгоградскую областную Думу, представительные органы местного самоуправления о ходе исполнения соответствующего бюджета.
Глава 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ
Статья 45. Органы контроля
Контроль за исполнением бюджетов осуществляется органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Статья 46. Принципы контроля
Контроль за исполнением бюджетов осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Статья 47. Независимость контрольных органов
Контрольные органы могут выполнять возложенные на них функции объективно и эффективно только в том случае, когда независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.
Статья 48. Цели контроля
Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Контроль есть неотъемлемая часть системы регулирования, целью которого является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования финансовых ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Статья 49. Предварительный контроль и контроль по факту
Предварительным контролем является проверка административных и финансовых документов, проводимая до получения информации об имевших место нарушениях.
Контролем по факту является проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения.
Статья 50. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Должностные лица органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления за нарушение бюджетного законодательства могут быть привлечены к следующим видам ответственности:
а) дисциплинарной ответственности назначаемых должностных лиц, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Волгоградской области о государственной и муниципальной службе, перед органом или руководителем, имеющим право назначать данное должностное лицо;
б) гражданско-правовой ответственности, вытекающей из права регресса государственных органов, органов местного самоуправления, привлеченных к ответственности за причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
в) уголовной ответственности в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.
Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления за нарушение бюджетного законодательства не устанавливается.
Статья 51. Ответственность должностных лиц, осуществляющих контроль
Должностные лица, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы, органы местного самоуправления или предаваемые гласности.
Раздел IV. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ И ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 6. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
Статья 52. Доходы местных бюджетов
В доходы местных бюджетов зачисляются:
местные налоги, сборы и штрафы;
отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательными актами Российской Федерации и Волгоградской области, закрепленными на долговременной основе;
финансовые средства, переданные органами государственной власти Волгоградской области для реализации отдельных государственных полномочий;
поступления от приватизации имущества, сдачи муниципального имущества в аренду, местных займов и лотерей;
часть прибыли муниципальных предприятий;
дотации, субвенции из областного бюджета;
иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Статья 53. Основные расходы местного бюджета
За счет местного бюджета финансируются расходы на:
а) содержание органов местного самоуправления;
б) проведение местных выборов и референдумов;
в) обслуживание и погашение муниципального долга;
г) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
д) организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры;
е) жилищно-коммунальное хозяйство:
благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
строительство муниципального жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства;
компенсация убытков от эксплуатации жилищного фонда с учетом поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением;
ж) содержание милиции общественной безопасности (местной милиции);
з) обеспечение противопожарной безопасности;
и) формирование муниципальной собственности, необходимой для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления;
к) образование материальных и финансового резервов муниципального образования;
л) организацию и содержание мест захоронения;
м) охрану окружающей природной среды на территории муниципального образования;
н) выплату единовременных пособий на детей и компенсационные выплаты семьям с детьми и другим категориям граждан;
о) содержание учреждений социальной защиты населения.
Действие статьи 54 приостанавливалось до введения в действие Закона Волгоградской области об областном бюджете на 2000 год (Закон Волгоградской области от 29.09.1999 № 319-ОД).
Статья 54. Финансовые органы муниципальных образований
(в ред. Закона Волгоградской области от 29.09.1999 № 319-ОД)
Органы местного самоуправления функции по организации местных финансов осуществляют через территориальные финансовые органы управления финансов администрации Волгоградской области.
Финансирование этих финансовых органов осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 55. Формы долговых обязательств муниципального образования
Долговые обязательства муниципального образования формируют муниципальный долг.
Долговые обязательства муниципального образования могут быть в форме:
кредитов, полученных исполнительным органом местного самоуправления;
бюджетных ссуд, полученных из областного бюджета;
муниципальных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
поручительств муниципального образования по исполнению обязательств другими лицами.
Статья 56. Муниципальные займы
Выпуск муниципальных займов гарантируется муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.
Порядок выпуска облигаций муниципальных займов определяется законодательством Российской Федерации.
Условия выпуска (выдачи) долговых обязательств муниципальных образований, а также их форма определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Информация о выпуске ценных бумаг вносится в муниципальную долговую книгу в течение трех дней с момента возникновения обязательств.
Волгоградская область не несет ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований, кроме случаев, когда она выступала в качестве поручителя по обеспечению исполнения данных обязательств.
Статья 57. Поручительства муниципальных образований
Поручительства муниципальных образований могут предоставляться соответствующими исполнительными органами местного самоуправления в пределах средств, утвержденных в бюджете на очередной финансовый год по соответствующим видам расходов.
Поручительства и прочие виды обеспечения обязательств не предоставляются, если вероятность риска и привлечения к ответственности муниципального образования в качестве поручителя слишком велика.
Ответственность за выполнение обязательств по поручительствам возлагается на органы местного самоуправления, выдавшие поручительства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Договор поручительства муниципального образования, как правило, предусматривает субсидиарную ответственность за нарушение обязательств.
В случае предоставления поручительства муниципального образования по обязательствам третьих лиц сумма обязательств включается в предельные значения долга муниципального образования.
Статья 58. Возмещение причиненного вреда за счет муниципальной казны
В случаях когда в соответствии с гражданским законодательством причиненный физическим и юридическим лицам вред подлежит возмещению за счет муниципальной казны, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования эта ответственность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Порядок возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам за счет муниципальной казны, устанавливается нормативным правовым актом муниципального образования.
Глава 7. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 59. Общие положения
Основой бюджетного регулирования в Волгоградской области является закрепленное законодательными актами Российской Федерации, законами Волгоградской области распределение обязательных расходов между областным и местными бюджетами и осуществляемое с учетом этого распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.
Статья 60. Обеспечение минимальных местных бюджетов
Органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом Волгоградской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
В случаях если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет закрепленных доходов, органы государственной власти Волгоградской области передают органам местного самоуправления иные доходные источники областного бюджета, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных и областных налогов.
Статья 61. Формы бюджетного регулирования
Бюджетное регулирование осуществляется в следующих формах:
передачи части закрепленных налоговым законодательством доходов и регулирующих доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой;
оказания финансовой поддержки из одного уровня бюджетной системы другому путем выделения дотаций, субвенций, средств по взаимным расчетам, предоставления средств на возвратной основе.
Статья 62. Формы финансовой помощи муниципальным образованиям
Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета осуществляется в следующих формах:
предоставления дотаций на обеспечение минимальных местных бюджетов;
предоставления субвенций для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
предоставления бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов при условии возврата ссуды в течение текущего финансового года.
Статья 63. Проверка бюджета
В случае передачи денежных средств, включая оказание финансовой поддержки, муниципальным образованиям органы государственной власти Волгоградской области осуществляют проверку соответствующего бюджета на предмет целесообразности предоставления средств.
Статья 64. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований
В составе областного бюджета для оказания помощи муниципальным образованиям, признанным в установленном законом Волгоградской области порядке нуждающимися в финансовой поддержке, создается в качестве целевого бюджетного фонда областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Средства указанного областного фонда передаются муниципальным образованиям безвозмездно.
Областной фонд финансовой поддержки формируется на основе нормативов отчислений от регулирующих доходов в областной бюджет, а также выделяемых трансфертов Российской Федерации.
Средства указанного областного фонда передаются муниципальным образованиям в виде дотаций, субвенций, субсидий.
Управление финансов Волгоградской области доводит до муниципальных образований лимиты средств финансовой поддержки с поквартальной разбивкой в пределах годовой суммы, утвержденной законом Волгоградской области на текущий финансовый год.
Статья 65. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления
Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Волгоградской области, компенсируется органом, принявшим решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы местного бюджета, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Статья 66. Субвенции на возмещение непредвиденных расходов
Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из местных бюджетов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, других чрезвычайных ситуаций, предоставляются соответствующим органам местного самоуправления по решению главы администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы.
Субвенции на возмещение непредвиденных расходов предоставляются за счет резервного фонда Волгоградской области, областных целевых бюджетных фондов, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых Волгоградской области.
