--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" статья 46 отсутствует, имеется в виду пункт 3 статьи 46 Федерального закона "Об образовании".
Комиссия Территориального управления ГАК России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев дело № 70 от 09.12.97 о нарушении Волгоградской академией государственной службы (адрес: 400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8) ст. 9, 10, 16, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 310 ГК, ст. 450 ГК РФ, п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании", ст. 11 Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", установила:
На заседание комиссии не явился представитель ВАГСа, хотя своевременно был извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении от 23.09.98 и устная беседа с представителем ВАГСа Шевчуком В.Ф. 30.09.98), и от него не поступало никаких ходатайств об отложении дела, поэтому Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ВАГСа (п. 1.11 Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей).
В Территориальное управление ГАК России по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступило заявление Боровского В.В. о том, что в январе 1997 г. он, являясь слушателем III курса заочной формы обучения на платной основе (2-е высшее образование, специальность "юриспруденция"), был отчислен из состава слушателей академии государственной службы.
23 июля 1996 г. Боровский В.В. заключил договор № 23-ПЮЗ-96 о переподготовке и профессиональной переподготовке специалистов с высшим образованием. Оплатив шесть миллионов рублей, Боровский выполнил свои обязательства. Факт оплаты подтверждает квитанция к кассовому ордеру от 1 августа 1996 г. При заключении договора Боровским В.В. был предъявлен диплом, выданный Московским коммерческим университетом по направлению "менеджмент" с присвоением квалификации "бакалавр".
Поскольку договор № 23-ПЮЗ-96 является возмездным договором на оказание образовательных услуг, а ВАГС - исполнителем данной услуги, то правоотношения, возникшие между Боровским и ВАГСом, регулируются Законом "О защите прав потребителей".
Согласно вышеуказанному договору Волгоградская академия государственной службы взяла на себя обязательство обучить Боровского В.В. по специальности "юриспруденция" за 2,5 года и выдать ему диплом о втором высшем образовании.
После первого семестра Боровский В.В. приказом ректора Волгоградской академии государственной службы № 7-К от 14.09.97 был отчислен из состава слушателей академии. Отчисление было мотивировано вступлением Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в законную силу (вступил в законную силу 29 августа 1996 г.) и на том основании, что согласно этому Закону Боровский, имеющий диплом о высшем образовании со степенью "бакалавр менеджмента", вправе получить подготовку и профессиональную переподготовку по той же специальности, а не по специальности юриспруденция, указанной в договоре.
В нарушение ст. ст. 310, 450 ГК РФ академия в одностороннем порядке расторгла договор на обучение Боровского, возвратив ему при этом уплаченную сумму. В соответствии с выпиской из приказа № 7-К от 14.01.97 Волгоградской академии государственной службы данное решение было принято "в связи с отсутствием у Боровского диплома о высшем профессиональном образовании (третий уровень высшего профессионального образования)". Право на расторжение договора в одностороннем порядке ВАГСом установлено в договоре (п. 8.2), что ущемляет права потребителя по сравнению с действующим законодательством и в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" является недействительным, также нарушает п. 2 ст. 422 ГК РФ, согласно которому "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу".
Закон РФ "О высшем и послевузовском..." не предусматривает обстоятельства, наступление которых является основанием расторжения договора в рассматриваемых по делу отношениях.
Согласно ст. 6 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривается 3 ступени высшего профессионального образования: "бакалавр", "дипломированный специалист", "магистр".
Ссылка ВАГСа на то, что для получения второго высшего образования необходимо наличие только диплома "дипломированный специалист", является необоснованной, поскольку в вышеуказанном Законе нет запрета на проведение переподготовки лиц, имеющих диплом бакалавра.
В Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г., устанавливается отличие программ по повышению квалификации и переподготовке специалистов (ст. 7).
Так, целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Целью переподготовки специалистов является получение новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего и среднего профессионального образования. Переподготовка рассматривается как получение второго высшего или среднего профессионального образования (ст. 7 Положения).
В соответствии с договором о переподготовке и профессиональной подготовке академия взяла на себя обязательство подготовить Боровского по специальности "юриспруденция". Оплатив обучение в срок, Боровский выполнил свои обязательства.
Поскольку соглашения о расторжении договора между академией и Боровским достигнуто не было, то вышеназванный вуз должен был обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении договора со слушателем согласно ст. 450 ГК РФ.
Расторгнув договор в одностороннем порядке, ВАГС нарушила п. 5.2 договора, согласно которому договорные обязательства не утрачивают своей силы в случае изменения условий обучения "Заказчика" в "Академии" по не зависящим от нее причинам.
Кроме того, в договоре № 23-ПЮЗ-96 отсутствует информация о каких-либо условиях, связанных с имеющимся у него образованием, в частности, договор не содержит условие, в соответствии с которым для получения специальности "юриспруденция" за 2,5 года необходимо иметь такую квалификацию, как "дипломированный специалист".
В договоре также не представлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию (п. 2 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей"), отсутствуют данные о государственной аккредитации (ст. 11 Закона РФ "О высшем..."). Из пояснений Боровского вышеназванная информация не была ему представлена.
