РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 09.07.1998
"ПО ДЕЛУ № 141 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 1998 года
ПО ДЕЛУ № 141 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия ВТУ ГАК России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 141 о нарушении Волжским городским Советом народных депутатов статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
1. Дело № 141 возбуждено 23 июня 1998 года по инициативе ВТУ ГАК России в связи с тем, что Волжский городской Совет народных депутатов в Решении от 30 января 1998 года № 47/4 "О работе платных автопарковок" утвердил Программу расширения сети муниципальных автопарковок на 1998 год. Программа, в частности, предполагает прекращение отвода земельных участков под строительство новых платных стоянок (частных), а также постепенную замену имеющихся платных автостоянок на муниципальные автопарковки (по истечении срока действия заключенных договоров аренды земли договоры аренды с владельцами автостоянок решено не продлевать).
2. В ВТУ ГАК России обратилось ТОО "Хагарт" с заявлением, в котором жаловалось на действия Волжского городского Совета народных депутатов, издавшего Решение от 25 мая 1998 года № 66/6 "О прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт".
На основании Постановления главы администрации города Волжского от 11.09.97 № 3972 "О выделении земельного участка ТОО "Хагарт" для строительства платной открытой автостоянки" после заключения договора аренды земельного участка (договор от 29.09.97), согласования проектно-сметной документации (акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства платной автостоянки на 200 мест от 20.08.97) ТОО "Хагарт" приступило к строительству автостоянки в 18-м микрорайоне города Волжского по улице Дружбы, 35.
Решением согласительной комиссии, созданной по Решению Волжского городского Совета народных депутатов № 28/4 от 31.10.97, строительство автостоянки было приостановлено до получения экологической экспертизы проекта (заключение экспертной комиссии № 92 от 20.11.97). 18 мая 1998 года в указанном выше решении Волжского горсовета главе администрации Волжского рекомендовано отменить Постановление от 11.09.97 № 3972 в связи с тем, что ТОО "Хагарт" приступило к строительству автостоянки без необходимой проектно-сметной документации, экологической экспертизы и разрешения Волжского Центра госсанэпиднадзора (Волжский Центр госсанэпиднадзора согласовал акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства платной автостоянки, но письмом от 20.10.97 № 042-41/2169 подпись была отозвана из-за жалоб жильцов).
Заявитель счел, что Решение городского Совета народных депутатов от 25 мая 1998 года № 66/6 о прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт" является следствием Решения от 30 января 1998 года № 47/4 "О работе платных автопарковок" и имеет своей целью замену частных автостоянок на муниципальные автопарковки. Комиссией было принято решение о приобщении заявления и других представленных ТОО "Хагарт" материалов к делу.
3. В ВТУ ГАК России обратилась Волжская торгово-промышленная палата с заявлением, в котором сообщила о принятии Волжским городским Советом народных депутатов решений, в которых усматриваются нарушения антимонопольного законодательства и дискриминация предпринимательских структур:
1) Решением Волжского городского Совета народных депутатов № 60/2 от 08.04.98 "Об утверждении ставок арендной платы за арендуемые земельные участки" утверждены размеры ставок арендной платы за арендуемые земельные участки. Размеры ставок арендной платы за арендуемые земельные участки, установленные для муниципальных предприятий, значительно меньше размеров ставок, установленных для немуниципальных арендаторов. В данном решении Волжского городского Совета народных депутатов заявитель усматривает необоснованное предоставление льгот муниципальным предприятиям, ставящее их в преимущественное положение по отношению к предприятиям, не являющимся муниципальными;
2) Решение Волжского городского Совета народных депутатов № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок" содержит требование не продлевать договоры аренды земли и не выделять новые земли под платные автостоянки. Такое решение ведет к ликвидации нескольких малых предприятий, платящих налоги и предоставляющих населению услуги платных автостоянок.
По мнению Волжской торгово-промышленной палаты, указанные решения Волжского городского Совета народных депутатов приняты с нарушением статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с чем заявитель в целях защиты интересов предприятий просит антимонопольное управление принять меры по устранению данного нарушения.
4. На заседании Комиссии представители Волжского городского Совета народных депутатов представили копию Решения от 08.07.98 № 72/3 "О внесении изменений в Решение городского Совета от 30.01.98 № 47/4 "О работе муниципальных автопарковок" (документ не заверен надлежащим образом, нет печати протокольного сектора). В соответствии с указанным решением из Решения от 30.01.98 № 47/4 исключен пункт 4 следующего содержания: "В целях расширения сети муниципальных автопарковок не продлевать договоры на аренду и отвод земельных участков под платные стоянки, срок действия которых истекает в 1998 году. Предусмотреть в Программе расширения сети муниципальных автопарковок расходы на компенсацию затрат на обустройство владельцам автостоянок". Кроме того, из второго предложения пункта 3 Решения от 30.01.98 № 47/4 "О работе муниципальных автопарковок" следующего содержания: "Прекратить отвод земельных участков под строительство новых платных стоянок, не включенных в утвержденный перечень" исключена фраза "не включенных в перечень".
5. В Решении Волжского городского Совета народных депутатов от 27.05.98 № 66/6 "О прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт" указывается, что руководитель ТОО "Хагарт" получил земельный участок под строительство автостоянки с нарушением конкурсного порядка предоставления земельного участка, как это установлено Постановлением главы администрации г. Волжского № 2855 от 08.07.97, № 4543 от 20.10.97).