Статья 67. Уменьшение размера дотаций и субвенций, выделяемых из областного бюджета
Органам местного самоуправления при нарушении порядка финансирования, установленного областным законом, может быть уменьшен размер дотации, субвенции, выделяемых из областного бюджета в случаях:
применения практики зачета платежей в местный бюджет поставкой продукции (натуральной оплаты) и не обеспечивающих поступление в местный бюджет денежных средств;
отставания финансирования защищенных статей расходов от незащищенных;
нецелевого использования бюджетных средств.
Статья 68. Принцип последовательности в бюджетном регулировании
Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии со структурой бюджетной системы, исключающей возможность прямых бюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и сметами расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Волгоградской области.
Статья 69. Недопустимость нарушения порядка бюджетного регулирования
Содержащиеся в соглашениях между органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления нормы, нарушающие единый порядок формирования доходов и расходов бюджета, бюджетного регулирования, установленный соответствующими законодательными актами Российской Федерации и законами Волгоградской области, не применяются.
Статья 70. Санкции за нарушение порядка формирования доходов и осуществления расходов бюджета
В случае нарушения установленного законодательными актами Российской Федерации, законами Волгоградской области порядка формирования доходов и осуществления расходов бюджета к органам местного самоуправления, допустившим такое нарушение, могут применяться экономические санкции, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами Волгоградской области.
Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 71. Общие положения
Областным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Волгоградской области, является управление финансов администрации Волгоградской области и его территориальные органы.
(в ред. Закона Волгоградской области от 29.09.1999 № 319-ОД)
Управление финансов администрации Волгоградской области входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации, образуемую Министерством финансов Российской Федерации и органами управления финансами субъектов Российской Федерации в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а равно в рамках реализации полномочий в сфере государственного управления финансами, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти Волгоградской области.
Основные задачи, функции и полномочия управления финансов администрации Волгоградской области определяются настоящим Законом.
Положение об управлении финансов администрации Волгоградской области и структура управления утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Содержание управления финансов администрации Волгоградской области и его территориальных органов осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета. Средства на содержание управления финансов администрации Волгоградской области предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.
(в ред. Закона Волгоградской области от 29.09.1999 № 319-ОД)
Статья 72. Основные задачи управления финансов администрации Волгоградской области
Основными задачами управления финансов администрации Волгоградской области являются:
составление проекта и казначейское исполнение областного бюджета;
совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием средств областного бюджета, включая средства целевых бюджетных фондов.
Статья 73. Основные функции управления финансов администрации Волгоградской области
В соответствии с возложенными на него задачами управление финансов администрации Волгоградской области:
участвует в работе по комплексному анализу развития экономики Волгоградской области, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в Волгоградской области, способствующие увеличению национального дохода и поступлений в областной бюджет;
участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики Волгоградской области совместно с областными органами исполнительной власти, определяет потребность в государственных финансовых централизованных ресурсах Волгоградской области, подготавливает предложения о распределении их между собственно областным бюджетом и целевыми бюджетными фондами;
организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области работу по составлению проекта областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Волгоградской области, разрабатывает проекты нормативов отчислений от областных налогов, сборов и других платежей из областного бюджета в местные бюджеты; составляет на основе местных бюджетов консолидированный бюджет Волгоградской области, а также составляет проект областного бюджета и представляет их главе администрации Волгоградской области;
обеспечивает в установленном порядке исполнение областного бюджета; осуществляет в соответствии с законодательством Волгоградской области корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в областной бюджет; осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета муниципальным образованиям и организациям; составляет отчет об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Волгоградской области за истекший год и представляет его главе администрации Волгоградской области;
устанавливает правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из областного бюджета;
разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск в установленном порядке государственных займов Волгоградской области, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств муниципальных образований; осуществляет обслуживание государственного долга Волгоградской области;
участвует в разработке предложений по совершенствованию системы областных органов исполнительной власти и их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников областных органов исполнительной власти, осуществляет контроль за расходованием средств областного бюджета, выделяемых на их содержание; принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций.
Статья 74. Начальник управления финансов администрации Волгоградской области
Начальник управления финансов Волгоградской области назначается на должность и освобождается от должности главой администрации Волгоградской области. Начальник управления осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций.
Начальник управления финансов администрации Волгоградской области издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и Волгоградской области приказы и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения областными органами исполнительной власти, а также областными государственными унитарными предприятиями и областными учреждениями, другими организациями и учреждениями, получающими бюджетные средства в процессе исполнения бюджета и в соответствии с законом о бюджете.
Раздел VI. БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Статья 75. Территориальные государственные внебюджетные фонды
В соответствии с законодательством Российской Федерации в Волгоградской области созданы территориальные государственные внебюджетные фонды:
территориальный фонд занятости населения Волгоградской области;
территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области.
Статья 76. Составление проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год составляются органами управления указанных фондов и представляются главе администрации Волгоградской области для внесения на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
Статья 77. Форма утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год утверждаются в форме законов Волгоградской области.
Раздел VII. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
Глава 8. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 78. Доходы областного бюджета
Доходы областного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
К налоговым доходам относятся:
отчисления от федеральных налогов, сборов, платежей в соответствии с нормативами, установленными законодательными актами Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе;
областные налоги, сборы, а также пени, предусмотренные за несвоевременную их уплату.
К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области;
доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
финансовая помощь, получаемая из федерального бюджета;
средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Волгоградской области;
средства, полученные в качестве компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации;
иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Статья 79. Минимальный областной бюджет
Органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения не ниже минимально установленного уровня в сферах, отнесенных к ведению Волгоградской области (как субъекта Российской Федерации).
Минимальный областной бюджет обеспечивается путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов областного бюджета.
В минимальный областной бюджет включаются расходы по обеспечению минимальных местных бюджетов.
Статья 80. Обязательные расходы областного бюджета
К обязательным расходам областного бюджета относятся расходы на:
а) обеспечение функционирования законодательного и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области;
б) строительство, содержание, эксплуатацию и ремонт автомобильных дорог областного значения;
в) обслуживание и погашение государственного долга Волгоградской области;
г) проведение областных выборов и референдумов;
д) обеспечение минимальных местных бюджетов и выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
е) финансирование областных средств массовой информации;
ж) содержание областных учреждений здравоохранения;
з) обязательное медицинское страхование отдельных категорий неработающего населения;
и) государственные пособия гражданам, имеющим детей;
к) содержание областных учреждений профессионального образования;
л) финансирование охраны окружающей природной среды, животного и растительного мира Волгоградской области;
м) содержание областных учреждений культуры и искусства;
н) формирование государственной собственности Волгоградской области, необходимой для обеспечения реализации полномочий областных органов государственной власти по предметам ведения Волгоградской области (как субъекта Российской Федерации);
о) образование государственных материальных и финансового резервов Волгоградской области.
Статья 81. Формы выделения средств из областного бюджета
Из областного бюджета денежные средства могут выделяться в следующих формах:
1) прямое бюджетное финансирование:
а) финансирование органов государственной власти Волгоградской области;
б) финансирование областных учреждений;
2) дотации:
а) на обеспечение минимальных местных бюджетов;
б) на возмещение убытков организаций в связи с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов);
3) субвенции:
а) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
б) на развитие производственной базы областных унитарных предприятий;
в) на иные конкретные цели, предусмотренные в областном бюджете;
4) субсидии - на цели, предусмотренные в областном бюджете;
5) бюджетные ссуды - на цели, предусмотренные в соответствующем бюджете;
6) расходы на погашение и обслуживание государственного долга.
Статья 82. Бюджетные ссуды
Договор о предоставлении бюджетной ссуды муниципальному образованию или организации заключается в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с условием обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетной ссуды.
Обязательным условием предоставления бюджетной ссуды является предварительный анализ финансового состояния получателя ссуды управлением финансов Волгоградской области или по его поручению независимым аудитом.
Бюджетная ссуда, предоставляемая из областного бюджета, должна предусматривать целевое назначение ее использования.
Порядок предоставления бюджетных ссуд устанавливается постановлением главы администрации Волгоградской области.
Инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки или рассрочки по уплате налогов предоставляются юридическим лицам в том же порядке, который предусмотрен для бюджетных ссуд.