В нарушение ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон "Об образовании" в договоре не указана квалификация, присваиваемая после окончания полного курса переподготовки; срок обучения; стандарт, в соответствии с которым будет произведено обучение.
В договоре предусмотрены штрафные санкции только для потребителя, а не указаны штрафные санкции для академии в случае нарушения прав потребителей-студентов.
ВАГС, не представив Боровскому полную и достоверную информацию, позволяющую сделать компетентный выбор, нарушила ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" (право потребителя на информацию об услуге), п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании".
Договор, заключенный Боровским с академией, является стандартной формой договора, заключаемого также и с другими потребителями.
В договоре также содержатся пункты, которые ущемляют права потребителей по сравнению с законодательством о защите прав потребителей.
Так, п. 5.2 договора, в соответствии с которым договорные обязательства не утрачивают своей силы в случае изменения условий обучения потребителя в академии по не зависящим от нее причинам (ст. ст. 310, 450 ГК РФ).
П. 5.3 договора, согласно которому при отчислении студента из академии по собственному желанию, за неуспеваемость, недисциплинированность или по другим не зависящим от академии причинам уплаченные суммы клиенту не возвращаются (ст. 310 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей").
П. 8.2 договора, в соответствии с которым договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 4.2, 4.4, 5.3 (п. 4 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей").
П. 8.4 договора, согласно которому договор может быть расторгнут досрочно по требованию одной из сторон при нарушении условий договора другой стороной с возмещением убытков, нанесенных виновной стороной (ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Таким образом, Комиссия установила нарушение ВАГСом ст. ст. 9, 10, 16, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. ст. 310, 450 ГК РФ, п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании", ст. 11 Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и в соответствии с п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия решила:
1. Выдать предписание Волгоградской академии государственной службы о прекращении нарушений прав потребителей.
2. Рекомендовать заявителю Боровскому В.В. обратиться с исковым заявлением в суд о возмещении материального ущерба и морального вреда.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
С.И.ДОБРОВА
Е.Г.СЕЛИВАНОВА
Е.Г.ПОПОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 октября 1998 г. № 70
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
(извлечение)
Комиссия Территориального управления ГАК России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей на основании своего решения от 5 октября 1998 г. по делу № 70 о нарушении Волгоградской академией государственной службы (адрес: 400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8) ст. 9, 10, 16, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. ст. 310, 422, 450 ГК РФ, п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании" и в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закон) предписывает:
Волгоградской академии государственной службы, нарушившей Закон РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закон), с момента получения настоящего предписания:
1. Прекратить нарушение ст. ст. 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", выразившееся в:
а) непредставлении клиентам в договорах о переподготовке и профессиональной подготовке специалистов с высшим образованием информации:
- о ВАГСе как исполнителе образовательной услуги в соответствии со ст. 9 Закона;
- об основных свойствах образовательной услуги на основании ст. 10 Закона, п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании";
б) включении в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей (п. 1 ст. 16, 32 Закона, ст. ст. 310, 422 ГК, ст. 455 ГК РФ).
2. В срок до 5 ноября 1998 г. привести в соответствие с законодательством о защите прав потребителей договор о переподготовке и профессиональной переподготовке специалистов с высшим образованием, заключаемый с потребителями:
а) предоставив в нем потребителям следующую информацию:
- об исполнителе услуги в соответствии со ст. 9 Закона: номер лицензии, срок и орган, выдавший ее, а также сведения об аккредитации данного вуза;
- об основных свойствах образовательной услуги на основании ст. 10 Закона, п. 3 ст. 46 Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании":
- о квалификации, присваиваемой студенту после окончания вуза;
- о сроке обучения;
- о стандарте, в соответствии с которым будет произведено обучение;
- о квалификации, необходимой для получения данной образовательной услуги;
- об иных имеющихся ограничениях для получения образовательной услуги;
- о порядке расчетов с клиентами при расторжении договора;
- о штрафных санкциях за неисполнение обязательств ВАГСом;
б) изменить пункты договора, которые ущемляют права потребителей по сравнению с действующим законодательством (ст. 16 Закона):
- п. 5.2 договора, в соответствии с которым договорные обязательства не утрачивают своей силы в случае изменения условий обучения потребителя в академии по не зависящим от нее причинам (ст. ст. 310, 450 ГК РФ);
- п. 5.3 договора, согласно которому при отчислении студента из академии по собственному желанию, за неуспеваемость, недисциплинированность или по другим не зависящим от академии причинам, уплаченные суммы клиенту не возвращаются (ст. 310 ГК РФ, ст. 32 Закона);
- п. 8.2 договора, в соответствии с которым договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 4.2, 4.4, 5.3 (п. 4 ст. 13 Закона);
- п. 8.4 договора, согласно которому договор может быть расторгнут досрочно по требованию одной из сторон при нарушении условий договора другой стороной с возмещением убытков, нанесенных виновной стороной (ст. 32 Закона).
О выполнении настоящего предписания сообщить Территориальному управлению до 10 ноября 1998 г., представив в качестве доказательства договор с учетом внесенных изменений в соответствии с действующим законодательством.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на исполнителя может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
