РЕШЕНИЕ Волгоградского ТУ ГАК РФ от 06.04.1998
<ПО ДЕЛУ № 39 О НАРУШЕНИИ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ПАРТНЕРСТВОМ "РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ "ВСЕ ДЛЯ ВАС" ВОЛГОГРАДСКИЙ ВЫПУСК" ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕКЛАМЕ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 1998 года
(извлечение)
Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 39 по признакам нарушения редакцией газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" п. 3 ст. 5 и п. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе", возбужденное по заявлению лицензионно-экспертного центра строительной деятельности Волгоградской области, установила:
21.11.97 в Волгоградское теруправление обратился лицензионно-экспертный центр строительной деятельности Волгоградской области с заявлением о признании деятельности редакции газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" в части распространения рекламы строительной деятельности, осуществляемой на основании лицензии, без указания номера лицензии и наименования органа, выдавшего данную лицензию, незаконной. В доказательство своего требования представил № 82 - 87 газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" за период с 30.10.97 по 18.11.97 и перечень работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензий.
В указанных номерах газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" действительно была размещена в форме объявлений и макетов информация о строительных работах и услугах, являющаяся по своему содержанию и в соответствии со ст. 2 ФЗ "О рекламе" рекламой, без соблюдения предъявляемых рекламным законодательством требований, а именно в информации отсутствуют данные о лицензиях, т.е. нарушены требования п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе". Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, не допускается. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должен быть указан номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
Представитель газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" признал, что газета частично является рекламопроизводителем объявлений, что также подтверждается договором от 24.01.97 о деятельности по размещению рекламы в газете "Все для Вас" Волгоградский выпуск" между ООО РИА "Все для Вас" и НП "Редакция газеты "Все для Вас". Однако Новиков К.М. возражал, что имеет место нарушение Закона "О рекламе", т.к. рассматриваемые публикации, по его мнению, являются объявлениями частных лиц. Анализ публикации типа "строим дома, дачи...", "все виды строительных работ и любые монтажные наладочные работы..." или "устройство и ремонт металлической и шиферной кровли, вентиляция, плотницкие и жестяные работы. Возможен наш материал. Кратчайшие сроки, разумные цены" ("ВДВ" Волгоградский выпуск" № 83 от 04.11.97), "изготовление оконных блоков и дверей" ("ВДВ" Волгоградский выпуск" № 86 от 13.11.97) и других подобных объявлений свидетельствует о том, что рекламируются систематически выполняемые работы, при этом выполнение некоторых из них требует наличия производства. Представитель газеты "ВДВ" Волгоградский выпуск" не представил доказательств, что рекламодатель не осуществляет предпринимательской деятельности. Принимая во внимание изложенное, Комиссия признала подобную информацию рекламой, на которую распространяется Закон "О рекламе". Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона "О рекламе" настоящий Закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, следовательно, к объявлениям физических лиц о предпринимательской деятельности применяется Закон "О рекламе", т.е. в подобных объявлениях должны быть указаны номер лицензии и наименование органа, выдавшего данную лицензию.
Кроме того, имеются доказательства того, что редакция в нарушение п. 2 ст. 22 Закона РФ "О рекламе" не требовала от рекламодателей предъявления соответствующего разрешения либо его надлежаще заверенной копии.
Письмом от 16.01.98 ООО "Торэкс", разместившее в № 87 от 18.11.97 рекламу о монтаже пластиковых окон и дверей, подтверждает, что в рекламном агентстве "Все для Вас" (по договору от 24.01.97 редакция поручила ему осуществлять прием заказов на размещение рекламы) не требовали предъявить лицензию. На момент размещения своей рекламы в газете "Все для Вас" Волгоградский выпуск" фирма не имела лицензию на осуществление строительной деятельности. Реклама фирмы "Рона" ("ВДВ" Волгоградский выпуск" № 83 от 04.11.97) об изготовлении и установке окон и дверей до 08.12.98 также давалась без лицензии, поскольку предприятие разрешение на право осуществления данного производства получило только 08.12.98 (государственная лицензия № 003953 Волгоградского областного лицензионно-экспертного центра).
Несмотря на утверждение ООО "Рона" (исх. № 60 от 13.01.98), что ООО РИА "Все для Вас" требовало предъявления лицензии, редакция газеты как рекламораспространитель, разместив рекламу, действовала в нарушение требования закона, так как на момент распространения рекламы у фирмы отсутствовал какой-либо разрешительный документ.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что объявления частных лиц и реклама в форме объявлений печатаются вместе в одной колонке под названием "объявления", что не позволяет потребителю отличить рекламу от частных объявлений. Согласно абз. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения. Публикуя рекламу без предварительного сообщения об этом, а напротив, прикрывая ее в разделе объявлений, редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" нарушает п. 1 ст. 5 Закона РФ "О рекламе".
Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск", зарегистрированная в форме некоммерческого партнерства "Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск", являющаяся в соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводителем (юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме) и рекламораспространителем (юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами), нарушила п. 1 и п. 3 ст. 5 и п. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1. Признать некоммерческое партнерство "Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" нарушившим п. 1 и п. 3 ст. 5 и п. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе".
2. Вынести НП "Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд).
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
С.И.ДОБРОВА
Т.В.СУСЛИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 апреля 1998 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
(извлечение)
Комиссия Волгоградского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 6 апреля 1998 г. по делу № 39 о нарушении некоммерческим партнерством "Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск" абз. 1 п. 1 и п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" предписывает:
НП "Редакция газеты "Все для Вас" Волгоградский выпуск", нарушившему абз. 1 п. 1 и п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе":
1. С момента получения настоящего предписания прекратить распространение рекламы без указания в ней номера лицензии и наименования органа, выдавшего эту лицензию, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию.
2. С момента получения настоящего предписания размещать рекламу так, чтобы ее можно распознать без специальных знаний непосредственно в момент представления с соблюдением требований абз. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
3. Требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии от рекламодателя при рекламе соответствующего товара (услуг), а также при рекламе самого рекламодателя, если деятельность последнего подлежит лицензированию.
4. Об исполнении данного предписания сообщить письменно в Волгоградское ТУ ГАК России в срок до 18 мая 1998 г. с представлением необходимых доказательств.
В случае неисполнения предписания в указанный срок Комиссия Волгоградского теруправления ГАК России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вправе в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона "О рекламе" наложить штраф в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд.
