ЗАКОН Волгоградской области от 21.11.2003 № 885-ОД
(ред. от 08.11.2007)
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004, 2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(принят Волгоградской областной Думой 30.10.2003)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 225, 05.12.2003 (Закон).
--> примечание.
Начало действия редакции - 01.01.2008.
Окончание действия документа - 30.12.2008.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 08.11.2007 № 1548-ОД, вступили в силу с 1 января 2008 года.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Документ утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1825-ОД, вступившего в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 31.12.2008).
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004, 2005 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Принят
областной Думой
30 октября 2003 года
(в ред. Законов Волгоградской области
от 24.06.2005 № 1073-ОД, от 03.04.2006 № 1208-ОД,
от 17.10.2006 № 1295-ОД, от 14.08.2007 № 1521-ОД,
от 08.11.2007 № 1548-ОД)
Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2. Программа является основой определения приоритетов экономической политики Волгоградской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Статья 3. Показатели Программы уточняются при ежегодном утверждении планов социально-экономического развития Волгоградской области и бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год.
Статья 4. Признать утратившими силу:
Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы";
Закон Волгоградской области от 19 октября 2001 г. № 610-ОД "О внесении дополнений в Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы";
Закон Волгоградской области от 22 июля 2002 г. № 731-ОД "О внесении дополнений в Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы";
Закон Волгоградской области от 4 октября 2002 г. № 737-ОД "О внесении дополнения в приложение к Закону Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы";
Закон Волгоградской области от 24 декабря 2002 г. № 776-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы";
Закон Волгоградской области от 14 мая 2003 г. № 822-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы".
Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
Волгоградской области
П.П.ЧУМАКОВ
21 ноября 2003 года
№ 885-ОД
Приложение
к Закону Волгоградской области
"О Программе социально-экономического
развития Волгоградской области
на 2004, 2005 годы и
на период до 2010 года"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004, 2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
(в ред. Законов Волгоградской области
от 24.06.2005 № 1073-ОД, от 03.04.2006 № 1208-ОД,
от 17.10.2006 № 1295-ОД, от 14.08.2007 № 1521-ОД,
от 08.11.2007 № 1548-ОД)
ВВЕДЕНИЕ
Волгоградская область среди субъектов Российской Федерации характеризуется высоким уровнем научного, промышленного, сельскохозяйственного, инвестиционного, ресурсного потенциалов, которые позволяют при благоприятных внешних и внутренних факторах обеспечить самодостаточность и устойчивое развитие территории, экономическую, продовольственную, экологическую безопасность жизнедеятельности населения.
Позитивные тенденции в развитии отдельных отраслей экономики, сложившиеся в последние годы, подтверждают наличие определенных факторов устойчивости в развитии Волгоградской области.
Однако оценка перспективы дальнейшего развития по отношению к негативным тенденциям в демографических процессах при действующих в настоящее время механизмах регулирования экономических и социальных процессов не дает положительного эффекта в долгосрочной перспективе.
В Волгоградской области с 1992 года наблюдается естественная убыль населения. Наряду с характерными для других субъектов Российской Федерации тенденциями ухудшения демографической ситуации, по области оказался высоким уровень смертности.
Принимаемые в последние годы меры на федеральном и региональном уровнях позволили несколько увеличить рождаемость, однако уже сейчас ясно: чтобы закрепить позитивные тенденции, необходимо определение стратегических ориентиров развития на дальнейшую перспективу с обеспечением увеличения валового регионального продукта, денежных доходов населения, качества услуг населению, улучшения экологии как основополагающих факторов повышения уровня жизни и предотвращения депопуляции населения. При этом должна быть продолжена политика комплексного подхода всех уровней власти, расширение их сотрудничества с хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями для решения задач.
Актуальность и необходимость совершенствования действующих механизмов решения социальных проблем, направленных на улучшение качества жизни населения, поддержку семьи, материнства и детства, обеспечение устойчивого роста экономики в Волгоградской области, подтверждается анализом обращений жителей Волгоградской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В. по прямой линии в 2002 году. Систематизация обращений по направлениям свидетельствует о том, что 65 процентов вопросов жителей Волгоградской области относились к созданию нормальных социальных и материальных условий жизнедеятельности.
Программа разработана в развитие Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы, утвержденной Законом Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД, и соответствует типовому макету программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанному Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Программа основывается на положениях Послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, Концепции перехода Волгоградской области к устойчивому развитию и содержит мероприятия, инвестиционные и инновационные проекты, определенные для финансирования из федерального бюджета по объектам геополитического и общефедерального значения, бюджета субъекта, средств предприятий и организаций, заемного капитала для обеспечения национальной, продовольственной, экологической безопасности.
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Программа социально-экономического
развития Волгоградской области на 2004,
2005 годы и на период до 2010 года
(далее - Программа)
Основание для - Распоряжение главы администрации
разработки Программы Волгоградской области от 20 марта 2003 г.
№ 221-р "О подготовке долгосрочной
программы социально-экономического
развития Волгоградской области на период
до 2010 года"
Государственный - Администрация Волгоградской области
заказчик Программы
Основные разработчики - Комитеты и управления администрации
Программы Волгоградской области, территориальные
федеральные органы исполнительной власти,
исполнительные органы местного
самоуправления, предприятия и организации
Волгоградской области
Основные цели - Рост реальных денежных доходов населения
Программы в 2,9 раза, рост заработной платы в 3
раза, сокращение доли населения с
доходами ниже прожиточного минимума до 15
процентов;
предотвращение депопуляции населения -
создание условий для увеличения
продолжительности жизни, прироста
населения, в том числе миграционного
Основные задачи - 1. Совершенствование нормативно-правовой
Программы базы, направленное на повышение
инвестиционной привлекательности, а также
улучшение администрирования адресной
поддержки молодых семей, материнства,
детства и оптимизацию миграционного
притока.
2. Повышение качества жизни на основе:
диверсификации экономики;
оптимизации бюджетных расходов,
направленной на поддержку социальной
сферы;
развития инфраструктуры, выравнивающей
условия проживания и обеспечивающей
равный доступ к социальным благам.
2.1. Развитие экономики: рост ВРП в 2
раза, производительности труда в 2,1
раза, увеличение налоговых поступлений в
2,1 раза за счет роста:
промышленного производства - в 2,1 раза;
сельскохозяйственного производства - в 2
раза;
производства продукции малого
предпринимательства - в 2,1 раза.
2.2. Развитие потребительского рынка и
сферы услуг для увеличения собственных
доходов области по обеспечению адресной
поддержки семьи, материнства и детства.
Развитие социальной сферы.
Улучшение экологической обстановки
Сроки и этапы - Период реализации Программы - 2004 - 2010
реализации Программы годы.
Этапы осуществления Программы:
первый этап - 2004 - 2005 годы;
второй этап - 2006 - 2010 годы
Перечень программных - Первый раздел - реальный сектор
направлений экономики:
и мероприятий развитие промышленности;
развитие транспортного комплекса и связи;
развитие агропромышленного комплекса и
биоресурсов;
развитие инфраструктуры потребительского
рынка;
развитие внешнеэкономической деятельности
и межрегионального сотрудничества;
развитие инновационной деятельности;
развитие социальной сферы,
жилищно-коммунального хозяйства и
улучшение экологии;
развитие социальной сферы;
развитие жилищно-коммунальной сферы;
развитие курортно-рекреационных
территорий и охрана окружающей среды.
Второй раздел -
нормативно-законодательные и
организационные мероприятия
Исполнители - Комитеты, управления администрации
программных Волгоградской области, территориальные
направлений федеральные органы исполнительной власти,
и мероприятий исполнительные органы местного
самоуправления, предприятия и организации
Волгоградской области всех форм
собственности
(млрд. рублей)
Объемы и источники - Всего на 2004 - 2010 гг. - 139,7 <*>
финансирования в том числе:
Программы федеральный бюджет - 19,5;
бюджет Волгоградской области - 32,0,
в том числе:
областной бюджет - 27,2;
местный бюджет - 5,1;
собственные средства предприятий - 58,1;
заемный капитал - 29,8
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007
№ 1521-ОД)
Система организации - Контроль за выполнением мероприятий
контроля Программы осуществляют органы
за исполнением исполнительной власти Волгоградской
Программы области.
Координатор - комитет экономики
администрации Волгоградской области
Ожидаемые конечные - В результате осуществления Программы
результаты реализации предусмотрено:
Программы рост ВРП и налоговых поступлений в 2
раза, производительности труда в 2,1
раза;
увеличение доли производства услуг в ВРП
до 45 процентов;
увеличение реальных денежных доходов
населения в 2,9 раза;
сокращение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума до 15 процентов и
увеличение продолжительности жизни;
улучшение обеспеченности населения
области услугами социального комплекса;
обеспечение жильем 70 тысяч семей и
собственников;
улучшение экологической обстановки,
уменьшение депопуляции населения
------------------------------------
<*> Суммы финансирования подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и бюджета субъекта.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Общая характеристика
Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индию через Республику Казахстан.
Занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью населения 2615,8 тыс. человек (городское - 74 процента, сельское - 26 процентов), при этом 78 процентов приходится на земли сельскохозяйственного назначения.
Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. километр занимаемой площади.
Через территорию области проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей на территории области составляет 1,6 тыс. километров, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. километров, автомобильных дорог - 14,5 тыс. километров. Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока. В Волгоградской области 83 процента дорог общего пользования имеют твердое покрытие.
На территории области сосредоточено значительное количество разнообразных полезных ископаемых. Разведаны и добываются нефть, природный газ, бишофит, калийные соли, фосфориты, поваренная соль, строительный песок, минеральные воды. Имеется более 280 месторождений твердых полезных ископаемых, открыты дополнительные запасы минеральной воды. Запасы нефти составляют свыше 500 млн. тонн, газа - 1,2 трлн. куб. метров, газового конденсата - свыше 450 млн. тонн. Уникальны огромные (более 250 млрд. тонн) разведанные залежи бишофита (хлормагниевой соли). Волгоградская область располагает крупнейшим в мире месторождением этого ценного природного минерала, который в своем составе содержит почти все элементы таблицы Менделеева. Это месторождение расположено в непосредственной близости от промышленного перерабатывающего комплекса города Волгограда.
На территории Волгоградской области расположено 10 территориальных округов с 6 городами областного значения и 33 административными районами, имеющих специфические особенности развития, связанные с наличием промышленного потенциала, природных ресурсов, различных климатических условий.
