ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Волгоградской обл. от 23.12.1997 № 721
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 1997 г. № 721
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
Во исполнение Закона Волгоградской области от 2 октября 1996 г. № 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области", в целях дальнейшего развития предпринимательства в регионе постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998 - 2000 годы.
2. Рекомендовать главам муниципальных образований Волгоградской области разработать и утвердить программы развития предпринимательства с учетом местных особенностей.
3. Возложить на Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области контроль за реализацией Программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998 - 2000 годы.
Первый заместитель
Главы Администрации
Волгоградской области
В.И.ГАЛУШКИН
Утверждена
Постановлением
Главы Администрации
Волгоградской области
от 23 декабря 1997 г. № 721
ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы государственной поддержки и развития
предпринимательства в Волгоградской
области на 1998 - 2000 гг.
Наименование Программы Программа государственной поддержки и
развития предпринимательства в
Волгоградской области на 1998-2000 годы
Наименование, номер и Разработана в соответствии со статьей 6
дата принятия решения Закона Волгоградской области от 02.10.96
о разработке Программы № 85-ОД "О государственной поддержке
малого предпринимательства в
Волгоградской области"
Государственный Управление развития предпринимательства
заказчик - координатор Администрации Волгоградской области
Программы
Основные исполнители Отбираются на конкурсной основе
Программы
Основной разработчик Управление развития предпринимательства
проекта Программы Администрации Волгоградской области
Цель Программы Дальнейшее становление и эффективное
развитие малого предпринимательства в
производственной, инновационной и других
сферах, формирование системы
государственной поддержки
предпринимательства Волгоградской области
Задачи Программы Создание правовых, экономических и
организационных условий для развития
предпринимательства в Волгоградской
области;
формирование инфраструктуры развития и
поддержки предпринимательства;
содействие развитию деловой и
инвестиционной активности, рыночной
конкуренции;
поддержка малых предприятий
производственной, инновационной и
социальной сфер;
совершенствование механизмов
финансово - кредитной и инвестиционной
поддержки предпринимательства;
организация взаимодействия органов
управления и предпринимательских структур
для решения проблем развития области
Основные разделы 1. Методическое обеспечение развития
мероприятий Программы предпринимательства
2. Совершенствование нормативно -
правовой базы поддержки и развития
предпринимательства
3. Организационное обеспечение системы
поддержки предпринимательства
4. Формирование инфраструктуры поддержки
и развития предпринимательства
5. Производственная и инновационная
поддержка малых предприятий
6. Образовательная поддержка и кадровое
обеспечение малого предпринимательства
7. Информационное обеспечение
предпринимательства
8. Финансово - кредитная и инвестиционная
поддержка предпринимательства
Сроки реализации 1998 - 2000 годы
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования в ценах 1997
финансирования года:
Программы в 1998 - 2000 годы - 30000 млн. руб.
в том числе в 1998 году - 7500 млн. руб.
в 1999 году - 12500 млн. руб.
в 2000 году - 10000 млн. руб.
Финансирование осуществляется за счет
средств, предусмотренных в областном
бюджете на текущий год, и других
источников финансирования,
предусмотренных действующим
законодательством
Ожидаемые конечные Увеличение на 15-20 процентов количества
результаты малых предприятий в области, создание
реализации Программы около 20 тыс. новых рабочих мест;
насыщение рынка услугами и
конкурентоспособной продукцией
промышленности и сельского хозяйства
местного производства;
увеличение налогооблагаемой базы и
пополнение бюджетов всех уровней
Система контроля Управление развития предпринимательства
Администрации Волгоградской области;
совет по развитию предпринимательства
Волгоградской области
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Волгоградской области от 02.10.96 № 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области".
Система мероприятий Программы направлена на поддержку и развитие предпринимательских структур как эффективного и социально значимого сектора рыночной экономики.
Анализ выполнения Мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Волгоградской области на 1996-1997 годы показал, что в Волгоградской области формируется система поддержки предпринимательства, содействующая поступательному развитию предпринимательства и повышению его роли в обеспечении устойчивости рыночной экономики, наполнении рынка товарами и услугами, обеспечении занятости населения, пополнении областного бюджета.
В районах области разрабатываются муниципальные программы поддержки и развития предпринимательства, устанавливаются прямые связи с предпринимателями, районными советами и другими общественными объединениями предпринимателей.
В инфраструктуру системы поддержки предпринимательства Волгоградской области входят:
Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области;
Совет по развитию предпринимательства Волгоградской области;
Волгоградская торгово - промышленная палата;
Региональный центр поддержки и развития малого предпринимательства по Волгоградской области;
общественные организации предпринимателей;
фонды поддержки и развития предпринимательства;
региональные представительства, филиалы структур Российской Федерации, расположенные на территории Волгоградской области.