Статья 83. Государственные гарантии Волгоградской области
(в ред. Законов Волгоградской области от 23.02.2000 № 372-ОД, от 18.09.2000 № 437-ОД)
Государственные гарантии Волгоградской области по кредитам коммерческих банков, привлекаемым муниципальными образованиями и юридическими лицами, предоставляются в порядке, устанавливаемом Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Волгоградской области о порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области.
Договор государственной гарантии Волгоградской области предусматривает субсидиарную ответственность за нарушение обязательств.
Статья 84. Поставки продукции для областных нужд
Правовые и экономические принципы, а также порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку продукции (товаров, работ, услуг) для областных нужд, необходимой для решения задач жизнеобеспечения области и реализации областных целевых программ, предприятиями, учреждениями и иными организациями, независимо от форм собственности, расположенными как на территории Волгоградской области, так и за ее пределами, устанавливаются специальным законом Волгоградской области.
Статья 85. Возмещение причиненного вреда за счет казны Волгоградской области
В случаях когда в соответствии с гражданским законодательством причиненный физическим и юридическим лицам вред подлежит возмещению за счет казны Волгоградской области, от имени казны выступает управление финансов Волгоградской области, если в соответствии с законами Волгоградской области, постановлениями главы администрации Волгоградской области эта ответственность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Порядок возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам за счет казны Волгоградской области, устанавливается специальным законом Волгоградской области.
Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
АКТИВЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 86. Государственные заимствования Волгоградской области
Государственными заимствованиями Волгоградской области являются привлекаемые кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Волгоградской области как заемщика финансовых средств.
Государственные заимствования Волгоградской области формируют государственный долг Волгоградской области.
Статья 87. Государственные кредиты, предоставляемые Волгоградской областью
Государственными кредитами, предоставляемыми Волгоградской областью муниципальным образованиям и юридическим лицам, являются бюджетные ссуды, по которым у муниципальных образований и юридических лиц возникают финансовые обязательства перед Волгоградской областью как кредитором.
Указанные кредиты формируют государственные активы Волгоградской области.
Статья 88. Формы долговых обязательств Волгоградской области
Долговые обязательства Волгоградской области могут быть в форме:
кредитов полученных администрацией Волгоградской области;
бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета;
государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Волгоградской области;
поручительств Волгоградской области по исполнению обязательств другими лицами, предоставленных до введения в действие настоящего Закона;
долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в государственный долг Волгоградской области на основании закона Волгоградской области.
Статья 89. Характер и сроки долговых обязательств Волгоградской области
Государственный долг Волгоградской области состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности.
Долговые обязательства Волгоградской области могут носить краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до трех лет) и долгосрочный (от трех до 15 лет) характер.
Любые долговые обязательства Волгоградской области погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа (кредита) и не могут превышать 15 лет.
Статья 90. Управление государственным долгом Волгоградской области
Определение политики в отношении государственного долга Волгоградской области осуществляет Волгоградская областная Дума на основе предложений, представляемых главой администрации Волгоградской области.
Верхний предел государственного долга Волгоградской области устанавливается Волгоградской областной Думой при принятии закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Управление государственным долгом Волгоградской области, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Волгоградской области, осуществляется администрацией Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области.
Статья 91. Обслуживание государственного долга Волгоградской области
Обслуживание государственного долга Волгоградской области производится посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств Волгоградской области, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств Волгоградской области осуществляются за счет средств областного бюджета.
Статья 92. Договорно - правовая основа государственных заимствований Волгоградской области и предоставления Волгоградской областью государственных кредитов
Государственные заимствования Волгоградской области и предоставление Волгоградской областью государственных кредитов муниципальным образованиям и юридическим лицам осуществляются главой администрации Волгоградской области на основе закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме гражданско-правового договора от имени Волгоградской области или администрации Волгоградской области.
Такие договоры могут также заключаться от имени администрации Волгоградской области начальником управления финансов Волгоградской области, если он действует по уполномочию главы администрации Волгоградской области, оформленному в виде его постановления.
Статья 93. Единая система учета и регистрации государственных заимствований Волгоградской области и государственных кредитов, предоставляемых Волгоградской областью
В Волгоградской области действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Волгоградской области и бюджетных ссуд, предоставляемых Волгоградской областью муниципальным образованиям и юридическим лицам, которая находится в ведении управления финансов Волгоградской области.
Порядок учета и регистрации указанных заимствований и государственных кредитов устанавливается главой администрации Волгоградской области.
Статья 94. Опубликование данных о государственном долге Волгоградской области
Администрация Волгоградской области ежегодно не позднее 1 апреля текущего года публикует в официальном печатном органе Волгоградской области данные о состоянии государственного долга Волгоградской области за предыдущий финансовый год.
Статья 95. Заимствования государственных областных унитарных предприятий и областных бюджетных организаций
Все государственные областные унитарные предприятия и областные бюджетные организации в обязательном порядке регистрируют свои заимствования в управлении финансов Волгоградской области.
Управление финансов Волгоградской области ведет реестр задолженности по займам и кредитам государственных областных унитарных предприятий и областных бюджетных организаций.
Глава 10. СОСТАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 96. Начало работы
Решение о начале работы над составлением проекта областного бюджета принимает глава администрации Волгоградской области не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
Статья 97. Подготовка исходных материалов
В течение 45 дней после начала работы над составлением областного бюджета комитетом экономики Волгоградской области, управлением финансов Волгоградской области составляется прогноз социально-экономического развития Волгоградской области, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, утверждаемые главой администрации Волгоградской области.
Управление финансов администрации Волгоградской области и комитет экономики Волгоградской области в двухнедельный срок после утверждения главой администрации Волгоградской области сценарных условий развития экономики области и основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год доводят до исполнительных органов местного самоуправления методические указания по составлению прогнозов социально-экономического развития отраслей и муниципальных образований, заявок на финансирование из областного бюджета на очередной финансовый год.
Сценарные условия развития экономики области включают в себя макроэкономическую оценку основных показателей, характеризующих состояние экономики Волгоградской области, целевые параметры, основные решения и меры по социально-экономическому развитию Волгоградской области, в том числе основные решения в сфере институциональной, социальной, инвестиционной, структурной политики.
Статья 98. Подготовка прогнозов и предварительных смет расходов
Областные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления в месячный срок после получения исходных данных разрабатывают и представляют в комитет экономики Волгоградской области и управление финансов администрации Волгоградской области основные показатели развития отраслей и муниципальных образований, необходимые для разработки прогноза социально-экономического развития Волгоградской области и заявки на финансирование из областного бюджета на очередной финансовый год.
Предварительные сметы расходов областные органы исполнительной власти направляют в управление финансов администрации Волгоградской области. Начальник управления финансов администрации Волгоградской области вправе потребовать, дополнительно к предварительным сметам, планы проведения организационных мероприятий и штатные расписания.
Одновременно органами управления целевых бюджетных фондов представляется в управление финансов администрации Волгоградской области прогноз формирования и расходования средств этих фондов.
Волгоградская областная Дума самостоятельно планирует расходы на свое содержание и представляет ее в управление финансов администрации Волгоградской области.
Статья 99. Ограничения по принятию расходов
В областной бюджет включаются только расходы, необходимые для решения задач, ответственность за решение которых возложена на Волгоградскую область (как субъект Российской Федерации).
Статья 100. Строительство, крупные приобретения, масштабные проекты
Расходы на строительство могут вноситься в областной бюджет только при наличии планов, расчета затрат и пояснений, в которых ясно представлены вид исполнения, издержки на строительные работы, приобретение земельного участка, оборудование, а также планируемое финансирование и график выполнения работ. К данной документации прилагается оценка годового обременения областного бюджета по завершении данного мероприятия.
Расходы на крупные приобретения и масштабные проекты могут вноситься в проект областного бюджета только при наличии анализа предполагаемых полных затрат и результатов.
Исключения из положений, изложенных в первом и втором абзацах настоящей статьи, допустимы лишь при невозможности в отдельном случае своевременно разработать необходимую документацию, а осуществление расходов в более поздний срок нанесет ущерб Волгоградской области. Необходимость исключения должна быть обоснована в пояснительной записке.
Статья 101. Ограничение по финансированию областных целевых программ
В состав бюджетных ассигнований на реализацию областных целевых программ не могут включаться расходы на текущее бюджетное финансирование государственных учреждений и органов государственной власти.
