РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 07.12.1999
<ПО ДЕЛУ № 94 О НАРУШЕНИИ ООО "УКС ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА Г. ВОЛГОГРАДА" ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 1999 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев дело № 94 о нарушении ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда" статей 10, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 09.01.96), ст. ст. 457, 485, 551, 554, 555 ГК РФ, установила:
1. В ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступило заявление от Бакуты Л.А. (вх. № 2370 от 01.11.99), из которого следует, что 02.03.99 он заключил с ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда" договор № 628, именуемый "на долевое участие в строительстве жилья в м/р 119 Дзержинского района г. Волгограда". В договоре Бакута Л.А. именуется "Дольщик", а УКС - "Заказчик".
По указанному договору Бакута Л.А. обязался оплатить стоимость квартиры исходя из ориентировочной стоимости 1 м2 3200 рублей (всего 169728 рублей) и произвести окончательный расчет исходя из фактически сложившейся стоимости 1 м2 в течение 30 дней после уведомления УКСа, а УКС обязался построить для "Дольщика" кв. № 35 (9-й этаж) общей площадью 53,04 м2.
Срок строительства дома № 41 в м/р 119 в договоре № 628 не указан. Однако в п. 3.3 данного договора, регулирующего ответственность сторон, указано, что "...УКС в случае невыполненных сроков строительства уплачивает штраф в размере 10 рублей за каждый день просрочки...".
2. Договор № 628 именуется "на долевое участие в строительстве жилья...". Заключение договора о совместном (долевом) участии в строительстве жилья с гражданином противоречит действующему гражданскому законодательству. В соответствии со ст. 1041 ГК РФ по договору о совместной деятельности (простое товарищество) двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели.
Из смысла данной статьи вытекает, что у лиц, объединившихся в простое товарищество, должна быть общая цель, для достижения которой они и объединились в товарищество. Но целью заключения договора у Бакуты Л.А. являлось приобретение квартиры для удовлетворения своих личных бытовых нужд. УКС заключил рассматриваемый договор с целью извлечения прибыли, для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку:
во-первых, УКС является хозяйственным обществом, т.е. разновидностью коммерческой организации (п. 2 ст. 50 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 50 ГК РФ, коммерческие организации - это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
во-вторых, УКС в п. п. 2.2.3, 2.2.4 установил определенный процент от цены, подлежащей уплате потребителем за квартиру, на развитие района и УКСа (25%) и содержание УКСа (15%).
Следовательно, стороны, заключив такой договор, преследовали различные цели, причем УКС заключил указанный договор с целью занятия предпринимательской деятельностью. Это противоречит п. 2 ст. 1041 ГК РФ, в соответствии с которым сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
К тому же обязательными условиями содержания договоров долевого участия являются: общая долевая собственность сторон договора (п. 1 ст. 1043 ГК РФ), право каждого товарища действовать от имени всех товарищей и необходимость получения согласия всех товарищей для совершения каждой сделки - при совместном ведении дел (п. 1 ст. 1044 ГК РФ), солидарная ответственность товарищей по всем общим обязательствам независимо от основания их возникновения (ст. 1047 ГК РФ) и ряд других обязательных условий договора, отсутствующих в договоре № 628.
3. В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" отношения, в которых одной из сторон является гражданин, заключающий договор для удовлетворения личных бытовых нужд, а другой стороной является организация любой формы собственности, производящая товары для реализации потребителям, реализующая их или оказывающая услуги (выполняющая работы) потребителям по возмездному договору, регулируются законодательством о защите прав потребителей.
4. Договор № 628, заключенный между сторонами, является смешанным договором купли-продажи и подряда.
Исходя из смысла п. 2 ст. 455 ГК РФ, договор может быть заключен на куплю-продажу товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем. Такой договор, как правило, должен заключаться в случаях, если строительство заказанной гражданином квартиры не отступает от проектно-сметной документации.
Поскольку Бакута Л.А. приобретает квартиру для удовлетворения своих личных бытовых нужд, то в соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 3 ст. 492 ГК РФ к таким отношениям применяется Закон РФ "О защите прав потребителей".