В последние годы получил развитие туристско-рекреационный комплекс в Волго-Ахтубинской пойме, на Дону, Хопре, Медведице и других реках.
Расширяется санаторно-курортное обслуживание на озере Эльтон с рапой, имеющей широкий спектр действия для лечения различных заболеваний, создана сеть природных парков.
Основная доля промышленного производства, мощностей строительного комплекса сосредоточена в городе-герое Волгограде - административном центре Волгоградской области с численностью населения 1010,2 тыс. человек.
1.2. Характеристика социально-экономического развития
В последние годы социально-экономическое развитие Волгоградской области характеризуется позитивными тенденциями развития в отдельных отраслях экономики. Имеется положительная динамика валового регионального продукта, который вырос с 69,4 млрд. рублей в 2000 году до 107,2 млрд. рублей в 2002 году (оценка 2003 года - 125,5 млрд. рублей).
Отмечается рост деловой активности реального сектора экономики.
Темпы роста основных социально-экономических показателей Волгоградской области в сопоставимых ценах в сравнении с Российской Федерацией представлены в таблице 1.
Уровень развития на душу населения в Волгоградской области, как в Ростовской области, Ставропольском, Краснодарском краях и других соседних регионах, остается ниже среднероссийского, за исключением показателя по среднедушевому объему сельскохозяйственного производства (таблица 2).
Таблица 2
------------------------------------T------T------T------T-------¬
¦ Наименование показателей ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Среднегодовые денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения в расчете на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 17,0¦ 26,5¦ 36,5¦ 44,9¦
¦ Российская Федерация ¦ 30,7¦ 40,7¦ 48,3¦ 54,7¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Валовой региональный продукт на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 26,0¦ 34,2¦ 41,0¦ 48,1¦
¦ Российская Федерация ¦ 49,6¦ 54,3¦ 75,6¦ 91,1¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Объем промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на душу населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 21,4¦ 26,8¦ 31,8¦ 35,3¦
¦ Российская Федерация ¦ 32,6¦ 40,7¦ 47,8¦ 57,2¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Объем сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 6,3¦ 8,6¦ 9,8¦ 10,1¦
¦ Российская Федерация ¦ 5,1¦ 6,9¦ 7,3¦ 8,6¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на душу населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 4,3¦ 6,2¦ 7,2¦ 8,5¦
¦ Российская Федерация ¦ 7,6¦ 11,2¦ 12,2¦ 14,5¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Объем платных услуг на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 2,7¦ 4,1¦ 6,1¦ 8,1¦
¦ Российская Федерация ¦ 3,6¦ 5,6¦ 7,5¦ 9,5¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Среднедушевой оборот розничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговли (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 11,2¦ 14,8¦ 19,1¦ 23,4¦
¦ Российская Федерация ¦ 14,5¦ 21,8¦ 26,2¦ 31,9¦
+-----------------------------------+------+------+------+-------+
¦Инвестиции на охрану окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 0,8¦ 0,4¦ 0,1¦ 0,2¦
¦ Российская Федерация ¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦
L-----------------------------------+------+------+------+--------
Качество жизни населения ухудшается.
С 1996 года Волгоградская область относится к регионам, в которых демографическая ситуация оценивается как неблагополучная. Среди субъектов Южного федерального округа по смертности населения в расчете на 1 тыс. жителей область занимает 1-е место и превышает среднероссийский уровень.
По данным статистики, ежегодная естественная убыль населения за последние годы составляет в среднем 18 тыс. человек в год.
Показатели рождаемости и смертности
Динамика показателей в 1995 - 2002 годах приведена в таблице 3.
Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали определенное воздействие на рост рождаемости (в 1999 году родилось 21,3 тыс. детей, в 2002 г. - 24,7 тыс. детей). Однако в расчете на 1 тысячу человек населения Волгоградской области количество родившихся из года в год отстает от количества умерших.
Положительное годовое сальдо численности населения было достигнуто в 1995 году только благодаря процессу миграционного роста, с уменьшением масштабов которого демографическая ситуация резко ухудшается.
Показатель естественной убыли населения в расчете на 1 тысячу жителей вырос в 1992 - 2001 годах с 1 до 7 человек. Средняя продолжительность жизни сохраняется на уровне 66 - 67 лет. Отмечается уменьшение численности населения моложе трудоспособного возраста (в 1989 г. - 23,3 процента в общей численности населения, в 2001 г. - 18,7 процента).
При этом продолжительность жизни мужчин за последние 10 лет сократилась в среднем на 5 лет, причем в трудоспособном возрасте.
Отмечаются неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья детей и подростков в городах, что является следствием интенсивного загрязнения городской внешней среды, особенно атмосферного воздуха. В атмосферном воздухе городов фиксируются концентрации вредных веществ, которые превышают предельно допустимые иногда до 5 - 10 и более раз. Прямое следствие этого - болезни и задержка развития у детей, влияние на нервную и иммунную системы. Рост количества выявленных врожденных пороков развития у детей. Ухудшение состояния сельского населения определяет несвоевременное и некачественное оказание медицинских услуг.
В последнее десятилетие наблюдается ухудшение репродуктивного здоровья женщин в Волгоградской области: частота общих заболеваний возросла в 2,4 раза, из них наиболее резко увеличились заболевания щитовидной железы (в 7,3 раза), нервной системы (в 3,5 раза), органов дыхания (в 2 раза). Гинекологические заболевания возросли более чем в 3 раза, частота бесплодия - в 2,3 раза, спонтанные аборты - в 3 раза, мертворождения - в 3,2 раза.
Среди социально обусловленных заболеваний особенно следует отметить рост заболеваемости туберкулезом. Сохраняется высоким процент заболеваемости сахарным диабетом, аллергией. Ослабленность иммунной системы влияет на распространение острореспираторных вирусных инфекций.
Уровень социально-экономического развития Волгоградской области по отраслям и влияние на качество жизни населения характеризуются следующими данными.
Основу экономического потенциала области составляют промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля (таблица 4).
Таблица 4
(процентов)
------------T-----T----------------------------------------------¬
¦ Показатели¦Всего¦ Доля отрасли в общем объеме ¦
¦ ¦ +-------------------------T--------------------+
¦ ¦ ¦ Производство товаров ¦ Производство услуг ¦
¦ ¦ +-----T-------------------+-----T--------------+
¦ ¦ ¦Всего¦ в том числе ¦Всего¦ в том числе ¦
¦ ¦ ¦ +-----T------T------+ +-----T----T---+
¦ ¦ ¦ ¦про- ¦сель- ¦стро- ¦ ¦тран-¦тор-¦ЖКХ¦
¦ ¦ ¦ ¦мыш- ¦ское ¦итель-¦ ¦спорт¦гов-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лен- ¦хозяй-¦ство ¦ ¦и ¦ля ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ность¦ство ¦ ¦ ¦связь¦ ¦ ¦
+-----------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+----+---+
¦ВРП ¦100,0¦ 61,1¦ 30,0¦ 17,0¦ 7,2¦ 38,9¦ 9,1¦ 9,3¦3,3¦
+-----------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+----+---+
¦Инвестиции ¦100,0¦ 54,6¦ 44,8¦ 6,0¦ 2,4¦ 45,4¦ 35,0¦ 2,0¦0,5¦
+-----------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+----+---+
¦Налоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступления¦100,0¦ 69,0¦ 60,6¦ 1,2¦ 6,4¦ 31,0¦ 9,3¦ 5,9¦0,5¦
L-----------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+----+----
В структуре валового регионального продукта более 60 процентов приходится на производство товаров, около 40 процентов - на производство услуг (среднероссийский показатель доли производства услуг - 65 процентов).
Структура ВРП
Промышленность. В Волгоградской области объем промышленного производства составляет около 23 процентов от объема промышленного производства Южного федерального округа. По объему промышленного производства в расчете на душу населения Волгоградская область сохраняет лидирующую позицию среди регионов Южного федерального округа.
В промышленности среднегодовая численность занятых составляет 22,2 процента в общей численности занятых, основные фонды - 24,7 процента основных фондов области, создается около 30 процентов валового регионального продукта. На долю доходов в бюджеты всех уровней, поступающих от промышленных предприятий, приходится 60 процентов доходов Волгоградской области, более 90 процентов экспорта. В промышленность направляется до 45 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Среднемесячная заработная плата в отрасли превысила 4,5 тыс. рублей.
Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает 2 тысячи предприятий и организаций, в том числе 427 крупных и средних предприятий с объемом производства продукции свыше 78,8 млрд. рублей, 11 из которых являются градообразующими.
В структуре промышленной продукции наибольший удельный вес занимают базовые отрасли промышленности - около 80 процентов, в том числе топливно-энергетический комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность, металлургия, машиностроение, пищевая, промышленность строительных материалов. Продукция этих отраслей имеет конъюнктурную значимость на мировом и российском рынках.
Доля отраслей в общем объеме
промышленного производства
В последние годы промышленность характеризуется притоком капитала российских финансово-промышленных групп, специализирующихся на экспорте углеводородного сырья и металлов, а также на операциях на финансовых рынках (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", ОАО "Нефтяная компания "ЛУКойл", финансово-промышленные группы МДМ, "Альфа-Эко", "Сибирско-Уральская алюминиевая компания - СУАЛ", "Сибур", "Вимм-Биль-Данн").
В топливно-энергетическом комплексе производится более 28 процентов продукции, производимой промышленностью, формируется до 50 процентов налоговых поступлений промышленности.
Численность работающих около 24 тысяч человек, или 11 процентов работающих в промышленности области. Средняя заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе составила 8,9 тыс. рублей.
Работают крупнейшие предприятия: ОАО "Волжская ГЭС", ОАО "Волгоградэнерго", ООО "ЛУКойл-Нижневолжскнефть", ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка".
Доля продукции предприятий комплекса по области в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: по добыче нефти - около 28 процентов, переработке нефти - около 51 процента, выработке электроэнергии - около 25 процентов.
В нефтехимическом комплексе производится более 15 процентов продукции, производимой промышленностью, формируется более 8 процентов налоговых поступлений промышленности.
Численность работающих составила более 37 тысяч человек, или 17 процентов работающих в промышленности области. Заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе составила более 4,8 тыс. рублей.
В общероссийском выпуске на предприятиях комплекса производится около 8 процентов автомобильных шин, 28 процентов каустической соды, 4 процента синтетических смол и пластических масс.
Доля производства химических волокон и нитей комплекса в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет 82 процента.