Статья 102. Согласование смет расходов и бюджетных заявок
Управление финансов администрации Волгоградской области проводит согласования проекта областного бюджета с областными органами исполнительной власти Волгоградской области в целях достижения соответствия смет расходов и бюджетных заявок предельным возможностям областного бюджета. В случае возникновения разногласий по вопросам определения объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год окончательное решение по спорным вопросам принимает начальник управления финансов администрации Волгоградской области.
В целях обеспечения качественного и своевременного составления проекта областного бюджета глава администрации Волгоградской области может образовать межведомственную комиссию по рассмотрению и согласованию показателей областного бюджета под руководством начальника управления финансов Волгоградской области.
Статья 103. Областные целевые бюджетные фонды
В областной бюджет консолидируются (включаются) средства следующих целевых бюджетных фондов:
территориального дорожного фонда Волгоградской области;
экологического фонда Волгоградской области;
областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Статья 104. Полный учет обязательств по финансированию из областного бюджета
В проекте областного бюджета подлежат учету все обязательства по финансированию из областного бюджета, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и Волгоградской области.
В случае невозможности обеспечить финансирование из областного бюджета отдельных обязательств Волгоградской области, установленных законами Волгоградской области, администрацией Волгоградской области осуществляется подготовка и внесение в Волгоградскую областную Думу проектов законов Волгоградской области о признании утратившими силу или о приостановлении действия законов Волгоградской области (или их отдельных положений), предусматривающих финансирование из областного бюджета, осуществить которое в очередном финансовом году не представляется возможным.
Статья 105. Учет обязательств по возмещению убытков юридическим лицам в связи с осуществлением регулирования цен (тарифов)
В проекте областного бюджета подлежат учету все расходы по возмещению юридическим лицам убытков, образующихся в связи с осуществлением органами государственной власти Волгоградской области регулирования цен (тарифов).
Статья 106. Контроль издержек
Администрация Волгоградской области осуществляет контроль за издержками (включая расходы на выплату заработной платы и инвестиции) юридических лиц, которые несут убытки в связи с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в порядке, установленном постановлением главы администрации Волгоградской области.
Статья 107. Ограничения по предоставлению субвенций
Субвенции из областного бюджета на развитие производственной базы могут предусматриваться и предоставляться исключительно областным унитарным предприятиям.
Статья 108. Согласование проектных показателей местных бюджетов
Исполнительные органы местного самоуправления представляют на согласование в управление финансов Волгоградской области проектные показатели своих бюджетов на очередной финансовый год, в том числе прогноз поступления доходов по всем источникам.
Проектные суммы доходов представляются без учета налоговых льгот и местных налогов, установленных нормативными правовыми актами муниципальных образований.
В случае возникновения разногласий представительный орган местного самоуправления вправе направить в Волгоградскую областную Думу протокол разногласий, содержащий обоснованные предложения муниципального образования.
Статья 109. Рассмотрение проекта областного бюджета на коллегии администрации Волгоградской области
Управление финансов Волгоградской области за 15 дней до установленного настоящим Законом срока внесения главой администрации Волгоградской области на рассмотрение Волгоградской областной Думы проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год представляет на рассмотрение коллегии администрации Волгоградской области проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год с необходимыми материалами и проект закона Волгоградской области об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год. Одновременно комитет экономики Волгоградской области представляет для рассмотрения на коллегии администрации Волгоградской области прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год и другие материалы, необходимые для представления в Волгоградскую областную Думу, исходя из требований настоящего Закона.
Глава 11. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
НА РАССМОТРЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Статья 110. Документы и материалы, вносимые на рассмотрение Волгоградской областной Думы
Глава администрации Волгоградской области в течение 30 дней после внесения Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (но не позднее 1 октября) вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год одновременно с:
прогнозом социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на предстоящий год, включающими перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика администрации Волгоградской области в очередном финансовом году;
прогнозом сводного финансового баланса по территории Волгоградской области на очередной финансовый год;
прогнозом поступлений доходов, подготовленным Государственной налоговой инспекцией по Волгоградской области с соответствующими расчетами и обоснованиями;
предложениями об основных принципах взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами в очередном финансовом году и соответствующими расчетами;
перечнем областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год;
проектом областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту областного бюджета на очередной финансовый год;
перечнем договоров Волгоградской области, вступивших в силу для Волгоградской области и содержащих ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, с указанием размеров финансовых обязательств Волгоградской области по каждому из них;
структурой государственного долга Волгоградской области по видам задолженности и проектом программы государственных заимствований Волгоградской области на очередной финансовый год для финансирования покрытия дефицита областного бюджета;
намечаемыми проектировками развития государственного сектора экономики Волгоградской области;
проектом программы приватизации государственного имущества Волгоградской области на предстоящий год;
прогнозом консолидированного бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год;
перечнем и объемами поставок продукции для областных нужд по укрупненной номенклатуре.
В случае если проектом закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год предусматривается индексация заработной платы работников бюджетной сферы, глава администрации Волгоградской области вносит в Волгоградскую областную Думу предложения о порядке и сроках индексации заработной платы работников бюджетной сферы.
Статья 111. Дополнительно вносимые документы и материалы
Глава администрации Волгоградской области в течение одного месяца после внесения документов и материалов, перечисленных в статье 110 настоящего Закона, и дополнительно к ранее представленным документам и материалам вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы:
поквартальное распределение доходов и расходов областного бюджета на очередной финансовый год;
проект программы предоставления средств областного бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за предыдущий год и истекший период текущего года;
предложения по расходам на содержание областных органов исполнительной власти с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года;
оценку ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Волгоградской области за предыдущий год.
Статья 112. Дополнительно вносимые законопроекты
Одновременно с проектом закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год глава администрации Волгоградской области вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы проекты законов Волгоградской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.
Если требуется внесение изменений и дополнений в законы Волгоградской области о налогах, глава администрации Волгоградской области одновременно с проектом закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год вносит соответствующие проекты законов Волгоградской области.
Статья 113. Соответствие законопроекта бюджетной классификации
Проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Волгоградской области, действующей на день внесения на рассмотрение Волгоградской областной Думы указанного законопроекта.
Статья 114. Перечень областных целевых программ
В перечне областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета, указываются:
государственные заказчики областных целевых программ;
объемы финансирования областных целевых программ за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году;
сведения об утверждении областных целевых программ главой администрации Волгоградской области.
Статья 115. Проектировки развития государственного сектора экономики
Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом Волгоградской области, содержат оценку эффективности использования областной собственности (в том числе пакетов акций), а также мероприятия по повышению эффективности использования областной собственности.
Статья 116. Срок внесения законопроекта
Проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он передан в Волгоградскую областную Думу до 17 часов дня, определяемого в соответствии со статьей 110 настоящего Закона.
Глава 12. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ" НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД
Параграф 1. Основные положения
Статья 117. Порядок рассмотрения законопроектов
Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При этом законы Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Волгоградской области о налогах должны быть приняты Волгоградской областной Думой в первом чтении до утверждения основных характеристик областного бюджета.
В обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на заседание Волгоградской областной Думы вносятся законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, предусматривающие положения, которые ухудшают условия для налогоплательщиков, а также положения, представляющие льготы по уплате налогов отдельным категориям плательщиков.
Законы Волгоградской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов должны быть приняты Волгоградской областной Думой не позднее 14 дней после принятия в первом чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В случае отклонения в первом чтении проектов законов Волгоградской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов администрация Волгоградской области в течение 15 дней дорабатывает указанные законопроекты с учетом предложений и замечаний Волгоградской областной Думы, и глава администрации Волгоградской области повторно вносит их на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
Статья 118. Особый порядок рассмотрения законопроекта
В случае необходимости Волгоградская областная Дума может принять закон Волгоградской области, определяющий иной, отличный от установленного настоящим Законом, порядок рассмотрения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с обязательным соблюдением принципа этапности рассмотрения указанного законопроекта и учетом мнения субъектов права законодательной инициативы.
Статья 119. Заключение о соответствии представленных документов
В течение суток со дня внесения на рассмотрение Волгоградской областной Думы проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год председатель Волгоградской областной Думы направляет его в постоянную комиссию Волгоградской областной Думы по бюджету (далее - комиссия по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статей 110, 112 настоящего Закона.
