РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 12.04.1999
<ПО ДЕЛУ № 161-1 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 1999 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 161-1 по заявлению ГУП "Редакция газеты "Волгоградская правда" о нарушении ст. ст. 5, 6, 7, 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ЗАО "Еженедельная газета "Интер", Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области, администрации г. Волгограда, в том числе управления народного образования и управления социальной защиты администрации г. Волгограда и администрации Советского района г. Волгограда, установила:
Поводом к рассмотрению дела явились факты, изложенные в заявлении ГУП "Редакция газеты "Волгоградская правда" вх. № 2528 от 17.11.98.
1. ЗАО "Еженедельная газета "Интер", Управление Федеральной почтовой связи Волгоградской области (далее - УФПС), управление народного образования администрации г. Волгограда провели благотворительную подписку на газету "Интер" среди педагогов на 2-е полугодие 1998 г.
Как следует из письменных объяснений сторон и представленных ими документов, подписку на газету "Интер" на 2-е пол. 1998 г. "Еженедельная газета "Интер" провела среди педагогов с благотворительной целью, явившись инициатором кампании. С этой целью ЗАО "Еженедельная газета "Интер" были заключены трудовые соглашения с группой учителей на проведение подписки среди педагогов (копии имеются). Подписка осуществлялась в добровольном порядке. Управление народного образования не издавало никаких актов по этому поводу и участия в подписке не принимало. Поскольку доказательств обратного представлено не было, Комиссия признала недоказанным факт создания Управлением народного образования благоприятствующих условий для деятельности ЗАО "Еженедельная газета "Интер" и соглашения между данными лицами.
Общая цена подписки на "Интер" на 6 мес. 2-го пол. 1998 г. составила 39 руб. 60 коп (13 руб. 80 коп. - каталожная цена, 25 руб. 80 коп. - подписная цена). Цена подписки для педагогов на тот же период составила 10 руб. (3 руб. - каталожная цена, 7 руб. - услуги связи) (копия договора № 7/12-2Оп от 22.04.98, каталог газет и еженедельников Волгоградской области на 2-е пол. 1998 г.).
Доказательств отказа УФПС другим печатным изданиям в предоставлении льготных почтовых услуг при проведении социальной подписки представлено не было.
Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ услуги почтовой связи относятся к публичному договору. По общему правилу пункта 2 ст. 426 ГК РФ цена как одно из условий публичного договора устанавливается одинаковой для всех потребителей.
УФПС является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи. Пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов физических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." в исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными, если будет доказано, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
Комиссия приходит к заключению, что снижение УФПС цен на услуги почтовой связи при проведении подписки для педагогов имеет положительный социально-экономический эффект, поэтому статья 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." в данном случае неприменима.
2. ЗАО "Еженедельная газета "Интер", управление социальной защиты населения администрации г. Волгограда, УФПС провели бесплатную подписку на газету "Интер".
Управления социальной защиты населения города и районов города в течение нескольких лет обращались в ЗАО "Еженедельная газета "Интер" и другие редакции с просьбой о выделении бесплатных экземпляров газет для малоимущих. Газета "Интер" распространялась работниками районных управлений социальной защиты (Письма управления № 1334 от 25.10.96, № 1079 от 15.12.95, № 1334 от 25.10.96, № 770 от 30.05.96, № 47 от 17.01.97). Расходы по экспедированию во 2-м пол. 1998 г. производились за счет ЗАО "Еженедельная газета "Интер" (письма ЗАО № 174 от 17.06.98, № 178 от 22.06.98).
Услуги экспедирования УФПС не были бесплатными, скидок на услуги не предоставлялось.
В материалах дела имеется письмо управления социальной защиты населения администрации г. Волгограда № 173 от 17.03.97, в котором во 2-м пол. 1997 г. ЗАО "Еженедельная газета "Интер" гарантируется частичная оплата четырех тысяч экземпляров газеты из расчета 5,5 тыс. руб. за один экземпляр. Как следует из объяснения управления (Письмо № 134 от 19.02.99), в 1997 году предполагалось оплатить услуги по доставке издания, но они не были оплачены по причине невключения соответствующей статьи расходов в программу финансирования.
Таким образом, акты и действия управления социальной защиты администрации г. Волгограда, УФПС и ЗАО "Еженедельная газета "Интер" не содержат нарушений антимонопольного законодательства.
3. Согласно публикации в газете "Городские вести" от 29.01.98 администрация г. Волгограда включила подписку на газету "Интер" на 1-е пол. 1998 г. среди участников Сталинградской битвы в План подготовки мероприятий, посвященных 55-летию победы в Сталинградской битве в городе-герое Волгограде.
В смете расходов на мероприятия, посвященные 55-летию победы в Сталинградской битве, утвержденной Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации г. Волгограда от 19.12.97 № 32/265/1432, подписка на "Интер" не значится. Следовательно, факт нарушения не подтвержден.
4. Администрация г. Волгограда выделила ЗАО "Еженедельная газета "Интер" во владение и безвозмездное пользование на 10 лет часть здания по ул. 13-й Гвардейской, 12.
На основании Постановления от 28.10.96 № 846 "О передаче во владение и безвозмездное пользование газете "Интер" части здания по ул. 13-й Гвардейской, 12 в Центральном районе" между комитетом по управлению имуществом и ЗАО "Еженедельная газета "Интер" был заключен договор № 13 от 16.12.96 на площадь 209 кв. м сроком на 10 лет.
Решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 27.07.88 № 14/293 дом № 12 по ул. 13-й Гвардейской был исключен из жилого фонда как не отвечающий установленным санитарным и техническим требованиям и было разрешено использовать дом для размещения учреждений и организаций. Из объяснений сторон следует, что передача помещения в безвозмездное пользование была произведена в связи с проведением ЗАО "Еженедельная газета "Интер" капитального ремонта на сумму более 400 миллионов неденоминированных рублей.
Согласно п. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ обязанность производить капитальный ремонт лежит на арендодателе, если иное не предусмотрено договором аренды, в связи с чем администрация сочла возможным освободить арендатора от арендной платы на сумму произведенного им капитального ремонта. Поскольку ЗАО "Еженедельная газета "Интер" фактически понесло расходы, связанные с арендой помещения, договор аренды не является безвозмездным.
5. Администрация Советского района г. Волгограда перечислила в июне 1997 г. на бесплатную подписку малоимущим гражданам из фонда соцподдержки 12 млн. руб.
ЗАО "Еженедельная газета "Интер" предложило администрации Советского района г. Волгограда заключить договор на информационное обслуживание (письмо № 96 от 10.04.97). Согласно указанному договору № 11 от 28.04.97 редакция публиковала и анализировала информацию о деятельности администрации. Кроме того, условиями договора предусматривалось представление списков для проведения подписки на газету "Интер" среди социально незащищенных жителей района. Администрация района оплатила услуги связи при проведении подписки в размере 12 млн. руб. (платежные поручения № 59 от 18.06.97 и № 49 от 19.05.97).
Выбор газеты "Интер" администрация объяснила тем, что эта газета явилась самой дешевой среди аналогичных изданий, распространяемых в г. Волгограде во 2-м пол. 1997 г. (каталог газет и еженедельников Волгоградской области на 2-е пол. 1997 г.).
Таким образом, действия администрации Советского района г. Волгограда не противоречат антимонопольному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", п. 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Дело № 161-1 производством прекратить в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Ю.В.КАСЬЯНОВ
Г.А.КЕСОЯН
О.В.БОНДАРЕВА