Малое предпринимательство играет значительную роль в экономике Волгоградской области. На территории области действуют 27 тыс. малых предприятий и более 70 тыс. предпринимателей без образования юридического лица.
Поступление налогов от субъектов малого предпринимательства за первое полугодие 1997 года составило свыше 210 млрд. рублей, или 8,4 процента общего поступления налогов в областной бюджет.
Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию малого предпринимательства, в том числе:
сложная система налогообложения;
высокий уровень налогообложения;
нестабильность законодательной базы;
отсутствие начального капитала;
высокие проценты за пользование кредитами, стоимость аренды помещений, оборудования;
недостаточная информированность о состоянии рынка и партнерах;
отсутствие системности в работе по формированию инфраструктуры поддержки предпринимательства в городах и районах области;
трудности в реализации Программы, связанные, в первую очередь, с недостаточным ее финансированием.
Целью Программы является обеспечение устойчивого развития предпринимательства, в первую очередь, производственного, как неотъемлемой части новой структуры экономики области, основного источника создания новых рабочих мест, привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет.
Основными задачами Программы являются:
создание правовых, экономических и организационных условий для эффективного развития предпринимательства;
формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки предпринимательства;
содействие предпринимательским структурам, действующим в производственной, инновационной и социальной сферах, в целях обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами местного производства;
обеспечение взаимодействия органов управления и предпринимательских структур для решения первоочередных задач развития области.
Программа сформирована как комплекс конкретных и реальных для выполнения мероприятий, направленных на решение существующих проблем развития предпринимательства в Волгоградской области и обеспечивающих преемственность Мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Волгоградской области на 1996 - 1997 годы. Механизм реализации Программы предусматривает участие и ответственность структур Администрации Волгоградской области, районных администраций, организаций, участвующих в работе по созданию условий для развития предпринимательства. Реализация Программы будет осуществляться в III этапа.
На I этапе в 1998 году основные усилия исполнителей Программы будут направлены на завершение Мероприятий государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1996 - 1997 годы и формирование инфраструктуры предпринимательства на областном и районном уровнях, инвестиционную поддержку предпринимательства путем реализации на конкурсной основе конкретных эффективных предпринимательских проектов по приоритетным направлениям Программы.
На II этапе в 1999 году активизируется финансово - кредитная система поддержки малого предпринимательства, инвестиционная поддержка приоритетных направлений региона.
На III этапе в 2000 году процесс развития предпринимательства выйдет на уровень межрайонного и межобластного взаимодействия.
Исполнители Программы отбираются на конкурсной основе в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.07.97 № 423 "Об утверждении нормативных документов".
Функции координации и исполнения мероприятий Программы и контроль за их исполнением возлагаются на Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области.
Управление развития предпринимательства также определяет первоочередность выполнения мероприятий, связанных с использованием средств областного бюджета.
Программа призвана в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур федерального, областного и местного уровней, занимающихся поддержкой предпринимательства, а также интересы и возможности предпринимательских структур, общественных организаций области.
Постановлениями Главы Администрации Волгоградской области в Программу могут вноситься дополнения и изменения с учетом достигнутых результатов, возникновения новых проблем и изменения приоритетов в реформировании экономики области.
II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях комплексного решения задач Программа предусматривает реализацию конкретных мероприятий по следующим основным разделам:
Раздел 1. Методическое обеспечение развития
предпринимательства
Для разработки и реализации программ поддержки и развития предпринимательства необходимо проведение исследований, опирающихся на систематизированные аналитические данные о развитии экономики и предпринимательства в Волгоградской области в целом, отдельных районах области с учетом уже осуществляемых мер поддержки предпринимательства в России, ее регионах, зарубежной практики.
Принятие тех или иных мер государственной поддержки должно опираться на объективный анализ и проработанный механизм их реализации.
Настоящей Программой предусматривается проведение исследований и разработка методических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность проводимых мероприятий государственной поддержки предпринимательства по трем основным направлениям:
для институтов государственной поддержки предпринимательства областного и районного уровней;
для специализированных организаций поддержки предпринимательства;
для предпринимателей, их союзов, ассоциаций.
Реализация результатов исследований и методических рекомендаций возможна через представление структурам, заинтересованным в развитии предпринимательства, обзоров, аналитических, прогнозных, методических материалов, проведение семинаров, конференций, совещаний с представителями государственных органов.
Раздел 2. Совершенствование нормативно - правовой базы
поддержки и развития предпринимательства
Данный раздел направлен на развитие нормативно - правовой базы Волгоградской области в сфере деятельности субъектов малого предпринимательства, реализацию на региональном уровне положений Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также других нормативных актов в сфере предпринимательства по направлениям:
налогообложение;
взаимодействие государственных органов и предпринимательских структур;
взаимодействие малых предприятий с крупными.