Председатель Волгоградской областной Думы на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Волгоградской областной Думой проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год либо о возвращении его в администрацию Волгоградской области на доработку.
Проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год подлежит возврату на доработку в администрацию Волгоградской области, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статей 110, 112, 113 настоящего Закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Волгоградскую областную Думу главой администрации Волгоградской области в течение 10 дней со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем Волгоградской областной Думы в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 120. Направление законопроекта для замечаний и предложений
Проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Волгоградской областной Думы в постоянные комиссии Волгоградской областной Думы, органам местного самоуправления, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в контрольно-счетную палату Волгоградской области для подготовки заключения.
Статья 121. Ответственные по законопроекту
Ответственной за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год и концепции проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год является постоянная комиссия Волгоградской областной Думы по экономической политике и природопользованию (далее - комиссия по экономической политике и природопользованию).
Ответственной за рассмотрение проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год является комиссия по бюджету.
Председатель Волгоградской областной Думы назначает постоянные комиссии Волгоградской областной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов функциональной классификации расходов областного бюджета и областных целевых программ (далее - профильные комиссии). По каждому разделу функциональной классификации расходов областного бюджета назначается не менее двух ответственных комиссий, одной из которых является комиссия по бюджету.
Ответственными за рассмотрение проектов законов Волгоградской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов являются постоянная комиссия Волгоградской областной Думы по социальной политике и комиссия по бюджету.
Председатель Волгоградской областной Думы утверждает постоянные комиссии Волгоградской областной Думы, ответственные за рассмотрение законопроектов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Волгоградской области, вносимых в соответствии со статьей 112 настоящего Закона.
Статья 122. Внеочередность рассмотрения законопроекта
Проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год включается в календарь рассмотрения вопросов Волгоградской областной Думой во внеочередном порядке.
Статья 123. Представители администрации Волгоградской области
Право давать комментарии, делать заявления по проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год от имени администрации Волгоградской области в ходе его рассмотрения в Волгоградской областной Думе имеет глава администрации Волгоградской области, председатель комитета экономики Волгоградской области, начальник управления финансов администрации Волгоградской области или их специально уполномоченные представители.
Статья 124. Общие требования к поправкам
Поправки к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год по основным характеристикам областного бюджета направляются комиссией по бюджету на заключение главе администрации Волгоградской области. Поправки к указанному законопроекту, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям расходной части областного бюджета, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам, подразделам, целевым статьям расходной части либо указание на дополнительный источник доходов.
Поправки, не отвечающие указанным требованиям, а также представленные не по форме, установленной Волгоградской областной Думой или с нарушением срока, не принимаются к рассмотрению комиссией по бюджету и Волгоградской областной Думой.
Статья 125. Порядок голосования по поправкам
При утверждении ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям расходной части областного бюджета первоначально рассматриваются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем рассматриваются и утверждаются поправки, предусматривающие увеличение расходной части областного бюджета.
В случае превышения суммы расходов по принятым поправкам утвержденного размера расходов областного бюджета проводится рейтинговое голосование по поправкам или утверждается пакет взаимоувязанных поправок.
Статья 126. Информирование субъектов права законодательной инициативы
Утвержденные характеристики областного бюджета либо текст законопроекта (с учетом принятых поправок) в течение пяти дней после рассмотрения в очередном чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год направляются Волгоградской областной Думой для сведения субъектам права законодательной инициативы.
Параграф 2. Рассмотрение проекта закона
Волгоградской области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении
Статья 127. Срок рассмотрения законопроекта в первом чтении и основные характеристики областного бюджета, рассматриваемые в первом чтении
Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения главой администрации Волгоградской области.
В первом чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год Волгоградская областная Дума рассматривает прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год, концепцию проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений областного бюджета с федеральным и местными бюджетами, проект программы государственных заимствований Волгоградской области на очередной финансовый год для финансирования покрытия дефицита областного бюджета, а также основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:
доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от регулирующих федеральных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами;
размеры несбалансированности (дефицит) областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита областного бюджета;
общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
Статья 128. Подготовка материалов к рассмотрению законопроекта в первом чтении
В течение 20 дней со дня внесения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год постоянные комиссии Волгоградской областной Думы готовят и направляют в комиссию по бюджету и комиссию по экономической политике и природопользованию заключения по концепции проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год с предложениями о принятии в первом чтении или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направляют в комиссию по бюджету поправки по основным характеристикам областного бюджета, указанным в статье 127 настоящего Закона.
На основании заключений постоянных комиссий Волгоградской областной Думы комиссия по экономической политике и природопользованию готовит обобщенное заключение по прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год и концепции проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и представляет его на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
На основании заключений постоянных комиссий Волгоградской областной Думы, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам областного бюджета на очередной финансовый год комиссия по бюджету готовит обобщенное заключение по проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также проект постановления Волгоградской областной Думы о принятии в первом чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год и вносит их на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
Статья 129. Заслушивание доклада, содоклада и принятие решения
При рассмотрении в первом чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год Волгоградская областная Дума заслушивает доклад главы администрации Волгоградской области или, по его поручению, одного из заместителей главы администрации Волгоградской области и содоклады комиссии по экономической политике и природопользованию и комиссии по бюджету и принимает решение о принятии в первом чтении или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Волгоградской областной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, определенные статьей 127 настоящего Закона.
Статья 130. Последствия отклонения законопроекта
В случае отклонения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год при его рассмотрении в первом чтении Волгоградская областная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик областного бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Волгоградской областной Думы и администрации Волгоградской области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год исходя из рекомендаций, изложенных в постановлении Волгоградской областной Думы о проекте закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год;
вернуть указанный законопроект в администрацию Волгоградской области на доработку.
Статья 131. Работа согласительной комиссии
В случае отклонения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней со дня рассмотрения в первом чтении указанного законопроекта разрабатывает согласованный вариант основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с внесенными на рассмотрение Волгоградской областной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, проектом программы государственных заимствований Волгоградской области на очередной финансовый год для финансирования покрытия дефицита областного бюджета.
Количество представителей Волгоградской областной Думы и администрации Волгоградской области в согласительной комиссии, как правило, не должно превышать семь человек. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Волгоградской областной Думы и от администрации Волгоградской области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.
Статья 132. Повторное рассмотрение законопроекта в первом чтении
По окончании работы согласительной комиссии глава администрации Волгоградской области в течение пяти дней вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы согласованные основные характеристики областного бюджета в соответствии со статьей 127 настоящего Закона, а также, в случае необходимости, законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, не вносившиеся ранее в соответствии со статьей 112 настоящего Закона.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
По итогам рассмотрения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Волгоградской областной Думы о принятии проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.
Если Волгоградская областная Дума не принимает решение по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении, и Волгоградская областная Дума принимает одно из решений, определенных статьей 130 настоящего Закона.
Статья 133. Последствия возвращения законопроекта на доработку администрации Волгоградской области
В случае отклонения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в администрацию Волгоградской области она в течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комиссии по экономической политике и природопользованию и комиссии по бюджету, и вносит проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Волгоградской областной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Волгоградская областная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.
Статья 134. Внесение и рассмотрение законопроекта о взаимоотношениях областного и местных бюджетов
В случае отклонения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении глава администрации Волгоградской области не позднее 1 ноября вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект Закона Волгоградской области о взаимоотношениях областного бюджета с бюджетами муниципальных образований Волгоградской области на очередной финансовый год, в котором утверждаются отчисления от федеральных и областных налогов и сборов в местные бюджеты, размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств.
Параграф 3. Рассмотрение проекта закона
Волгоградской области об областном бюджете
на очередной финансовый год во втором чтении
Статья 135. Срок рассмотрения законопроекта во втором чтении, рассматриваемые характеристики областного бюджета
Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении в течение 20 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.
Волгоградская областная Дума при рассмотрении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждает:
расходы областного бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении;
размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств.