Комплекс представлен 20 крупными и средними промышленными предприятиями, среди них: ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ОАО "Волтайр", ЗАО "Волжскрезинотехника", ОАО "Волжский Оргсинтез".
ОАО "Каустик" является одним из основных производителей в России соды каустической и хлора.
ОАО "Волжский Оргсинтез" специализируется на выпуске продукции тонкого органического синтеза.
ОАО "Химпром" является крупнейшим в России производителем хлорной извести, карбида кальция, хлората натрия, соды каустической, кислоты соляной.
В металлургическом комплексе производится более 18 процентов продукции, производимой промышленностью, формируется около 4 процентов налоговых поступлений промышленности.
Численность работающих составила более 27,5 тысячи человек, или 12,4 процента работающих в промышленности. Заработная плата в расчете на одного работающего в черной металлургии составила 4 тыс. рублей, в цветной металлургии - 5,5 тыс. рублей.
На предприятиях комплекса производится 14 процентов общероссийского выпуска стальных труб.
Доля продукции предприятий комплекса в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: по прокату черных металлов - около 77 процентов, трубам стальным - 58 процентов.
Среди ведущих предприятий комплекса - ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ОАО "Волгоградский сталепроволочноканатный завод", ОАО "ПО "Волжский трубный завод".
В машиностроительном комплексе производится около 15,4 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 11 процентов налоговых поступлений промышленности.
Численность работающих составила около 72,2 тысячи человек, или 33 процента работающих в промышленности области. Заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе превысила 3,3 тыс. рублей.
Среди ведущих предприятий комплекса - ОАО "Волгоградский тракторный завод", ОАО "Волгоградский моторный завод", ОАО "Волжский подшипниковый завод 15", ОАО "Волгограднефтемаш", ООО "Волгоградский завод буровой техники" и др.
Доля продукции комплекса в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: тракторов - 100 процентов, нефтеаппаратуры специальной - 84 процента, плит газовых бытовых - 67 процентов.
ОАО "Волгоградский тракторный завод" специализируется на разработке и производстве гусеничных пахотных тракторов тягового класса 3, выпуская треть общероссийского объема производства тракторов. Начат выпуск тракторов нового поколения ВТ-100, ВТ-150, конструкторские и технологические решения которых обеспечивают их техническую и ценовую конкурентоспособность по сравнению с импортными аналогами.
ООО "Волгоградский завод буровой техники" является единственным в России предприятием по созданию и производству комплексных буровых установок для бурения нефтяных и газовых скважин глубиной до 4,5 километра.
Предприятия оборонно-промышленного комплекса интегрированы в экономику области. Вырос государственный оборонный заказ, проводилась реструктуризация долгов предприятий в бюджеты всех уровней, погашался государственный долг предприятиям за оборонный заказ.
Ведется разработка и освоение новых видов продукции гражданского назначения с использованием технологии двойного назначения. В ОАО "Волгоградский судостроительный завод" продолжается строительство танкеров класса "река-море" для ОАО "Нефтяная компания "ЛУКойл", производство насосных плавучих станций.
ФГУП "ПО "Баррикады" налажено производство оборудования для топливно-энергетического комплекса, аварийно-спасательных и строительных работ. На предприятии размещен региональный заказ по производству металлоконструкций для строительства моста через реку Волгу.
Выпуск продукции гражданского назначения на предприятиях радиоэлектронной промышленности ориентирован на нужды бюджетной сферы области.
В пищевой промышленности производится более 12,5 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 13 процентов налоговых поступлений промышленности. Область является одним из лидеров Российской Федерации по производству продукции переработки горчицы, выпускает конкурентоспособную кондитерскую, молочную и колбасную продукцию. Функционирует 116 крупных и средних предприятий пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, из них 15 хлебопекарных предприятий, 23 маслосыродельных и молочных предприятия, 14 предприятий мясной промышленности, 9 предприятий плодоовощной промышленности, 5 предприятий масложировой промышленности, 4 предприятия кондитерской промышленности, 3 пивоваренных, 3 винодельческих и ликероводочных завода, 9 мукомольно-крупяных предприятий. Кроме того, производство продуктов питания осуществляют 400 предприятий малого и среднего бизнеса.
Численность работающих превысила 24,5 тысячи человек, или более 11 процентов работающих в промышленности. Заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе превышала 3,3 тыс. рублей.
Среди ведущих предприятий отрасли - ОАО "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", ОАО "Волгомясомолторг", ОАО "Волгоградская бисквитная фабрика", ОАО "Волгоградский губернский консервный холдинг", ЗАОр НП "Конфил", ОАО Промышленно-торговое предприятие "Макарна", ФГУП "Винодельческий завод "Волгоградский", ОАО "АПК "Придонье", ОАО "Урюпинский маслоэкстракционный завод", ОАО "Молочный завод № 3 "Волгоградский", ОАО "Поволжье", ОАО "Хлебокомбинат - Волжский", "Табачная фабрика Реемтсма-Волга".
На многих предприятиях продолжается техническое перевооружение производств, модернизация оборудования с внедрением современных технологий и тароупаковочных материалов, расширением ассортимента вырабатываемой продукции.
В промышленности строительных материалов производится более 4,8 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 5,1 процента налоговых поступлений промышленности.
Численность работающих составила более 12,1 тысячи человек, или 5,5 процента в промышленности. Заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе превысила 3,7 тыс. рублей.
Среди ведущих предприятий отрасли - ОАО "Себряковцемент", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Себряковский комбинат асбестоцементных изделий".
Развивается предпринимательский сектор по производству пластиковых окон, импортозамещающих отделочных материалов.
Растет производство цемента, шифера, конструкций и деталей сборного железобетона, кирпича строительного, плитки керамической.
На предприятиях отрасли производится 5 процентов цемента, 23 процента шифера общероссийского выпуска, в объеме продукции Южного федерального округа производство цемента составляет 37 процентов, шифера - 87 процентов.
Негативными факторами в работе предприятий промышленности определены: высокая себестоимость затрат на производство продукции; низкие темпы модернизации производства, что не позволяет многим предприятиям выпускать продукцию, соответствующую международным стандартам; разрыв в динамике добывающей и обрабатывающей промышленности; высокая доля энергетической составляющей в экономике.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями химии и нефтехимии, металлургии определены основными факторами, повлиявшими на ухудшение состояния здоровья населения южной части г. Волгограда, г. Волжского и Светлоярского района и рост кожных заболеваний, заболеваний дыхательных путей. Вторичным источником загрязнения подземных вод и атмосферы стали пруды-накопители, которые повлияли на ухудшение качества питьевой воды и стали одной из причин роста заболеваний желудочно-кишечного тракта, органов кровообращения, отравлений среди населения. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями стройиндустрии в г. Михайловке стали причинными факторами отклонений в состоянии здоровья взрослого и детского населения.
Транспортный комплекс. По росту грузооборота Волгоградская область занимает ведущие места в ассоциации "Большая Волга" и в Южном федеральном округе.
Среднегодовая численность занятых в отрасли составляет 66 тысяч человек, или около 6 процентов от общей численности занятых в отраслях экономики области, основные фонды - более 30 процентов основных фондов области, создается около 9 процентов валового регионального продукта. Доходы в бюджеты всех уровней, поступающие от транспорта, составляют 6 процентов в общей сумме доходов Волгоградской области. В транспортный комплекс направляется до 35 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Среднемесячная заработная плата в отрасли составила 4,6 тыс. рублей.
В структуре транспортного комплекса по объемам перевозки грузов 77 процентов приходится на трубопроводный, 15 процентов - железнодорожный, 6 процентов - автомобильный, менее 2 процентов - водный и менее 1 процента - воздушный транспорт.
Речной транспорт представлен речными портами городов Волгограда, Волжского, Волго-Донским судоходным каналом, воздушный транспорт - международным аэропортом "Волгоград", имеющим стратегическое значение.
Перевозка грузов транспортными предприятиями доведена до 92,9 млн. тонн в год.
При этом рост перевозок грузов отмечается на всех видах транспорта, кроме воздушного и водного транспорта. По удельному весу погрузки грузов на железнодорожном транспорте Волгоградская область находится в числе первых в ассоциации "Большая Волга" и Южном федеральном округе.
В 2003 году завершена электрификация железной дороги на участке Петров Вал - Волгоград - Котельниково, что позволило обеспечить работой мощности местных строительных организаций, обустроить придорожные территории, увеличить пропускную способность транспортного коридора, организовать проезд из г. Волгограда в г. Саратов на электротранспорте со значительной экономией времени.
Проблемами транспорта остаются: износ основных фондов, несоответствие инфраструктуры отрасли международным стандартам, отсутствие мостового перехода через р. Волгу как резервного сообщения при выводе на капитальный ремонт плотины Волжской ГЭС. Растущий транспортный потенциал области требует реконструкции и расширения перегрузочных мощностей, особенно в портах городов Волгограда и Волжского, завершения строительства новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту города Волгограда, строительства объездных дорог в крупных городах области.
Вредное влияние на здоровье жителей городов оказывает автомобильный транспорт. На долю этого вида транспорта приходятся значительные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, которые способствуют увеличению заболеваний дыхательных путей, росту астматических и аллергических заболеваний среди городского населения.
Агропромышленный комплекс. Волгоградская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По производству зерновых культур область входит в первую десятку регионов.
Среднегодовая численность занятых в отрасли составляет около 200 тысяч человек, или более 16 процентов в общей численности занятых в экономике, сконцентрировано около 8 процентов основных фондов реального сектора области, создается более 17 процентов валового регионального продукта. В сельское хозяйство направляется до 6 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Среднемесячная заработная плата в отрасли составила 1,5 тыс. рублей.
Динамика роста валовой продукции сельского хозяйства представлена в таблице 5.
Таблица 5
Динамика и структура валовой продукции
сельского хозяйства в 2001 - 2003 гг.
-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦2003 г.,¦ 2003 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 г.¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Валовая продукция сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства, млн. рублей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах ¦ 22683,9¦ 24448,4¦ 26200,0¦ 115,5¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Растениеводство, млн. рублей¦ 13395,6¦ 15783,3¦ 16500,0¦ 123,2¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес в валовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции, % ¦ 59,1¦ 64,6¦ 63,0¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Животноводство, млн. рублей ¦ 9288,4¦ 8665,1¦ 9700,0¦ 104,4¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес в валовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции, % ¦ 40,9¦ 35,4¦ 37,0¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
В составе агропромышленного комплекса функционируют более 12 тыс. крестьянских хозяйств, 528 крупных и средних коллективных сельскохозяйственных предприятий, 137 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 245,5 тыс. личных подворий и 317 тыс. садоводческих участков.