В нарушение законодательства о защите прав потребителей (ст. 8 - 10 Закона РФ "О защите прав потребителей") УКС не представил потребителю следующие сведения:
о сроке действия лицензии на право осуществления строительной деятельности и органе, выдавшем лицензию (п. 2 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности");
о стандартах (СНиПах), обязательным требованиям которых должна соответствовать квартира (дом) (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей");
о подрядчике, осуществляющем строительство дома: наименование, наличие лицензии на право осуществления строительной деятельности, сроке ее действия и органе, выдавшем лицензию;
индивидуализирующие квартиру ее потребительские свойства (жилая площадь, количество комнат, план квартиры (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 554 ГК РФ);
о стоимости квартиры, ее цене или способе ее определения. В п. 2.2.1 договора указана лишь ориентировочная стоимость 1 м2 - 3200 рублей и указано, что окончательный расчет Бакута Л.А. должен произвести "...исходя из фактически сложившейся стоимости 1 м2 общей площади с учетом инфраструктуры по застройке м/р 119 Дзержинского района и осуществления УКС технического надзора и функций заказчика...". Однако указанное положение не позволяет потребителю определить, какую сумму он должен будет оплатить для получения квартиры по договору. Если определить стоимость еще не построенной квартиры при заключении договора затруднительно, в договоре должна быть указана ее сметная стоимость с приложением сметы и размер возможного ее увеличения (уменьшения) или иные критерии, позволяющие потребителю с высокой степенью достоверности определить сумму, подлежащую оплате (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. ст. 485, 555, ст. 709 ГК РФ). Например: стоимость энергоносителей, стройматериалов;
о сроке (дате окончания) строительства и сроке (дате) передачи квартиры в собственность покупателю (ст. ст. 457, 708 ГК РФ; ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей");
на каких условиях и кем будет осуществляться техническое обслуживание квартиры (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей").
5. В договоре содержатся и пункты, ущемляющие прав потребителя по сравнению с действующим законодательством (п. 1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей"):
п. 3.2 устанавливает положение, в соответствии с которым УКС в случае срыва срока строительства дома уплачивает потребителю штраф в размере 10 рублей. Данный пункт противоречит требованиям ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", установившим, что в случае нарушения сроков строительства исполнитель уплачивает потребителю неустойку в размере 3% от цены выполнения работы за каждый день просрочки, но не более 100% цены выполнения работы;
п. 4.3 обязывает гражданина, приобретающего жилье, при получении его в собственность стать членом кондоминиума (товарищества собственников жилья). Однако Постановление Конституционного Суда РФ от 03.04.98 № 10-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 ст. 32 и пунктов 2 и 3 ст. 49 Федерального закона от 15.06.96 "О товариществах собственников жилья" в связи с запросом Советского районного суда г. Омска признало указанные пункты в той мере, в которой они допускают обязательность членства в товариществе собственников жилья без добровольного волеизъявления домовладельца, не соответствующими Конституции РФ.
Пункты 3.2 и 4.3 договора № 628 от 02.03.99, заключенного между Бакутой Л.А. и ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда", ущемляют права потребителя по сравнению с действующим законодательством и должны быть признаны недействительными в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".
6. УКС представил комиссии запрошенные в определении о возбуждении дела № 94 стандартные договоры на строительство жилья, заключаемые УКСом с гражданами (исх. № 668 от 01.12.99). Оба договора (с фиксированной и ориентировочной ценой 1 м2 жилья) называются "на долевое участие в строительстве жилья в м/р 119 Дзержинского района г. Волгограда" и соответствуют требованиям ГК РФ, предъявляемым к договорам простого товарищества. Подобные договоры могут заключаться УКСом с коммерческими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями. Указанием того, что представленные договоры разработаны для заключения с организациями, является положение преамбулы рассматриваемых договоров, в которых указано, что "Дольщик" действует на основании устава, положения или иного документа, что не может быть применено по отношению к гражданину.
Заключение подобных договоров с гражданами в соответствии с действующим законодательством недопустимо, обоснование чего изложено в п. 2 настоящего решения.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу, что ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда" при заключении с Бакутой Л.А. договора № 628 от 02.03.99, а также при заключении стандартных договоров с иными потребителями нарушил требования ст. ст. 9, 10, 16, 27 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. ст. 457, 485, 554, 555, 708, 709 ГК РФ.