Статья 136. Внесение и рассмотрение поправок
Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней со дня принятия в первом чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год направляют в комиссию по бюджету поправки (в соответствии с установленной формой) по расходам областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов областного бюджета. Комиссия по бюджету рассматривает поправки, разрабатывает и вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект постановления Волгоградской областной Думы о принятии во втором чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов областного бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов областного бюджета.
Если Волгоградская областная Дума при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение комиссии по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов областного бюджета по разделам функциональной классификации, предварительно рассмотренные комиссией по бюджету, имеющие заключения администрации Волгоградской области.
Статья 137. Направление сведений в органы местного самоуправления
В целях нормализации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Волгоградской области при рассмотрении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год Волгоградская областная Дума направляет в представительные и исполнительные органы местного самоуправления сведения о распределении доходов от федеральных и областных налогов и сборов между областным и местными бюджетами, утвержденном при рассмотрении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, а также сведения о размере областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств, утвержденном при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.
Статья 138. Отклонение законопроекта
Если Волгоградская областная Дума отклоняет проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
Параграф 4. Рассмотрение проекта закона
Волгоградской области об областном бюджете
на очередной финансовый год в третьем чтении
Статья 139. Срок рассмотрения законопроекта в третьем чтении, рассматриваемые показатели областного бюджета
Волгоградская областная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 22 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Волгоградская областная Дума при рассмотрении в третьем чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год рассматривает следующие показатели областного бюджета:
распределение расходов областного бюджета по подразделам функциональной классификации расходов областного бюджета;
распределение расходов по всем уровням ведомственной классификации;
расходы на областные целевые программы;
верхний предел ассигнований по защищенным статьям областного бюджета в процентах к расходам областного бюджета;
перечень защищенных текущих расходов областного бюджета;
областную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
программу предоставления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.
Указанные характеристики областного бюджета рассматриваются и утверждаются Волгоградской областной Думой в пределах расходов по соответствующим разделам функциональной классификации расходов областного бюджета, утвержденных при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Статья 140. Поправки по показателям областного бюджета
Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия во втором чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год направляют свои поправки по показателям областного бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в комиссию по бюджету.
В течение 10 дней комиссия по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по показателям областного бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комиссии. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комиссии по бюджету и администрации Волгоградской области.
Статья 141. Совместные заседания постоянных комиссий
Рассмотрение поправок по показателям областного бюджета, определенным статьей 139 настоящего Закона, проводится на заседаниях соответствующих профильных комиссий, которые направляют указанные поправки вместе с результатами их рассмотрения в комиссию по бюджету. В дальнейшем указанные поправки рассматриваются на заседании комиссии по бюджету с участием представителей профильных комиссий.
В случае, если результаты голосования по поправкам профильной комиссии и комиссии по бюджету совпадают, решение по ним считается согласованным.
Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам расходов соответствующего раздела функциональной классификации расходов областного бюджета превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, проводится раздельное рейтинговое голосование этих поправок.
Комиссия по бюджету в течение трех дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов областного бюджета, а также текст проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и вносит его, вместе с проектом постановления Волгоградской областной Думы о принятии в третьем чтении проекта Закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
Статья 142. Голосование на заседании Волгоградской областной Думы
На заседании Волгоградской областной Думы при рассмотрении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении рассматриваются и выносятся на голосование три блока поправок:
поправки, поддержанные комиссией по бюджету и соответствующей профильной комиссией;
поправки, отклоненные комиссией по бюджету и соответствующей профильной комиссией;
поправки, поддержанные одной комиссией и отклоненные другой комиссией.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов областного бюджета, с учетом принятых поправок, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную при рассмотрении во втором чтении проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Если после утверждения ассигнований по защищенным статьям их доля в расходах областного бюджета оказывается выше ранее установленного предела, то проводится рейтинговое голосование по статьям, предложенным для включения в перечень защищенных статей, в рамках установленного предела ассигнований от расходов областного бюджета.
Параграф 5. Рассмотрение проекта закона
Волгоградской области об областном бюджете
на очередной финансовый год в четвертом чтении
Статья 143. Срок и порядок рассмотрения законопроекта в четвертом чтении
Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита областного бюджета.
На заседании Волгоградской областной Думы сначала рассматриваются поправки к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита областного бюджета, а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.
Статья 144. Условия принятия законопроекта
Закон Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.
Параграф 6. Подписание и опубликование закона
Волгоградской области об областном бюджете
на очередной финансовый год
Статья 145. Рассмотрение закона главой администрации Волгоградской области
Принятый Волгоградской областной Думой Закон Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней передается главе администрации Волгоградской области для подписания и обнародования.
Рассмотрение закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год главой администрации Волгоградской области осуществляется в соответствии со статьей 33 Устава (Основного закона) Волгоградской области.
Статья 146. Опубликование закона
Закон Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее десяти дней после его подписания главой администрации Волгоградской области подлежит обязательному опубликованию в полном объеме в официальном печатном органе Волгоградской области.
Глава 13. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 147. Доведение объемов бюджетного финансирования
Областные органы исполнительной власти в десятидневный срок после опубликования закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год доводят до подведомственных организаций объемы бюджетного финансирования на соответствующий год.
Статья 148. Ограничения по расходованию средств при исполнении областного бюджета
Администрация Волгоградской области не вправе расходовать средства сверх ассигнований, утвержденных законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, как по отдельным статьям расходов, так и в целом по областному бюджету.
Статья 149. Права администрации Волгоградской области при исполнении областного бюджета
В ходе исполнения областного бюджета управление финансов администрации Волгоградской области на основании решения главы администрации Волгоградской области имеет право:
предоставлять средства на возвратной и платной основе на мероприятия, утвержденные законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на период, соответствующий срокам выполнения этих мероприятий, с отражением в доходах областного бюджета возврата выданных сумм и уплаченных по ним процентов;
привлекать в рамках финансового года кредитные ресурсы банков для финансирования расходов, утвержденных в областном бюджете;
увеличивать до 10 процентов бюджетные ассигнования на квартал по областному органу исполнительной власти, организации, получателю средств областного бюджета в счет ассигнований следующего квартала;
вносить изменения по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.
Статья 150. Осуществление расходов на содержание Волгоградской областной Думы
Волгоградская областная Дума самостоятельно осуществляет предусмотренные областным бюджетом расходы на свое содержание.
Статья 151. Плата за отсрочки по уплате обязательных платежей
По предоставляемым отсрочкам (рассрочкам) по уплате налогов и других обязательных платежей в части, зачисляемой в областной бюджет, взимается плата в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Статья 152. Расходование средств резервного фонда Волгоградской области
Расходование средств резервного фонда Волгоградской области осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Волгоградской областной Думой.
Статья 153. Санкции за нарушение порядка зачисления доходов в областной бюджет и осуществления расходов
Администрация Волгоградской области имеет право, в случае нарушения отдельными муниципальными образованиями установленного законодательством Российской Федерации и Волгоградской области порядка зачисления налогов и иных доходов в областной бюджет и осуществления расходования средств, применять к ним следующие санкции:
приостанавливать финансирование из областного бюджета областных целевых программ и мероприятий, осуществляемых на территории соответствующих муниципальных образований;
приостанавливать оказание финансовой помощи, передачу средств по взаимным расчетам, субвенциям, дотациям, средств на возвратной основе и кредитам;
приостанавливать поставку продукции, поступающей из областных ресурсов.
Глава 14. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА.
ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Параграф 1. Основные положения
Статья 154. Органы контроля
Контроль за исполнением областного бюджета, средствами, выделяемыми из областного бюджета другим уровням бюджетной системы, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов возлагается на Волгоградскую областную Думу, подведомственные главе администрации Волгоградской области областные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, а также на контрольно-счетную палату Волгоградской области (далее - контрольно-счетная палата).
Статья 155. Отчеты о расходовании средств областного бюджета
В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для анализа хода исполнения областного бюджета и составления годового отчета об исполнении областного бюджета, в Волгоградской области вводится дополнительная финансовая отчетность, обязательная для всех областных органов исполнительной власти и организаций получателей средств областного бюджета. Решение о конкретных сроках введения, представления и формах данной отчетности принимается Волгоградской областной Думой по представлению контрольно-счетной палаты и согласованию с главой администрации Волгоградской области.