В структуре производства продукции сельского хозяйства более 65 процентов приходится на продукцию растениеводства, 35 - животноводства.
Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8,8 млн. гектаров, в том числе 5,9 млн. гектаров - пашни. По наличию сельскохозяйственных угодий в составе субъектов Российской Федерации Волгоградская область занимает третье место после Алтайского края и Оренбургской области.
Природно-экономические условия и ресурсы определяют область как крупного производителя зерна, в том числе твердых и сильных сортов пшеницы, подсолнечника, горчицы, овоще-бахчевых культур.
В последние годы увеличилось количество вносимых минеральных и органических удобрений. Проводятся защитные мероприятия против вредителей, болезней и сорняков.
Результатом повышения эффективности использования пашни за последние два года стало увеличение объемов производства зерна до 3 млн. тонн. Значительно увеличился валовой сбор подсолнечника.
По посевным качествам семян яровых зерновых культур под урожай 2003 года Волгоградская область заняла второе место по России.
Вырос валовой сбор овощной продукции (томаты, перец, кабачки, баклажаны), бахчевых культур, картофеля.
В последние годы наблюдается рост поголовья свиней и птицы в хозяйствах всех форм собственности. В структуре поголовья увеличивается доля личных подсобных хозяйств населения. Положительным результатом стало улучшение показателей по молочной продуктивности и производству яиц.
Создаются сельскохозяйственные предприятия холдингового типа, интегрированные структуры, объединяющие сельхозтоваропроизводителей, предприятия перерабатывающей промышленности, заготовительные организации и торговлю.
При положительных тенденциях в агропромышленном комплексе продолжают сохраняться негативные тенденции, обусловленные низкой технической оснащенностью села, высоким износом техники. В животноводстве сохраняется тенденция снижения поголовья крупного рогатого скота. Значительное число организаций в сельском хозяйстве являются финансово неустойчивыми и убыточными. Остается острой проблема неплатежей. Негативным фактором является диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности.
Потребительский рынок и платные услуги. В последние годы на потребительском рынке активно развивались торговля, общественное питание. Ежегодно обеспечивался прирост объемов оборота розничной торговли и общественного питания. Оборот розничной торговли превышает 50 млрд. рублей, общественного питания - 1,4 млрд. рублей.
В сфере торговли и общественного питания среднегодовая численность занятых составляет более 247 тысяч человек, или более 20 процентов в общей численности занятых, основные фонды - немногим более 1 процента основных фондов области, создается свыше 10 процентов валового регионального продукта. На долю налогов в бюджеты всех уровней, поступающих от торговли и общественного питания, приходится более 8 процентов, около 2 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Среднемесячная заработная плата в отрасли составила 1,4 тыс. рублей.
Широкое развитие получили сетевые торговые структуры. Увеличилось количество предприятий торговли внутри одной фирмы с собственным оптом и службой доставки, которые перевели торговлю на качественно новый уровень. Строятся крупные специализированные магазины и торгово-развлекательные комплексы с кафе, ресторанами, боулинг-центрами, кинотеатрами, детскими площадками. Вместе с тем специализированные магазины, принадлежащие различным сетевым структурам, продолжают конкурировать не только друг с другом, но и с мелкорозничной торговлей и рынками. Доля продажи товаров на рынках остается высокой - около 20 процентов.
В области работают 118 вещевых, смешанных и продовольственных рынков на 46,6 тыс. рабочих мест.
Региональная политика направлена на упорядочение деятельности рынков, их обустройство и введение цивилизованных форм продажи товаров. Предусматриваются меры поддержки и развития потребительской кооперации на селе с предоставлением услуг и товаров в кредит населению и закупкой у населения выращенной сельскохозяйственной продукции.
Значительные изменения произошли в общественном питании. Развитие предприятий, с одной стороны, идет по пути большей унификации, с другой - все большей дифференциации по комфортности, качеству обслуживания и набору предлагаемых услуг.
В системе общественного питания приоритет развития получила общедоступная сеть, в которой основная доля (70 процентов) - закусочные. Развиваются летние формы торговли. В сезон количество летних кафе ежегодно увеличивается в сравнении с предыдущим годом не менее чем на 20 процентов, что составляет около 1000 посадочных мест.
Действует ОАО "Волгоград - оптовый продовольственный рынок".
Негативные процессы наблюдаются на рынке алкогольной продукции, вызвавшие перенасыщение потребительского рынка Волгоградской области этим видом товара, при значительном снижении собственного производства. Отмечается рост алкоголизма и алкогольных отравлений среди населения.
Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики.
Доля производства услуг в валовом региональном продукте выросла с 36,4 процента в 2000 году до 40,7 процента в 2002 году.
В структуре платных услуг доминируют четыре вида услуг, на долю которых приходится более двух третей общего объема услуг. К ним относятся услуги жилищно-коммунальные, правового характера, пассажирского транспорта и связи.
Структура платных услуг
Наиболее перспективной и динамично развивающейся сферой услуг является связь, на долю которой приходится 11,6 процента платных услуг. Отрасль обладает потенциалом долгосрочного экономического роста. В регионе развиваются все виды связи. Но наиболее активно развиваются сети сотовой связи, цифровые сети передачи данных. Половина муниципальных образований области располагает каналами передачи данных по цифровой сети. У них имеется техническая возможность получать такие новые услуги, как IP-телефония, проведение видеоконференций, построение корпоративных сетей предприятий, ведение электронной торговли. Быстрыми темпами растет число абонентов Интернет.
Малое предпринимательство. В Волгоградской области действуют 17,2 тыс. предприятий малого бизнеса и 90,5 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В сфере малого предпринимательства работает более 220 тыс. человек, что составляет 18,5 процента от численности занятых в экономике области.
В структуре сферы малого предпринимательства лидируют торговля и общественное питание, несмотря на то, что доля малых предприятий торговли и общественного питания от общего числа малых предприятий сократилась с 52 процентов до 32 процентов. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве выросло с 11 процентов до 26 процентов. Частично эти изменения можно объяснить изменениями в действующем законодательстве в связи с перерегистрацией малых предприятий. Пятая часть предприятий малого бизнеса оказывает разнообразные услуги, 9,4 процента предприятий занято в строительстве, а 6,6 процента - в промышленности.
На предприятия малого бизнеса приходится около 15 процентов объема производства промышленной и сельскохозяйственной продукции и 50 процентов производимой в области продовольственной продукции.
Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства Волгоградской области составляет 16 процентов. Анализ динамики налоговых поступлений только от предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход, позволяет сделать вывод, что в период его действия наблюдается стабильный рост поступлений: с 80 млн. рублей в 1999 году до 520 млн. рублей в 2002 году. Темпы роста единого налога опережают темпы роста по поступлениям других налогов.
В городах и районах Волгоградской области действуют 16 общественных объединений предпринимателей, 40 консультативных советов по развитию предпринимательства, 11 фондов поддержки предпринимательства, 11 информационно-консультационных центров.
Однако сложившиеся в предыдущие годы темпы развития малого предпринимательства недостаточны для интенсивного роста этого сектора экономики, динамики роста новых рабочих мест, налогооблагаемой базы.
Инвестиционная и инновационная деятельность. Реформирование жилищно-коммунальной сферы. По показателям инвестиционной деятельности в Южном федеральном округе Волгоградская область находится среди лидеров: по объему инвестиций занимает третье место после Краснодарского края и Ростовской области, по объему инвестиций на душу населения занимает четвертое место после Краснодарского края, Республики Калмыкия, Астраханской области, по привлечению иностранных инвестиций в экономику области занимает второе место после Ростовской области.
Значимый вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят факторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственной деятельности: инфраструктурная освоенность территории, инновационный потенциал и интеллектуальный потенциал населения.
Отмечается устойчивая тенденция роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования
Основными источниками инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий (прибыль, амортизация), привлеченный и заемный капитал. Они составляют 87 процентов общего объема инвестиций. Более 5 процентов инвестиций приходится на долю средств населения, участвующего в жилищном строительстве.
Бюджетные средства в структуре инвестиций составляют 8 процентов, из них федеральный бюджет - 3,9 процента. Средства федерального и областного бюджетов направлялись в основном на финансирование мероприятий, включенных в федеральные и областные целевые программы. Особое значение отводится реализации федеральной целевой программы "Юг России", в которую включены инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное и социальное значение не только для Волгоградской области и Южного федерального округа, но и для Российской Федерации в целом. Итоги реализации областных и федеральных целевых программ за 2001 - 2003 годы приведены в приложении 3.
За 1998 - 2002 годы на развитие экономики области привлечено около 500 млн. долларов США иностранных инвестиций.
В иностранных инвестициях преобладают прямые инвестиции (63 процента от общего объема) и в основном направлены на развитие предприятий топливно-энергетического комплекса (88 процентов), пищевой промышленности (9 процентов) и связи (3 процента) в гг. Волгограде и Волжском.
С поддержкой федерального бюджета и бюджета области ведется строительство таких крупных объектов, как Центр трансплантации почки и диализа в г. Волжском, скоростной трамвай в г. Волгограде, мостовой переход через р. Волгу.
Важная роль отводится сохранению исторических памятников. Ведется реконструкция памятника-ансамбля "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане, музея-панорамы "Сталинградская битва".
Развивается индустрия санаторно-курортного бизнеса.
Ведется строительство начатых объектов здравоохранения, народного образования, а также коммунального хозяйства.
Объем выполняемых инновационных работ составляет более 280 млн. рублей в год, в том числе собственными силами - 92,1 процента.
Финансирование научных исследований и разработок из областного бюджета составляет более 20 процентов, около 2 процентов - за счет средств иностранных источников. В основном отраслевая наука финансируется по прямому заказу предприятий - более 60 процентов.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на развитие конкуренции в сфере предоставления услуг в рамках реализации программы демонополизации жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
Существенное влияние на состояние и развитие инвестиционной деятельности в Волгоградской области оказывает формирующийся региональный рынок жилья с развитием ипотечного кредитования жилищного строительства.
Доля жилищного строительства в инвестициях составляет 6 процентов в общем объеме инвестиций. Динамика ввода жилья по годам представлена в таблице 6.