Реализация названных мероприятий обеспечит совершенствование нормативно - правовой базы для развития малого предпринимательства в Волгоградской области, а также механизма обратной связи, позволяющего оценить эффективность действия законодательных и нормативных актов для внесения в них необходимых изменений и дополнений.
Раздел 3. Организационное обеспечение системы
поддержки предпринимательства
В настоящее время формируется система организационной поддержки малого предпринимательства на федеральном, областном и районном уровнях.
Создан Государственный комитет Российской Федерации по развитию малого предпринимательства, работает Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области, действует Совет по предпринимательству Волгоградской области, в отдельных районах главами администраций определены специалисты, занимающиеся проблемами предпринимательства, созданы союзы предпринимателей, фонды поддержки предпринимательства.
В то же время еще не налажена координация в деятельности ведомств и организаций, занимающихся проблемами предпринимательства, отсутствует информационная база, учет, что ведет к дублированию, распылению средств и сил. Деятельность общественных организаций предпринимателей недостаточна для обеспечения эффективного представления интересов предпринимательских структур.
Раздел 4. Формирование инфраструктуры поддержки
и развития предпринимательства
В результате реализации Мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Волгоградской области на 1996 - 1997 годы начато формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на областном и районном уровнях, которая включает в себя систему государственных, общественных и коммерческих организаций, способствующих эффективному развитию предпринимательства, оказывающих малым предприятиям услуги в сфере консалтинга, образования, информации, маркетинга, финансов и т.д.
Задачей настоящего этапа является содействие созданию элементов инфраструктуры в районах области, а также формирование комплексной их системы на областном и районном уровнях.
Раздел 5. Производственная и инновационная
поддержка малых предприятий
Недостаток собственных капиталов, сложность организации производства в современных условиях сдерживают развитие малого предпринимательства в производственной сфере.
Для обеспечения роста числа малых предприятий в производственной сфере необходимо проведение государственной политики стимулирования по направлениям:
концентрация ресурсов государственной поддержки на формирование в малом предпринимательстве современного высокотехнологического товаропроизводящего сектора;
целенаправленное формирование рынка для продукции малых предприятий путем размещения на них на конкурсной основе установленной законом доли государственного заказа по поставкам продукции для федеральных и областных нужд.
Раздел 6. Образовательная поддержка и кадровое
обеспечение малого предпринимательства
Развитие предпринимательства сопровождается формированием нового образовательного уровня, основанного на знании действующих законодательных и нормативных актов, основ экономики, менеджмента, маркетинга.
В то же время для малых предприятий важное значение приобретает система внешнего консультирования.
Необходимо создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров административно - управленческого персонала государственных органов, кадров предпринимательских структур, кадров системы консультирования, а также укрепления и расширения сети профильных учебных заведений и организаций.
Раздел 7. Информационное обеспечение предпринимательства
Функционирование и дальнейшее развитие малого предпринимательства в условиях рыночной экономики невозможно без создания развитой системы информационного обеспечения и соответствующей инфраструктуры.
Для реализации задачи создания системы информационного обеспечения целесообразно использование взаимодополняющих подходов:
развитие и повышение качества информационного и консультационного сервиса для малого предпринимательства;
обеспечение доступности государственной информации;
повышение качества и обоснованности управленческих решений в области развития малого предпринимательства.
Основным элементом этой системы должна стать сеть информационно - консультационных центров, позволяющих получить предпринимателям информационные услуги, касающиеся правовых вопросов деятельности малых предприятий, регистрации создаваемых предприятий, маркетинга, аудита, возможностей материально - технического снабжения и сбыта продукции, установления делового сотрудничества и т.д.
Раздел 8. Финансово - кредитная и инвестиционная
поддержка предпринимательства
В условиях недостаточности собственного капитала, неблагоприятных условий доступа к финансово - кредитным ресурсам, ограниченности возможностей накопления малые предприятия не имеют финансовой основы для развития, расширения производства и повышения качества продукции. Это влечет за собой такие последствия, как перенос активности предпринимательской деятельности из производственной в торгово - посредническую сферу, развитие теневого капитала.
Финансово - кредитная поддержка малого предпринимательства в области должна включать в себя меры прямой и косвенной государственной поддержки, координацию деятельности органов и организаций, содействующих повышению инвестиционной активности предпринимательства, а также развитие обществ взаимного кредитования и стимулирование финансовых институтов, работающих с субъектами малого предпринимательства.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.07.97 № 423 "Об утверждении нормативных документов" на областном уровне сформированы основы механизма финансовой поддержки малого предпринимательства.