Статья 156. Ответственность получателей бюджетных средств
Ответственность за нецелевое и несвоевременное использование средств областного бюджета несут организации - получатели бюджетных средств.
Статья 157. Внутренний контроль
В структуре управления финансов администрации Волгоградской области создается внутренняя контрольная служба, подчиненная начальнику управления финансов Волгоградской области. Внутренняя контрольная служба должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри управления финансов Волгоградской области.
Положение о внутренней контрольной службе управления финансов Волгоградской области утверждает глава администрации Волгоградской области. Руководителя внутренней контрольной службы управления финансов Волгоградской области назначает на должность и освобождает от должности глава администрации Волгоградской области по представлению начальника управления финансов администрации Волгоградской области.
Статья 158. Основные полномочия внутренней контрольной службы управления финансов Волгоградской области
При осуществлении контроля внутренняя контрольная служба управления финансов Волгоградской области вправе в порядке, установленном главой администрации Волгоградской области:
проводить проверки целевого использования средств областного бюджета;
истребовать и получать документы и информацию, необходимые для контроля за целевым использованием средств областного бюджета;
выдавать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению выявленных нарушений целевого порядка использования бюджетных средств;
оформлять документы, являющиеся основанием для привлечения к ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 159. Обязательность финансового контроля в межрегиональных организациях
В межрегиональных организациях, в которых участвует Волгоградская область и расходы которых покрываются за счет взносов регионов - членов (в том числе Волгоградской области), должен предусматриваться независимый финансовый контроль.
Статья 160. Информирование Волгоградской областной Думы
Администрация Волгоградской области не позднее 30 дней после окончания очередного месяца представляет в Волгоградскую областную Думу информацию о ходе исполнения областного бюджета и бюджетов целевых бюджетных фондов.
Параграф 2. Контроль контрольно - счетной палаты
Волгоградской области за исполнением областного бюджета
Статья 161. Задачи контрольно - счетной палаты в сфере контроля за исполнением областного бюджета
Контрольно-счетная палата организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определяет эффективность и целесообразность расходования средств областного бюджета и использования государственной собственности Волгоградской области.
Статья 162. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областного бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Контрольно-счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Волгоградской областной Думе оперативную информацию о ходе исполнения областного бюджета, в которой приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными законом Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год показателями за истекший период, квартал.
Форма отчета утверждается Волгоградской областной Думой по представлению контрольно-счетной палаты.
Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.
Контрольно-счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств территориальных государственных внебюджетных фондов.
Статья 163. Ревизии и проверки
Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются контрольно-счетной палатой.
В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и областного бюджета.
По итогам проведения ревизий или проверок составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных ревизий и проверок контрольно-счетная палата информирует Волгоградскую областную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих областных органов исполнительной власти, управление финансов Волгоградской области и организаций.
Об ущербе, причиненном Волгоградской области, и о выявленных нарушениях законодательства контрольно-счетная палата информирует Волгоградскую областную Думу, а при выявлении нарушения законодательства, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
При проведении ревизий и проверок должностные лица контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
Статья 164. Контроль за состоянием государственного долга Волгоградской области
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:
управлением и обслуживанием государственного долга Волгоградской области;
законностью, рациональностью и эффективностью использования кредитов и займов, получаемых администрацией Волгоградской области от кредитных и финансовых организаций;
эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе.
Статья 165. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью Волгоградской области
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в областной бюджет средств, полученных:
от распоряжения государственным имуществом Волгоградской области (в том числе его приватизации, продажи);
от управления объектами государственной собственности Волгоградской области.
Параграф 3. Контроль Волгоградской областной Думы
за исполнением областного бюджета
Статья 166. Рассмотрение информации о ходе исполнения областного бюджета
Волгоградская областная Дума ежеквартально рассматривает информацию о ходе исполнения областного бюджета, представленную администрацией Волгоградской области и контрольно-счетной палатой. По результатам рассмотрения принимается постановление Волгоградской областной Думы.
Волгоградская областная Дума, в случае необходимости, рассматривает на своих заседаниях информацию о результатах ревизий и проверок, проведенных контрольно-счетной палатой.
Параграф 4. Отчет об исполнении областного бюджета
Статья 167. Составление отчета об исполнении областного бюджета
Отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год составляет управление финансов администрации Волгоградской области.
Отчеты об исполнении бюджетов целевых бюджетных фондов за истекший финансовый год составляются органами управления данных фондов и представляются в управление финансов администрации Волгоградской области для включения в общий отчет об исполнении областного бюджета.
Статья 168. Форма и срок представления отчета об исполнении областного бюджета
Отчет об исполнении областного бюджета, включающий отчеты об исполнении бюджетов целевых бюджетных фондов, представляется главой администрации Волгоградской области через месяц после сдачи годового отчета в Министерство финансов Российской Федерации, в Волгоградскую областную Думу в форме проекта закона Волгоградской области, в соответствии со структурой показателей бюджета, утвержденных соответствующим законом Волгоградской области.
Статья 169. Документы и материалы, вносимые в Волгоградскую областную Думу
Проект закона Волгоградской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год представляется в Волгоградскую областную Думу со следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании резервного фонда главы администрации Волгоградской области;
отчетом о расходовании резервного фонда Волгоградской областной Думы;
отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд;
отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества Волгоградской области;
реестром государственного долга Волгоградской области на первый и последний день отчетного года;
реестром государственной собственности Волгоградской области на первый и последний день отчетного года;
отчетом о результатах деятельности областных унитарных предприятий за истекший финансовый год.
Статья 170. Направление законопроекта на аудиторское заключение
Проект закона Волгоградской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год в течение трех дней направляется председателем Волгоградской областной Думы в контрольно-счетную палату для подготовки аудиторского заключения, которое должно быть представлено в Волгоградскую областную Думу не позднее чем через 30 дней.
Статья 171. Аудиторское заключение контрольно-счетной палаты
Аудиторское заключение контрольно-счетной палаты по отчету об исполнении областного бюджета включает в себя:
заключение о целевом использовании средств областного бюджета с указанием случаев осуществления расходов не по целевому назначению;
заключение о расходовании бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации с указанием случаев расходования бюджетных средств сверх утвержденных в областном бюджете;
заключение по каждому из выявленных случаев осуществления расходов, не предусмотренных в утвержденном областном бюджете;
анализ состояния предоставления и погашения бюджетных ссуд, а также заключение по фактам предоставления бюджетных ссуд с нарушением требований настоящего Закона.
Аудиторское заключение контрольно-счетной палаты может содержать также иную информацию, определяемую постановлением Волгоградской областной Думы.
Статья 172. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета Волгоградской областной Думой
Волгоградская областная Дума рассматривает отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год в течение 45 дней после его внесения.
При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета на заседании Волгоградской областной Думы заслушиваются доклады:
начальника управления финансов администрации Волгоградской области - об исполнении областного бюджета;
абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 23.02.2000 № 373-ОД
председателя контрольно-счетной палаты - о результатах аудиторской проверки отчета об исполнении областного бюджета.
Волгоградская областная Дума по итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета принимает решение об утверждении либо неутверждении данного отчета.
Отчет об исполнении областного бюджета утверждается в форме закона Волгоградской области.
В случае неутверждения отчета об исполнении областного бюджета принимается постановление Волгоградской областной Думы.
Глава 15. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
Параграф 1. Основные положения
Статья 173. Ограничение возможности изменения порядка расходования средств областного бюджета
Выделение ассигнований из областного бюджета осуществляется только на основании закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Изменение порядка расходования средств областного бюджета осуществляется путем внесения изменений в закон Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
Проекты законов Волгоградской области, регулирующие отношения, не связанные в целом с вопросами областного бюджета, не должны содержать положения (нормы), устанавливающие на текущий финансовый год особый порядок расходования средств областного бюджета, в том числе предусматривать выделение бюджетных ассигнований на цели, не предусмотренные в законе Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
В случае нарушения установленного в настоящей статье порядка проект законодательного акта не может быть зарегистрирован в качестве такового и не подлежит рассмотрению на заседании Волгоградской областной Думы.
Статья 174. Ограничение по сроку внесения законопроекта
Проект закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в закон Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год может быть внесен в Волгоградскую областную Думу не позднее чем за один месяц до окончания текущего финансового года.