В соответствии с Постановлением главы администрации г. Волжского № 2855 от 08.07.97 (пункт 1) предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов недвижимости (киоски, павильоны и др.) на территории города Волжского осуществляется на аукционной основе в порядке, предусмотренном для проведения аукциона на право аренды недвижимого имущества. Постановлением администрации города Волжского от 20.10.97 № 4543 утверждена начальная цена аукциона на право аренды земельных участков. К моменту выделения земли ТОО "Хагарт" (Постановление главы администрации города Волжского от 11.09.97 № 3972), а также к настоящему времени механизм реализации Постановления от 08.07.97 № 2855 (порядок выделения земельных участков на аукционной основе) не разработан. Не разработан также конкурсный порядок предоставления земельных участков.
6. В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления. Таким образом, разработка конкурсного порядка предоставления земельных участков в городе Волжском находится в исключительной компетенции Волжского городского Совета народных депутатов. Указанный порядок Волжским городским Советом народных депутатов не разработан.
7. Строительство автостоянки ТОО "Хагарт" было приостановлено решением согласительной комиссии Волжского городского Совета народных депутатов № 28/4 от 31.10.97, при этом Постановление главы администрации города Волжского от 11.09.97 № 3972 "О выделении земельного участка ТОО "Хагарт" отменено не было и договор аренды земельного участка от 29.09.97 оставался в силе.
8. После принятого 31.10.97 решения согласительной комиссии о приостановлении строительства автостоянки ТОО "Хагарт" Волжский городской Совет народных депутатов в решении от 30.01.98 № 47/4 "О работе платных автопарковок" (приложение № 1) запланировал создание в том же месте (18-й м/р города Волжского, улица Дружбы, 35) круглосуточной муниципальной автопарковки на 250 мест. В материалах дела имеется копия опросного листа (опрос проводился управлением муниципального транспорта города Волжского), свидетельствующего о намерении создать по указанному адресу муниципальную автопарковку. Из документа также следует, что многие жители 18-го микрорайона поддерживают идею строительства муниципальной автопарковки.
9. В соответствии с Законом РСФСР "О санитарном благополучии" (статья 11) предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической документации на строительство (реконструкцию, модернизацию) и застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, зданий и сооружений культурно-бытового, жилищно-коммунального назначения, промышленных, транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений, а также транспортных средств допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР об их соответствии санитарным правилам.
На заседании Комиссии главный санитарный врач ЦГСЭН в городе Волжском пояснил, что акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства открытой платной автостоянки на 200 мест от 20.08.97 был согласован лицом, его замещавшим.
В результате проведения анализа всех обстоятельств дела и исследования всех доказательств Комиссия пришла к следующим выводам.
Волжский городской Совет народных депутатов:
- издав Решение № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок", нарушил статью 7 (пункт 1, абзац 1) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", что выразилось в введении ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в сфере предоставления услуг автостоянки;
- издав Решение № 60/2 от 08.04.98 "Об утверждении ставок арендной платы за арендуемые земельные участки", нарушил статью 7 (пункт 1) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", что выразилось в создании благоприятствующих условий для деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности (установление более низких ставок арендной платы) и дискриминирующие условия для деятельности хозяйствующих субъектов иных форм собственности;
- издав Решение № 66/6 от 27.05.98 "О прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт", нарушил статью 7 (пункт 1, абзац 2) Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", что выразилось в необоснованном препятствовании осуществления деятельности ТОО "Хагарт" в сфере предоставления услуг автостоянки.
Учитывая вышесказанное и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Выдать предписание в отношении Волжского городского Совета народных депутатов о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
1. Из Решения Волжского городского Совета народных депутатов № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок" исключить пункт 4, а также второе предложение из пункта 3.
2. Исключить из перечня муниципальных автопарковок, утвержденного Решением № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок", все муниципальные автопарковки, которые должны быть размещены на местах, занятых автостоянками иных форм собственности.
3. Внести изменения в Решение Волжского городского Совета народных депутатов № 60/2 от 08.04.98 "Об утверждении ставок арендной платы за арендуемые земельные участки": установить единые размеры арендной платы для хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
4. Отменить Решение № 66/6 от 27.05.98 "О прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт".
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Т.В.КОСЯК
Г.А.КЕСОЯН
ПРЕДПИСАНИЕ
от 9 июля 1998 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Волгоградского Территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 9 июля 1998 года по делу № 141 и в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Волжскому городскому Совету народных депутатов прекратить нарушение ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
1. Из Решения Волжского городского Совета народных депутатов № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок" исключить пункт 4, а также второе предложение из пункта 3.
2. Исключить из перечня муниципальных автопарковок, утвержденного Решением № 47/4 от 30.01.98 "О работе муниципальных автопарковок", все муниципальные автопарковки, которые должны быть размещены на местах, занятых автостоянками иных форм собственности.
3. Внести изменения в Решение Волжского городского Совета народных депутатов № 60/2 от 08.04.98 "Об утверждении ставок арендной платы за арендуемые земельные участки": установить единые размеры арендной платы для хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
4. Отменить Решение № 66/6 от 27.05.98 "О прекращении строительства платной автостоянки ТОО "Хагарт".
Об исполнении настоящего предписания сообщить до 10 августа 1998 года.