Таблица 6
-----------------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦
¦ +-----T-------+-----T-------+-----T-------+
¦ ¦вве- ¦ в % к ¦вве- ¦ в % к ¦вве- ¦ в % к ¦
¦ ¦дено ¦1999 г.¦дено ¦2000 г.¦дено ¦2001 г.¦
+----------------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦По предприятиям и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациям всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦форм собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. м ¦400,5¦ 86¦407,3¦ 102¦451,0¦ 111¦
+----------------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦индивидуальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. м ¦216,9¦ 86¦230,9¦ 106¦274,9¦ 119¦
L----------------------+-----+-------+-----+-------+-----+--------
Жилищный фонд области составляет 51 млн. кв. метров общей площади, в том числе обслуживается муниципальными коммунальными службами около 25 млн. кв. метров.
Обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя составляет 19,3 кв. метра общей площади жилого фонда, в среднем по Российской Федерации - 19,7. Доля семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в общем числе семей на начало 2003 года составила 5,8 процента, в среднем по Российской Федерации - 9,7.
С поддержкой из федерального бюджета предоставляется жилье военнослужащим и уволенным в запас, чернобыльцам, афганцам.
Увеличились мощности сетей водоснабжения и канализации. Продолжается газификация и строительство дорог в сельских районах области.
Благоустроенность жилищного фонда области составляет: водопроводом - 67 процентов, канализацией - 65 процентов, центральным отоплением - 70 процентов, газом - 88 процентов, горячим водоснабжением - 55 процентов. Областные показатели обеспеченности водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением ниже среднероссийских показателей, кроме показателя обеспеченности газом.
Теплоснабжение осуществляется от 7 ТЭЦ и 747 котельных, из которых 640 - муниципальные. 84 процента котельных работает на природном газе, 14 процентов - на жидком топливе, 1 процент - на угле, 1 процент - на электроэнергии.
Системы централизованного водоснабжения имеются во всех городах и поселках городского типа, а также в 48 процентах населенных пунктов. Общая протяженность инженерных сетей более 15,3 тыс. километров. Износ водопроводных, канализационных сетей составляет более 60 процентов, износ тепловых сетей - более 70 процентов.
Общая протяженность дорог общего пользования в области составляет 10,6 тыс. километров, из них 8,8 тыс. километров дорог (83 процента) имеют твердое покрытие.
До настоящего времени 35 центральных усадеб не имеют связи по дорогам общего пользования с твердым покрытием с райцентрами области.
Наихудшее положение с обеспечением дорогами общего пользования с твердым покрытием в Старополтавском (63 процента), Руднянском (64 процента), Чернышковском (66 процентов), Палласовском (67 процентов) и Николаевском (69 процентов) районах.
Строительство и ремонт дорог с твердым покрытием финансируется за счет средств областного бюджета.
По территории Волгоградской области проходят магистральные газопроводы, мощность которых позволяет полностью газифицировать область природным газом. Уровень газификации природным газом населения области составил 76,6 процента, из них в сельской местности - 42,6 процента.
Наименее газифицированными природным газом районами являются: Чернышковский (1,2 процента), Октябрьский (4,8 процента), Котельниковский (8,0 процента), Суровикинский (8,4 процента), Ленинский (23,8 процента), Дубовский (26,5 процента), Среднеахтубинский (27,4 процента) районы.
В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняются проблемы задолженности за энергоресурсы со стороны предприятий-потребителей, высокая степень износа основных фондов, недостаток инвестиций. В ветхом и аварийном жилом фонде общей площадью более 797 тыс. кв. метров проживает около 35 тыс. человек.
Финансовая инфраструктура. Развитию инвестиционной и инновационной деятельности способствует наличие развитой финансовой инфраструктуры.
На территории Волгоградской области осуществляют практическую деятельность 6 региональных кредитных организаций, 39 филиалов инорегиональных кредитных организаций и 2 представительства инорегиональных кредитных организаций.
Финансовый результат (прибыль) кредитных организаций только за 2002 год составлял 109,2 млн. рублей, выдано кредитов на сумму 43,7 млрд. рублей, в том числе: промышленность - 18,0 млрд. рублей, сельское хозяйство - 3 млрд. рублей, строительство - 1,0 млрд. рублей, торговля и общественное питание - 10,3 млрд. рублей, транспорт и связь - 0,6 млрд. рублей, прочие отрасли - 7,8 млрд. рублей, физическим лицам - 3,0 млрд. рублей.
Во всех районных муниципальных образованиях функционируют кредитные потребительские кооперативы, которые на принципах самофинансирования оказывают широкий спектр услуг по микрокредитованию граждан, личных подворий, крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей малого и среднего бизнеса.
Положительная динамика ресурсов кредитных организаций была обусловлена привлечением средств на счетах физических и юридических лиц.
Общая величина ресурсов кредитных организаций составила более 22 млрд. рублей, из них: собственные - более 2,6 млрд. рублей, привлеченные - 19,4 млрд. рублей.
14 кредитных организаций осуществляли деятельность по развитию расчетов с использованием банковских и платежных карт.
Количество банковских карт, эмитированных кредитными организациями, составило более 213 тысяч штук, действуют 113 банкоматов, 123 пункта выдачи наличных денег, 242 торгово-сервисные точки. Объем сделок с использованием карт, эмитированных кредитными организациями, составил более 5,8 млрд. рублей.
На территории Волгоградской области с 1995 года на основе региональных законодательных актов развивается небанковский финансовый институт микрокредитования мелких и средних товаропроизводителей - кредитные потребительские кооперативы.
Практическую деятельность осуществляют 96 кредитных потребительских кооперативов, в том числе кредитных кооперативов граждан - 44, сельскохозяйственных кредитных кооперативов - 52. Количество пайщиков составляет 55 тыс. человек. Средства кооперативов составляют 291 млн. рублей, за 2002 год выдано займов на сумму 490 млн. рублей.
В области создана инфраструктура кредитной кооперации.
Техническую и финансовую помощь в развитии кредитной кооперации Волгоградской области на протяжении ряда лет на основе соответствующих соглашений с администрацией Волгоградской области и объединениями кооперативов оказывают Общество международного развития Дежардэн (Канада) и Германский кооперативный союз Райффайзен.
Кредитные потребительские кооперативы граждан объединены в Волгоградскую ассоциацию кредитных потребительских кооперативов.
Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы объединены в кооператив второго уровня - Волгоградский областной потребительский сельскохозяйственный кредитный кооператив "Содружество", который выполняет функцию финансового координатора деятельности кредитных кооперативов на селе.
Велась совместная работа с Европейским Союзом по развитию самозанятости на селе в рамках международного проекта ТАСИС "Федеральный и региональные рынки труда. Поддержка личных подсобных хозяйств в Волгоградской области". В результате конкурсного отбора 52 главы личных подсобных хозяйств получили займы из средств ТАСИС на общую сумму около 1 млн. рублей.
На территории Волгоградской области осуществляют деятельность 17 региональных страховых компаний и 28 филиалов иногородних страховых компаний. Объем страховых взносов, собираемых страховыми организациями, на территории Волгоградской области в 2002 году составил 842,2 млн. рублей, в том числе по добровольному страхованию - 682,2 млн. рублей, обязательному - 160 млн. рублей.
На территории Волгоградской области с 1995 года определенное развитие получил новый финансовый институт - негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды аккумулируют средства юридических и физических лиц с целью дополнительного пенсионного обеспечения граждан. Пенсионные средства через компании по управлению активами негосударственных пенсионных фондов согласно действующим нормативным актам размещаются в государственных и корпоративных ценных бумагах и банковских депозитах.
В настоящее время в области осуществляют деятельность два региональных негосударственных пенсионных фонда ("Империя", "АСКО-Фонд"), филиал негосударственного пенсионного фонда "Нижняя Волга", представительство инорегиональных негосударственных пенсионных фондов ("ЛУКойл-Гарант", "Газ-Фонд", "Телеком Союз", "Благосостояние", "Транснефть").
При развитом финансовом рынке еще недостаточно эффективно действуют механизмы привлечения средств населения в кредитные учреждения как источник инвестирования бизнеса, что свидетельствует о сохраняющемся недоверии населения после деятельности финансовых компаний. Доля средств на руках у населения достаточно велика. Не обеспечивается в должном объеме государственная поддержка кредитной потребительской кооперации как перспективного финансового института поддержки малого и среднего бизнеса.
Налоговая и бюджетная сферы. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития области осуществляется комплекс мер по повышению роли государственных и муниципальных финансов. Бюджетная политика в Волгоградской области базируется на решении ключевых задач, направленных на увеличение собираемости налогов в бюджеты всех уровней и эффективное расходование государственных средств. С целью усиления контроля за расходованием средств областного и местных бюджетов действует единая система финансовых органов Волгоградской области, осуществляется поэтапный переход на казначейское исполнение бюджета.
В соответствии с вносимыми изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации совершенствуется региональное налоговое законодательство. Действует закон Волгоградской области о бюджетном устройстве, который позволяет законодательно детализировать бюджетный процесс и регулировать бюджетные правоотношения.
На территории Волгоградской области сбор налогов, сборов и иных платежей доведен до 36 млрд. рублей, в том числе 24,8 млрд. рублей налоговых доходов, из них консолидированный бюджет области - 12,2 млрд. рублей.
Среди регионов Южного федерального округа в Волгоградской области отмечается самый высокий сбор налоговых поступлений в расчете на душу населения.
Волгоградская область передает в федеральный бюджет более 50 процентов налоговых поступлений региона.
Доля налоговых платежей по видам налогов
в общем объеме налоговых поступлений
Объем и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Волгоградской области представлены в таблицах 7, 8.
Расходы бюджета в первую очередь направляются на заработную плату, а также на погашение долгов энергетикам и газовикам.
Реализовывалась Программа взаимодействия администрации Волгоградской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по пополнению доходной части бюджетов и экономии бюджетных средств. Комплекс мероприятий предусматривает проведение комплексных и отраслевых проверок муниципальных образований областными службами, работу комиссий, что позволяет ежегодно дополнительно получать в бюджеты всех уровней до 15 процентов налоговых доходов.
Резервы - это более полное использование налогового потенциала, рост собираемости налогов, сокращение дотационности районных бюджетов, экономное использование бюджетных средств, муниципального имущества, наиболее полное привлечение к налогообложению физических лиц, увеличение платежей за пользование природными ресурсами (с доведением доли в доходах с 13 до 35 - 40 процентов).
Внешнеэкономическая деятельность. Объем внешнеторгового оборота по Волгоградской области превышает 1,5 млрд. долл. США.