Статья 175. Недопустимость уменьшения отдельных нормативов и показателей областного бюджета
При внесении изменений и дополнений в областной бюджет не могут быть пересмотрены в сторону уменьшения нормативы отчисления от регулирующих доходов в местные бюджеты и размеры дотаций муниципальным образованиям на обеспечение минимальных местных бюджетов.
Параграф 2. Изменение основных характеристик
областного бюджета
Статья 176. Внесение законопроекта, предусматривающего изменение основных характеристик областного бюджета
Проект закона Волгоградской области о внесении изменений в закон Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год, предусматривающий изменение основных характеристик областного бюджета, указанных в статье 127 настоящего Закона, вносит на рассмотрение Волгоградской областной Думы, в случае необходимости, глава администрации Волгоградской области одновременно с:
оценкой соответствия прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на текущий финансовый год и основных направлений бюджетной и налоговой политики на текущий финансовый год фактическим показателям за истекший период текущего года по оперативным данным;
пояснительной запиской, содержащей обоснование законопроекта, а также прогноз социально-экономических последствий принятия закона.
Действие норм настоящего параграфа не распространяется на проекты законов Волгоградской области о введении секвестра расходов областного бюджета.
Статья 177. Подготовка заключений
Ответственной за рассмотрение указанного законопроекта является комиссия по бюджету.
На основании заключений постоянных комиссий Волгоградской областной Думы комиссия по бюджету готовит обобщенное заключение по проекту закона Волгоградской области, указанному в статье 176 настоящего Закона, а также проект постановления Волгоградской областной Думы об указанном законопроекте и вносит их на рассмотрение Волгоградской областной Думы.
Статья 178. Порядок рассмотрения законопроекта
Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области, предусматривающий изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год в трех чтениях.
Статья 179. Рассмотрение законопроекта в первом чтении
В течение 30 дней со дня внесения проекта закона Волгоградской области, предусматривающего изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, Волгоградская областная Дума рассматривает его в первом чтении.
При рассмотрении в первом чтении проекта закона Волгоградской области, предусматривающего изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, Волгоградская областная Дума заслушивает доклад главы администрации Волгоградской области или его, специально уполномоченного на то, представителя, содоклады комиссии по бюджету и комиссии по экономической политике и природопользованию и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта в первом чтении.
Статья 180. Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия в первом чтении проекта закона Волгоградской области, предусматривающего изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, направляют в комиссию по бюджету поправки в соответствии с установленной формой.
Комиссия по бюджету рассматривает внесенные поправки, дорабатывает указанный законопроект и вносит его на рассмотрение Волгоградской областной Думы во втором чтении.
Волгоградская областная Дума рассматривает во втором чтении проект закона Волгоградской области, предусматривающий изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, в течение 20 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.
Статья 181. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Волгоградская областная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона Волгоградской области, предусматривающий изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Параграф 3. Внесение изменений в областной бюджет,
не затрагивающих его основные характеристики
Статья 182. Основание внесения законопроекта, предусматривающего изменение областного бюджета
При наличии свободного остатка средств областного бюджета, образовавшегося на начало текущего финансового года, либо доходов областного бюджета, дополнительно полученных при исполнении областного бюджета, а также в случае обоснованной экономии в расходах областного бюджета в текущем финансовом году в утвержденный областной бюджет могут быть внесены изменения и дополнения.
Статья 183. Форма внесения законопроекта и порядок его рассмотрения
Проекты законов Волгоградской области о внесении изменений в областной бюджет на текущий финансовый год, не предусматривающие изменение основных характеристик областного бюджета, вносятся субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Волгоградской областной Думой в порядке, определенном Регламентом Волгоградской областной Думы. Указанный законопроект не может быть внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы до вступления в силу закона Волгоградской области, предусматривающего изменение основных характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, проект которого был внесен главой администрации Волгоградской области ранее и принят Волгоградской областной Думой в первом чтении.
Параграф 4. Секвестр, блокирование отдельных
видов расходов областного бюджета
Статья 184. Основание и форма введения секвестра расходов областного бюджета
В случае снижения поступления доходов в областной бюджет на протяжении не менее чем трех месяцев подряд в сравнении с предусмотренными в областном бюджете размерами доходов и при обоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений Волгоградская областная Дума, по представлению главы администрации Волгоградской области, может принять закон Волгоградской области о введении секвестра на утвержденные расходы областного бюджета для того, чтобы не допустить увеличения размера дефицита областного бюджета более утвержденного предельного уровня.
Статья 185. Возобновление расходов областного бюджета
Финансирование расходов областного бюджета ранее блокированных законом, равно как и прекращение секвестра расходов областного бюджета, полностью или частично, может быть осуществлено только после принятия соответствующего закона Волгоградской области.
Глава 16. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
Статья 186. Основание и порядок введения чрезвычайного областного бюджета
В случае введения на территории Волгоградской области чрезвычайного положения на основании законодательства Российской Федерации в Волгоградской области может вводиться чрезвычайный областной бюджет.
Введение чрезвычайного областного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств осуществляется на основании законодательных актов Российской Федерации и специального закона Волгоградской области.
Раздел VIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 187. Отстаивание бюджетных прав Волгоградской области
Волгоградская областная Дума и администрация Волгоградской области отстаивают в федеральных органах государственной власти бюджетные права Волгоградской области в процессе формирования федерального бюджета, обоснования и согласования ставок отчисления по регулирующим доходным источникам в областной бюджет, а также в части выполнения обязательств федерального бюджета по отношению к областному бюджету.
Статья 188. Реализация права законодательной инициативы
Волгоградская областная Дума в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы и принимает, в случае необходимости, активное участие в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, внося и отстаивая предложения по корректировке отдельных характеристик и показателей проекта федерального бюджета, а также в подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов по вопросам экономической, финансовой, налоговой политики.
Статья 189. Обеспечение компенсации Волгоградской области из федерального бюджета
Администрация Волгоградской области принимает меры по обеспечению возмещения из федерального бюджета потери в доходах и дополнительных расходов областного бюджета, обусловленных решениями федеральных органов государственной власти, принятыми в процессе исполнения областного бюджета.
Раздел IX. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 190. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящим Законом установлены иные сроки введения в действие.
Часть 1 статьи 39, статьи 45 и 154 вводятся в действие со дня официального опубликования Закона Волгоградской области "О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области".
Статья 191. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты главы администрации Волгоградской области приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Глава администрации Волгоградской области в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Волгоградскую областную Думу предложения о приведении законодательства Волгоградской области в соответствие с настоящим Законом и предложения о разработке законопроектов, вытекающих из настоящего Закона.
Статья 192. Признание утратившими силу нормативных правовых актов
Со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают силу:
Закон Волгоградской области от 03.08.94 № 8-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области";
постановление Волгоградской областной Думы от 28.07.94 № 10/102 "О введении в действие Закона Волгоградской области "О бюджетном процессе в Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 14.02.95 № 19-ОД "О механизме финансирования датируемых отраслей народного хозяйства";
постановление Волгоградской областной Думы и главы администрации Волгоградской области от 30.07.94 № 9/81-312 "О Положении о порядке рассмотрения и дополнительного финансирования проектов и целевых программ развития предпринимательства и научно-технической деятельности в области из бюджетного "Инновационно-инвестиционного фонда" и статьи "Мероприятия по охране окружающей среды";
постановление Волгоградской областной Думы от 28.07.94 № 10/89 "О Временном положении о наблюдательном совете Волгоградской областной Думы";
постановление Волгоградской областной Думы от 05.12.96 № 49/543 "О внесении изменений во Временное положение о наблюдательном совете Волгоградской областной Думы по контролю за выделением и расходованием средств из бюджетного "Инновационно-инвестиционного фонда" и строки "Мероприятия по охране окружающей среды", принятого Волгоградской областной Думой 28 июля 1994 года № 10/89".
Статья 193. Применение действующих правовых актов
Впредь, до приведения законов и иных правовых актов Волгоградской области, действующих на территории области, в соответствии с настоящим Законом, законы и иные правовые акты Волгоградской области применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.
Первый заместитель
главы администрации
Волгоградской области
В.И.ГАЛУШКИН
29 октября 1997 года
№ 144-ОД