III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Потребность в финансировании мероприятий Программы определена на основании сумм, заявленных муниципальными образованиями Волгоградской области и другими потенциальными участниками.
Общий объем финансирования Программы в 1998-2000 годы предполагает выделение 30000 млн. рублей. На реализацию Программы в 1998 году необходимо 7500 млн. рублей, в 1999 году - 12500 млн. рублей, в 2000 году - 10000 млн. рублей.
Финансирование Программы предусматривается отдельной строкой в бюджете области с учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1996 года № 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" о выделении не менее 0,5 процента годовых доходов бюджета на поддержку малого предпринимательства.
Кроме того, финансирование Программы может осуществляться за счет средств от приватизации, средств фондов поддержки предпринимательства, других внебюджетных источников, а также за счет средств предпринимателей, добровольных взносов юридических и физических лиц и других не запрещенных законом источников.
Приоритетными направлениями расходования средств на реализацию Программы являются:
формирование инфраструктуры поддержки малых предприятий;
развитие системы машинно - технологических станций, лизинга оборудования;
создание механизмов гарантий и страхования;
поддержка и развитие эффективных производств, обеспечивающих создание новых рабочих мест и насыщение товарного рынка продукцией местных производителей;
развитие предпринимательства в экономически депрессивных районах области.
Конкретные мероприятия по годам определяются от фактических сумм, предусмотренных и утвержденных бюджетом области.
IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения мероприятий Программы по основным разделам за 1996 - 2000 годы будут получены следующие результаты:
По разделам:
1. Методическое обеспечение развития предпринимательства.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства.
Будет, в основном, завершено формирование пакета нормативно - методических документов на областном и муниципальном уровнях для обеспечения развития приоритетных направлений и достижения конечных показателей Программы.
По разделам:
3. Организационное обеспечение системы поддержки предпринимательства.
4. Формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.
В районах области будет сформирована система поддержки предпринимательства, включающая в себя государственные, коммерческие и общественные организации, налажено их взаимовыгодное сотрудничество.
Проводником государственной политики становления рынка в области развития предпринимательства станет региональный центр поддержки и развития предпринимательства по Волгоградской области, финансовым исполнителем областной Программы - региональный фонд поддержки предпринимательства.
Будет организовано регулярное проведение семинаров, совещаний, конференций для работников государственных органов, предпринимательских структур, их общественных организаций на областном и районном уровнях по проблемам поддержки и развития предпринимательства.
По разделу 5. Производственная и инновационная
поддержка малых предприятий
Будет обеспечено увеличение товарных ресурсов продукции промышленности и сельского хозяйства местного производства для внутреннего рынка на 15 - 20 процентов, ежегодный рост количества малых предприятий на 15 - 20 процентов, а также числа занятых на 20 тыс. человек.
По разделу 6. Образовательная поддержка и кадровое
обеспечение малого предпринимательства
Обучение работников районных администраций, занимающихся проблемами предпринимательства, завершится в 1998 году с последующим повышением квалификации. При оказании поддержки кафедрам малого предпринимательства в вузах г. Волгограда будет отлажена система обучения предпринимателей, организован бизнес - инкубатор.
По разделу 7. Информационное обеспечение
предпринимательства
Будет организовано обеспечение районных администраций пособиями по работе с предпринимателями, обобщающими материалами по результатам анализа и обмена опытом, разработанными Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области.
Будут созданы в районах области представительства регионального центра развития и поддержки предпринимательства по Волгоградской области, а также информационно - консультационные центры.
По разделу 8. Финансово - кредитная и инвестиционная
поддержка предпринимательства
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства на конкурсной основе предусматривает принцип возвратности средств, поэтому возможности финансовой поддержки увеличиваются из года в год, что даст возможность увеличить количество инвестируемых малых предприятий, а также снизить объемы средств, направляемых на эти цели из областного бюджета в последующие годы.
В результате реализации Программы планируется ежегодный рост количества малых предприятий на 15 - 20 процентов, а также рост числа занятых в предпринимательских структурах на 20 тыс. человек.
Созданные элементы инфраструктуры дадут возможность оказания информационной, консультационной, маркетинговой и других видов поддержки малых предприятий.
Повысится заинтересованность муниципальных органов, крупных и средних предприятий в создании новых производственно - технологических цепочек с широким участием малых предприятий.
Будут созданы объективные условия для выхода предпринимательства из теневой экономики, снижения территориальных и отраслевых диспропорций в его развитии, расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходной части бюджета области.
Управляющий делами
Администрации
Волгоградской области
А.А.ФЕДЮНИН
Приложение
к Программе
государственной поддержки и
развития предпринимательства
в Волгоградской области
на 1998-2000 годы
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И
РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