Во внешней торговле области ведущее место занимал экспорт (таблица 9). Экспортная составляющая торгового оборота в денежном выражении в 4 раза превысила продукцию импорта. По объемам экспорта область является лидером среди субъектов Южного федерального округа и находится впереди Краснодарского края на 18,1 процента, Ростовской области - на 18,8 процента, Ставропольского края - в 5 раз и далее по возрастанию.
Таблица 9
(млн. долларов США)
----------------------------T---------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2000 год ¦2001 год¦2002 год¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Экспорт товаров - всего ¦ 1075,1¦ 1130,2¦ 1227,4¦ 1240,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦со странами СНГ ¦ 133,8¦ 236,2¦ 265,8¦ 270,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦со странами вне СНГ ¦ 941,3¦ 894,0¦ 961,6¦ 979,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Импорт товаров - всего ¦ 298,7¦ 328,9¦ 305,9¦ 325,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦со странами СНГ ¦ 133,8¦ 116,9¦ 103,8¦ 115,0¦
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦со странами вне СНГ ¦ 164,9¦ 212,0¦ 202,1¦ 210,0¦
L---------------------------+---------+--------+--------+---------
Основу экспорта традиционно представляют товары топливно-энергетического комплекса, отраслей черной, цветной металлургии и химической промышленности. Поставлялись такие товары, как поливинилхлорид, каустическая сода, метионин, анилин, продукция сероводородной и фосфатных групп и другие. Экспорт товаров черной металлургии представляли: крупносортный прокат, трубы большого диаметра, стальные канаты и проволока из качественной стали и другие, цветной металлургии - алюминий первичный. Из продукции топливно-энергетического комплекса экспортировались в основном сырая нефть и продукты переработки. Приоритеты поставок волгоградских товаров по-прежнему остаются за дальним зарубежьем.
В область импортируются машиностроительная и химическая продукция, товары народного потребления, продукты питания.
Наибольший объем внешнеторгового оборота приходится на Украину, Белоруссию, Германию, Италию, США, Францию, Великобританию, Турцию.
Межрегиональные связи. Волгоградская область активно сотрудничает с другими субъектами Российской Федерации. Заключены соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 65 субъектами Российской Федерации, из них: с республиками - 15, краями - 6, городами Москвой и Санкт-Петербургом, областями - 42, на основе которых заключены прямые договоры между хозяйствующими субъектами.
Организованы представительства от Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Чеченской Республики.
Предприятия области тесно взаимодействуют с городом Москвой, Архангельской, Московской, Липецкой, Кировской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Тюменской областями и др. Из этих регионов поставляются нефть, уголь, кокс металлургический, древесина, прокат черных металлов, продукция нефтехимии и машиностроения, с волгоградских предприятий - тракторы, насосы центробежные, стальные трубы, канаты, проволока, сода каустическая, цемент.
Позитивное развитие в отдельных отраслях реального сектора экономики позволило несколько улучшить ситуацию в социальной сфере.
Социальная сфера. В последние годы в Волгоградской области наблюдается значительный рост реальных денежных доходов, который был обеспечен за счет принятия комплекса мер, включающих закон Волгоградской области о минимальной заработной плате.
Уровень жизни населения характеризуется показателями, приведенными в таблице 10.
Однако удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума по Волгоградской области остается значительно выше среднероссийского (таблица 11).
Таблица 11
-------------------------------T-------T-------T--------T--------¬
¦ Наименование показателей ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦
+------------------------------+-------+-------+--------+--------+
¦Доля населения с доходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ниже прожиточного минимума (%)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Волгоградская область ¦ 39,0¦ 32,5¦ 31,5¦ 28,0¦
¦ Российская Федерация ¦ 28,9¦ 27,3¦ 25,0¦ 22,5¦
L------------------------------+-------+-------+--------+---------
Структура занятости в отраслях экономики сопоставима со среднероссийской. Наибольшая занятость в промышленности - 22,1 процента, социальной сфере - 20,6 процента, сельском хозяйстве - 16,7 процента.
Анализ среднемесячной заработной платы в отраслях экономики свидетельствует о сохранении проблемы высокой дифференциации заработной платы между отраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих. Зарплата в топливной промышленности превысила заработную плату в сельском хозяйстве в 9 раз.
Уровень оплаты труда работников социальной сферы незначительно превысил уровень прожиточного минимума.
В целом за счет взаимодействия всех заинтересованных структур и реального софинансирования мероприятий содействия занятости из различных источников в Волгоградской области сохранена положительная динамика в реализации основных мероприятий по содействию занятости населения и контролю над процессами на регистрируемом рынке труда.
Действует Закон Волгоградской области "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи в Волгоградской области".
В Волгоградской области формируется комплекс мер, направленных на обеспечение социальной помощи малоимущим группам населения.
Однако сохраняется проблема безработицы, недостаток квалифицированных кадров, низкой заработной платы, предлагаемой работодателями.
Здравоохранение, социальная защита, физкультура и спорт. В Волгоградской области действуют 1413 больничных учреждений. Обеспеченность больничными койками в расчете на 10 тысяч населения - 125 (среднероссийский уровень - 115). Обеспеченность врачами в расчете на 10 тысяч населения по области - 50 (в среднем по России - 47). Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, - 426 единиц, мощность в расчете на 10 тысяч населения - 221 посещение в смену. Действуют 26 стоматологических учреждений и 870 фельдшерско-акушерских пунктов.
Социальная помощь оказывается 21 домом-интернатом для престарелых и инвалидов (взрослых и детей). Действуют 2 реабилитационных центра на 200 мест для детей и подростков.
Осуществляется адресная поддержка социально незащищенных категорий граждан, выплата пособий семьям с детьми из областного и федерального бюджетов.
Развивается социальное обслуживание семьи и детей. Действуют центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты и центры социальной реабилитации детей и подростков. В области действуют 13 центров социального обслуживания населения, 9 домов милосердия и геронтологический центр.
Выполняются мероприятия по поддержке материнства и детства. В отдельных районах дополнительно выделяется адресная помощь из местных бюджетов на единовременную выплату при рождении ребенка, при этом наблюдается увеличение рождаемости.
Улучшена ситуация с детским отдыхом. В области насчитывается 51 детское оздоровительное учреждение на 40 тысяч детей.
Работает 389 лагерей с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений гг. Волгограда, Волжского, ряда районов области.
Большое значение придается развитию массовой физкультуры и спорта, проведению спортивно-массовых мероприятий по различным видам спорта, проведению оздоровительных мероприятий среди всех возрастных групп населения.
Однако сохраняется низкое качество услуг здравоохранения из-за отсутствия современного медицинского оборудования, недостатка лекарств. Значительная часть лечебно-профилактических учреждений не оборудована современной инфраструктурой, отнесена к ветхому и аварийному фонду. Недостаточен уровень проведения профессиональных осмотров населения по профилактике и предупреждению онкологических заболеваний, болезней кровообращения. В области функционируют современные онкологический диспансер и кардиологический центр с загрузкой мощностей до 50 процентов из-за высокой стоимости услуг. Отмечается недостаток в специализированных заведениях - детских больницах, диагностических центрах, что не позволяет на ранней стадии выявлять болезни и предупреждать их развитие.
Образование, культура. На территории области действуют 1351 общеобразовательное учреждение, 11 детских домов, 4 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот, 16 самостоятельных государственных и 4 негосударственных высших учебных заведения. Показатели обеспеченности ученическими местами в общеобразовательных школах в расчете на 1 тысячу учащихся превышают среднероссийский уровень.
Действуют 11 театров, 1003 клубных учреждения, 32 музея, 2 художественные галереи, 851 библиотека.
Политика в области образования, культуры направлена на обеспечение равного доступа различных социальных слоев, создание приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг отраслей, улучшение условий образования, культуры.
В ряде районов области сохраняется низкое качество услуг образования, значительная часть помещений объектов образования не оборудована инженерной инфраструктурой или отнесена к ветхому и аварийному фонду, отмечается недостаточная оснащенность учреждений современными информационными технологиями, высокая стоимость содержания учреждений из-за дорогих коммунальных услуг. Городские школы работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет 20 процентов против 19 в среднем по России.
Экология и природные ресурсы. Развитие курортно-рекреационного комплекса определяют природно-климатические условия Волгоградской области, которые отличаются сухим жарким летом, мягкими зимами с редкими морозами, наличием обширных водных пространств, пригодных для купания и водных видов спорта, богатых рыбными ресурсами.
В области действуют 7 санаториев, 4 туристических комплекса, более 100 туристических баз, детских оздоровительных и спортивных лагерей, которые расположены в поймах рек Дон, Хопер, Медведица, Терса, Бузулук, Иловля, Чир, акваториях Волгоградского, Цимлянского, Варваровского и Береславского водохранилищ.
Благоприятные природно-экономические условия области способствуют развитию вокруг г. Волгограда и других городов области огромных дачных массивов, постепенно обретающих собственную инфраструктуру, - дороги, магазины, автосервис, а местами и учреждения медицины и образования.
Волго-Ахтубинская пойма, живописные долины Хопра, Медведицы, Дона и других рек стали излюбленным местом отдыха туристов из Москвы, Санкт-Петербурга, жителей севера, средней полосы России. Эти места славятся рыбной ловлей, сбором грибов и ягод. Интересно их культурное наследие, связанное с казачьими поселениями в этих краях.
В области активно развиваются курортно-рекреационные зоны с созданием мест цивилизованного отдыха для туристов. Приняты законы об особо охраняемых территориях, питьевой воде, регулируются платежи за природопользование.
Образовано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ведется планомерная работа по созданию цивилизованного отдыха при сохранении уникального природного образования Волго-Ахтубинская пойма. В этом направлении обеспечено межрегиональное сотрудничество в рамках ежегодных Царицынских встреч с органами власти, общественными организациями Астраханской области, Республики Калмыкия.
В Волгоградской области созданы парки "Донской", "Нижнехоперский", "Щербаковский", "Цимлянские пески", сохраняются культурные и исторические памятники, в том числе боевой славы в период Великой Отечественной войны и созидательного труда при возрождении из руин Сталинграда, крупных общенациональных строек послевоенного периода, которые также представляют интерес для туристов.
Приэльтонье - это один из самых уникальных природных объектов не только в области, но в масштабах России. На базе санатория "Эльтон" используются традиционные методы кумысолечения, минеральные источники, целебные грязи. Лечебные свойства рапы и грязей, как установили ученые, не уступают знаменитому Мертвому морю.