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 09.01.96) и в соответствии с п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия решила:
Выдать ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
Председатель комиссии
В.С.БУКИНА
Члены комиссии
С.И.ДОБРОВА
Н.Г.ЛАРИОНОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 декабря 1999 г. № 94
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей на основании своего решения от 7 декабря 1999 г. по делу № 94 о нарушении ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда", расположенного по адресу: 400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, статей 9, 10, 16, 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96), ст. ст. 457, 485, 554, 555, 708, 709 ГК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96) предписывает:
ООО "УКС Дзержинского района г. Волгограда", нарушившему Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96):
1. В 2-недельный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ст. ст. 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96), ст. ст. 457, 485, 554, 555, 708, 709 ГК РФ, выразившееся в непредставлении необходимой и достоверной информации о продаваемой квартире (жилая площадь, количество комнат, план квартиры), ее стоимости (цене) или способе ее определения, о сроке действия лицензии на право осуществления строительной деятельности и органе, выдавшем лицензию, о сроке строительства и сроке (дате) передачи квартиры потребителю, о стандартах, которым она должна соответствовать, о гарантийном сроке и сроке службы квартиры, о подрядчике, осуществляющем строительство дома (наименование, наличие лицензии на право осуществления строительной деятельности, сроке ее действия, и органе, выдавшем лицензию), о месте нахождения организации (организаций), уполномоченной на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание квартиры.
Представить Бакуте Л.А. полную и достоверную информацию о продаваемой квартире (жилая площадь, количество комнат, план квартиры), ее стоимости (цене) или способе ее определения, о сроке действия лицензии на право осуществления строительной деятельности и органе, выдавшем лицензию, о сроке строительства и сроке (дате) передачи квартиры потребителю, о стандартах, которым она должна соответствовать, о гарантийном сроке и сроке службы квартиры, о подрядчике, осуществляющем строительство дома (наименование, наличие лицензии на право осуществления строительной деятельности, сроке ее действия, и органе, выдавшем лицензию), о месте нахождения организации (организаций), уполномоченной на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание квартиры.
2. В 2-недельный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96), выразившееся в установлении условий договора, ущемляющих права потребителей.
Привести:
п. 3.2, устанавливающий положение, по которому УКС в случае срыва срока строительства дома уплачивает потребителю штраф в размере 10 рублей, в соответствие с требованиями ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", установившими, что в случае нарушения сроков строительства исполнитель уплачивает потребителю неустойку в размере 3% от цены выполнения работы за каждый день просрочки, но не более 100% цены выполнения работы;
п. 4.3, обязывающий гражданина, приобретающего жилье, при получении его в собственность стать членом кондоминиума в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.04.98 № 10-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 ст. 32 и пунктов 2 и 3 ст. 49 Федерального закона от 15.06.96 "О товариществах собственников жилья" в связи с запросом Советского районного суда г. Омска, которое признало указанные пункты в той мере, в которой они допускают обязательность членства в товариществе собственников жилья без добровольного волеизъявления домовладельца, не соответствующими Конституции РФ.
3. Впредь при заключении договоров на строительство жилья за счет средств граждан представлять потребителям полную и достоверную информацию о продаваемой квартире, ее стоимости (цене) или способе ее определения, о лицензии на право осуществления строительной деятельности, сроке (дате) передачи квартиры потребителю, о стандартах, которым она должна соответствовать, о гарантийном сроке и сроке службы квартиры, о подрядчике, осуществляющем строительство дома, о месте нахождения организации (организаций), уполномоченной на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание квартиры, а также не допускать установление в договорах условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с действующим законодательством.
4. В месячный срок предложить гражданам, с которыми в настоящее время заключены и действуют договоры на строительство жилья в м/р 119 Дзержинского района г. Волгограда, внести изменения в заключенные с ними договоры в части приведения их в соответствие с действующим гражданским законодательством и законодательством о защите прав потребителей и в случае их согласия внести необходимые изменения в целях приведения договоров в соответствие с действующим законодательством.
О выполнении настоящего предписания сообщить ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия в месячный срок с момента получения настоящего предписания.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