Санаторий "Волгоград" обладает уникальными возможностями по санаторно-курортному лечению и послеоперационной реабилитации кардиобольных, оснащен медицинским оборудованием на уровне мировых стандартов и имеет всероссийское значение. Действуют санатории "Качалинский", "Дубовский", "Ахтуба" и другие.
Подписаны межрегиональные соглашения "О сохранении, реабилитации и рациональном использовании природного, исторического и культурного наследия Нижнего Поволжья", "О сотрудничестве по разработке и реализации проекта Национального парка "Волго-Ахтубинское Междуречье", которые способствуют интеграции интересов Волгоградской области и Нижнего Поволжья в глобальный природоохранный и социокультурный процессы. Приняты Декларация о мире и согласии в 21 веке, межрегиональная программа "Наследие Нижнего Поволжья" и концептуальные положения Модели устойчивого развития Нижнего Поволжья. Большая работа ведется по продвижению нового демократического имиджа Волгоградской области как многонационального, миролюбивого региона России - перекрестка цивилизаций.
Природоохранная деятельность является одной из приоритетных в региональной политике. В последние годы наблюдается некоторое улучшение экологической ситуации в основном из-за недозагруженности мощностей промышленного производства. Снижены концентрация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы неочищенных стоков в водоемы. Уменьшилось количество полигонов, свалок технических отходов. Действуют и вводятся новые очистные сооружения, проводятся водоохранные мероприятия, берегоукрепительные работы.
Доля инвестиций на природоохранную деятельность
за счет разных источников
Однако, несмотря на принимаемые меры, остается высоким уровень загрязнения атмосферы, воды, почв, что ведет к переводу воспроизводимых ресурсов в разряд невоспроизводимых, особенно в крупных промышленных центрах. Как и в среднем по Российской Федерации, в области значительно сократились и доведены до 0,9 процента в объеме валового регионального продукта инвестиции на обеспечение экологической безопасности, тогда как по международным требованиям этот процент должен быть не ниже 3 - 5 процентов.
Ухудшается качество питьевой воды, что является причиной высокого уровня болезней органов пищеварения, дыхания, крови. Имеет место берегообрушение на Волгоградском водохранилище, реке Волге, в городах и населенных пунктах, которое представляет угрозу жилью.
1.3. Оценка принимаемых мер по повышению уровня
социально-экономического развития
и улучшению качества жизни населения
Волгоградской области
Социально-экономическое развитие Волгоградской области осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.
В Волгоградской области активно совершенствуется региональный экономический механизм государственного регулирования. Ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Принимаются меры поддержки промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, по изысканию резервов пополнения доходов в бюджеты всех уровней и экономии бюджетных средств.
Промышленная политика на региональном уровне определена законом Волгоградской области о региональной промышленной политике, который позволяет предприятиям создавать рабочие места, выпускать необходимую конкурентоспособную продукцию, востребованную на только на территории области, но и в других субъектах Российской Федерации, повышать налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Часть четвертая исключена. - Закон Волгоградской области от 17.10.2006 № 1295-ОД.
В соответствии с законом Волгоградской области о государственных закупках для бюджетных нужд осуществляется проведение конкурсов с размещением заказов на необходимую продукцию среди предприятий.
Государственное регулирование промышленной политики проводится по направлениям:
реформирование региональной налоговой системы, направленной на увеличение поступлений налогов;
совершенствование кредитной системы, создающей условия для перемещения ресурсов из финансового сектора в промышленность;
создание условий для направления доходов в инвестирование собственного производства;
эффективное управление рынком ценных бумаг;
реформирование и реструктуризация производств, реструктуризация долгов предприятий, адресная работа с социально значимыми и бюджетообразующими предприятиями в целях стимулирования выпуска ими конкурентоспособной продукции и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
поддержка принятия федерального законодательства о введении рентных платежей на пользование природными ресурсами;
принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих повышение уровня заработной платы.
По лизингу с поддержкой областного бюджета ОАО "Завод тракторных деталей и нормалей" осуществляет поставку оборудования сельхозтоваропроизводителям.
В целях снижения энергоемкости продукции, производимой на промышленных предприятиях Волгоградской области, и повышения ее конкурентоспособности администрацией Волгоградской области совместно с Региональной энергетической комиссией Волгоградской области реализуются мероприятия, вошедшие в федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на период до 2010 года", которая включает также мероприятия по использованию нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива.
Обеспечено взаимодействие органов власти и предприятий электронной промышленности путем реализации областной целевой программы "Электронная промышленность - Волгоградской области, Волгограду, России", которая предусматривает производство и поставку для бюджетных нужд вычислительной и телевизионной техники, испытательного и холодильного оборудования, средств связи, приборов контроля за расходованием электрической и тепловой энергии, медицинской и оздоровительной техники, изделий из пьезокерамики и кварца.
Взаимодействие органов власти и крупных бюджетообразующих и социально значимых предприятий осуществляется через соглашения о сотрудничестве.
Региональная политика поддержки транспортного комплекса направлена на дотирование государственных автотранспортных предприятий для провоза льготных категорий граждан, размещение заказа по ремонту автобусов в ОАО "Волгоградский судостроительный завод", обновление автобусного парка. Выделялись средства областного бюджета на капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы аэропорта.
Приняты и реализуются программные мероприятия комплексного развития транспорта Волгоградской области на период до 2012 года, разрабатываются мероприятия по внедрению газомоторного топлива на пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Волгоградской области.
В рамках подпрограммы "Внутренние водные пути России" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года) ведется реконструкция Волго-Донского судоходного канала.
Региональная политика поддержки сельхозтоваропроизводителей направлена на осуществление государственной поддержки производства продукции животноводства, развития племенного дела, элитного семеноводства, оказание помощи личным подсобным хозяйствам населения в обеспечении подворий кормами, молодняком скота и птицы, в закупке излишков продукции, выращенной в личных подворьях, реализацию программы технического обеспечения сельскохозяйственного производства на условиях лизинга, развития машинно-технологических станций, оснащенных современной высокопроизводительной техникой.
Льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей характеризуется поступлением налогов от отрасли не более одного процента в общих доходах, тогда как объем сельскохозяйственного производства составляет более 26 млрд. рублей.
Сельскохозяйственные товаропроизводители финансируются с поддержкой из федерального и областного бюджетов по программным мероприятиям, направленным на повышение плодородия почв, создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, социальное развитие села, воспроизводство рыбных запасов.
Реализуются программные мероприятия по развитию мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, внедрению новой технологии выращивания овощей защищенного грунта.
Осуществляется поддержка из федерального и областного бюджетов мероприятий по развитию лесного хозяйства и охране лесов от пожаров.
Для осуществления функций государственного управления агропромышленным комплексом приняты меры по бесперебойному функционированию территориальных органов ветеринарных, мелиоративных служб, инспекций по карантину растений.
Действуют Законы Волгоградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области".
Поддержка предпринимательства из областного бюджета осуществляется по программным мероприятиям поддержки предпринимательства, а также в рамках программных мероприятий по сельскому хозяйству. Специализированными службами оказываются консультационные услуги предпринимателей. Проводится работа по размещению на малых предприятиях государственных заказов для бюджетных нужд на конкурсной основе.
Действует Закон Волгоградской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области".
Инвестиционную деятельность регулируют Законы Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области", "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области", "Об областных целевых программах" и другие, в соответствии с которыми предоставляются льготы предприятиям и организациям области, способствующие стимулированию развития производства и дальнейшему увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджетов.
(в ред. Законов Волгоградской области от 17.10.2006 № 1295-ОД, от 08.11.2007 № 1548-ОД)
Для поддержки высокоокупаемых инвестиционных проектов в областном бюджете предусматриваются средства. Государственная поддержка социально значимых проектов осуществляется в формах: бюджетных инвестиций, государственных гарантий, бюджетных кредитов (процентная ставка в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ) на условиях возвратности, платности и срочности.
(в ред. Закона Волгоградской области от 08.11.2007 № 1548-ОД)
Перспективные проекты включены в каталог инвестиционных и инновационных проектов Волгоградской области, который постоянно обновляется и широко рекламируется.
Проводимая политика по модернизации жилищно-коммунального хозяйства позволила несколько стабилизировать положение по обеспечению населения качественной и в необходимом количестве питьевой водой, ликвидировать дефицит тепла. В результате выполнения мероприятий достигнута экономия средств до 85 млн. рублей ежегодно при затратах на их реализацию 114 млн. рублей.
На финансовом рынке активно поддерживается развитие кредитной потребительской кооперации, осуществляется взаимодействие с кредитными учреждениями, страховыми компаниями, негосударственными пенсионными фондами, ведется работа по возмещению средств обманутым вкладчикам.
В социальной сфере реализуются с поддержкой на федеральном и региональном уровнях программные мероприятия по борьбе с заболеваниями социального характера, профилактике и лечению артериальной гипертонии, безопасному материнству, развитию образования, развитию информатизации высшего образования, поддержке детей-сирот, одаренных детей, детей-инвалидов. Ведется компьютеризация сети общеобразовательных учреждений Волгоградской области за счет внедрения информационной спутниковой системы.
Действуют Законы Волгоградской области "О минимальной заработной плате", "О государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области", "О вакцинопрофилактике населения Волгоградской области", "Об образовании", "О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей", "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области", "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области", "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Волгоградской области", "О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров".
Правоохранительная деятельность регулируется Законами Волгоградской области "О милиции общественной безопасности", "О добровольных народных дружинах", "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области".
На улучшение экологической ситуации направлена реализация с поддержкой из федерального и областного бюджетов программных мероприятий по сохранению лесов Волгоградской области, водных биологических ресурсов и аквакультур, водных ресурсов и водных объектов, обеспечению ядерной и радиационной безопасности с созданием единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки, сохранению природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы, геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории Волгоградской области.
Действуют Законы Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы", "Об охране озера Эльтон", "О создании природного парка "Донской", "О создании природного парка "Нижнехоперский", которые регулируют отношения в сфере организации и охраны особо охраняемых природных территорий регионального и муниципального значения и защищают их от неблагоприятного антропогенного воздействия.
Только в 2002 году валовой региональный продукт составил более 107 млрд. рублей. Отмечался рост промышленного производства на 3,8 процента, сельскохозяйственного производства - на 2 процента, инвестиций в основной капитал - на 3 процента, торговли - на 10 процентов, платных услуг - на 11 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2001 года.
Внешнеторговый оборот увеличился на 5 процентов. Получено иностранных инвестиций в экономику области 67,4 млн. долларов США.
Поступило налогов в бюджетную систему области без единого социального налога около 26,4 млрд. рублей, или в 1,2 раза больше по сравнению с 2001 годом.
Реальные денежные доходы на душу населения в декабре 2002 года составили 113 процентов по сравнению с декабрем 2001 года.
Средняя начисленная заработная плата работающих по области за декабрь 2002 года составила 3900 рублей, или в 1,3 раза больше по сравнению с декабрем 2001 года.
Принимаемые меры позволили получить позитивные тенденции социально-экономического развития экономики в последние годы.
В то же время выявлены слабые стороны развития области, определившие приоритетные направления региональной социально-экономической политики для обеспечения и в дальнейшем позитивных тенденций социально-экономического развития Волгоградской области.
1.4. Основные проблемы развития
Оценка социально-экономического развития Волгоградской области и проводимой региональной социально-экономической политики в рамках единого государственного регулирования показывает, что в последние годы в области наблюдается позитивное развитие в экономике и социальной сфере, которое определяет возможность прогнозирования продолжения устойчивого развития в перспективе при учете негативных тенденций и решений отраслевых проблем.
В промышленности, несмотря на рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли не соответствует потенциалу региона и его потребностям. Основными проблемами определены:
высокий износ основных фондов, ослабленный производственный потенциал и низкий технический уровень основных фондов многих предприятий (свыше 60 процентов);
высокая доля энергетической составляющей в экономике;
использование не в полном объеме потенциала минерально-сырьевой базы;
высокие процентные ставки по заемным средствам;
негативное влияние толлинговых схем на развитие территории;
необходимость проведения реконструкции на энергетических мощностях (РЭУ "Волгоградэнерго");
неполная загруженность мощностей тракторного машиностроения;
недостаточные темпы перевода производств на новые виды конкурентоспособной продукции, которые пользуются спросом и обеспечивают повышение доходной части бюджета.
Увеличение налоговых поступлений, улучшение экологической обстановки возможно при модернизации и реконструкции производств предприятий энергетики, топливной промышленности, химии и нефтехимии, черной металлургии, создании новых производств на местном сырье.
На транспортном комплексе важнейшим недостатком является высокий износ основных производственных фондов. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки.
Слабо развита обслуживающая инфраструктура.
Отсутствие контейнерных терминалов в портах Волгограда и Волжского для перегрузки на железную дорогу не позволяет эффективно перераспределять транзитные грузопотоки.
Действующая взлетно-посадочная полоса аэропорта не соответствует международным стандартам.
Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства автомобильных дорог и придорожного хозяйства как федерального, так и регионального значения, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий. Сегодня износ подвижного состава грузового автотранспорта составляет 80 - 85 процентов.
Испытывается недостаток в финансировании реконструкции Волго-Донского судоходного канала.
Низкими темпами ведется строительство мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде, который должен стать резервным сообщением при выведении на ремонт Волжской ГЭС.
Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка, пассажирского автомобильного транспорта.
В агропромышленном комплексе, несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным.
Основными проблемами определены:
низкие темпы формирования рыночной инфраструктуры - рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, информационных услуг;
наличие излишнего числа коммерческих посредников от производителя продукции до конечного потребителя;
низкая платежеспособность оптовых покупателей сельхозпродукции, использование суррогатных форм взаиморасчетов в хозяйствах;
снижение природного потенциала отрасли - плодородия почвы, площадей сортовых посевов, поголовья племенного скота.
Негативное влияние оказывает слабая интеграция между производством и переработкой, растущий диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, а также между себестоимостью сельскохозяйственной продукции и ценой ее реализации; общее снижение фондо- и энерговооруженности сельского хозяйства; недостаточное развитие лизинга оборудования и техники.
Наблюдается снижение уровня мелиоративных работ и повсеместная деградация земельных ресурсов (вынос питательных веществ почвы в шесть раз превышает поступление с удобрениями).
При наличии самодостаточной собственной сырьевой базы область ввозит продовольствие из-за рубежа и других регионов.
Сельскохозяйственное производство на современном этапе испытывает острую потребность в разработке новых экологически и экономически обоснованных технологий, базирующихся на более полном использовании агроклиматических и энергетических ресурсов.
Особенно остро встает вопрос обеспечения высокого качества и экологической безопасности мясного, молочного и растительного сырья. Для решения этой глобальной проблемы требуется новый научный подход, базирующийся на создании экологически адаптированных к местным условиям безопасных технологий производства пищевых продуктов питания.
На потребительском рынке уровень развития торговли и сферы платных услуг населению в области отстает от среднероссийского уровня. В регионе крайне низка доля таких видов услуг, как гостиничные и туристические, бизнес, спорт и развлечения.
В секторе малого предпринимательства сохраняются значительные административные барьеры. Доля продукции, производимой предприятиями малого бизнеса, составляет 8 процентов, тогда как по Южному федеральному округу - 13 процентов.
В финансовой сфере, несмотря на то, что ведется работа по развитию кредитования реального сектора экономики с увеличением сроков возврата кредитов, самыми распространенными остаются краткосрочные займы. Сохраняются высокие процентные ставки по заемным кредитам.
Негативным является слабый инструментарий новых финансовых институтов привлечения средств населения в инвестирование малого и среднего бизнеса через негосударственные пенсионные фонды, страховые компании.
В социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве повышение качества предоставления социальных и жилищно-коммунальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной и жилищно-коммунальной сферы.
В Волгоградской области значительная доля ветхого и аварийного фонда на объектах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, испытывается недостаток в специализированных учреждениях здравоохранения, таких, как диагностические центры, детские больницы.
Не обеспечена эффективная работа крупнейших кардиологического центра и онкологического диспансера, тогда как выявленные на ранней стадии заболевания позволяют значительно увеличить продолжительность жизни.
Городские школы работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет свыше 20 процентов.
Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.
Важнейшей проблемой является социализация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, которым предоставляются условия для благополучной социальной адаптации и преодоления социальной дезадаптации детей, формирования навыков самостоятельного жизнеустройства, труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную жизнь общества.
Растет стоимость затрат на жилищно-коммунальные услуги, услуги здравоохранения.
Санаторно-курортные зоны имеют низкий уровень обустройства инфраструктурой.
В сфере охраны окружающей среды показатели загрязнения среды остаются значительными. Среди областей Южного федерального округа Волгоградская область лидирует по объему образованных токсичных отходов (49 процентов) и по выбросам загрязняющих атмосферу веществ (40 процентов). В расчете на одного жителя области выбросы вредных веществ в атмосферу составляют 135 килограммов в год.
В области остро стоят вопросы загрязнения поверхностных вод, подземных водных горизонтов, питьевого водоснабжения населенных пунктов. На предельной нагрузке работают введенные в 1975 году очистные сооружения г. Волгограда на о. Голодный (р. Волга).
В результате переполнения наблюдается загрязнение сточными водами пруда-испарителя Большой Лиман р. Ахтубы и ериков Волго-Ахтубинской поймы.
Строительство и эксплуатация Волжского гидроузла привели к изменению режима водообеспечения рукава р. Ахтубы и проблемам питьевого водоснабжения населенных пунктов.
В результате наполнения Волгоградского водохранилища происходит интенсивное изменение береговой линии. В зону обрушения попали 28 населенных пунктов, в том числе и г. Камышин. Разрушены жилые дома, где проживают в основном пожилые, малообеспеченные люди.
Донные отложения в водохранилище аккумулируют в себе загрязняющие вещества. В результате идет вторичное загрязнение воды. Наносится вред рыбным запасам. С 1965 года вылов рыбы в водоемах Волго-Ахтубинской поймы в пределах Волгоградской области снизился в 10 раз. Под угрозой оказались ценные породы рыб - осетровые и белорыбица.
Анализ позитивных и негативных факторов социально-экономического развития Волгоградской области позволил выявить проблемы в развитии региона, на решение которых должны быть направлены усилия органов власти и хозяйствующих субъектов на период до 2010 года.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью социально-экономического развития Волгоградской области определено предотвращение депопуляции населения - создание условий для увеличения продолжительности жизни, прироста населения, включая миграционный прирост населения.
Для достижения цели Программы потребуется решение задачи повышения качества жизни населения, которая предусматривает следующие направления:
1. Увеличение рождаемости и миграционного прироста трудоспособного и детского населения, рост денежных доходов населения, увеличение собственных доходов бюджетной системы. Предусматривается обеспечение экономического роста - рост валового регионального продукта, создание новых рабочих мест, развитие сферы услуг за счет внедрения новых технологий, рост производительности труда, повышение эффективности производства, диверсификация производства и совершенствование региональной нормативно-законодательной базы.
Рост реальных денежных доходов населения в 2004, 2005 годах - в 1,3 раза, на период до 2010 года - в 2,9 раза, обеспечение занятости населения за счет развития сектора экономики с ростом ВРП в 2004, 2005 годах - в 1,3 раза, на период до 2010 года - в 2 раза, прирост рабочих мест на 100 тыс. мест на основе ускоренного развития приоритетных отраслей экономики области, государственной поддержки мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает сенергетический эффект.
2. Увеличение продолжительности жизни и миграционного прироста трудоспособного и детского населения. Предусматривается развитие социальной сферы, улучшение экологической обстановки - проведение активной социальной и жилищной политики, включающей строительство под замену объектов социально-культурной сферы, а также новых специализированных медицинских учреждений, обеспечение молодых семей жильем, проведение природоохранных мероприятий, обеспечение адресной поддержки материнства и детства, организацию медицинских осмотров населения.
Повышение качества услуг населению предполагается за счет увеличения поступлений в бюджеты всех уровней в 2,2 раза, включая рост доходов консолидированного бюджета - в 2,5 раза, с реализацией следующих мер:
профилактики снижения уровня заболеваемости населения, детской смертности, адресной поддержки материнства, детства и семьи, расширения современной сети здравоохранения, предотвращения травматизма;
улучшения качества услуг с развитием медико-социальных, образовательных услуг, проведения физкультурно-оздоровительных, курортно-рекреационных мероприятий, жилищно-коммунальных услуг;
снижения уровня загрязнения атмосферы, обеспечения качества питьевой воды, проведения мониторинга состояния окружающей среды, производства качественных и экологически чистых продуктов питания.
3. Предусматривается дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на повышение инвестиционной привлекательности, активизацию малого бизнеса, а также улучшение администрирования адресной поддержки молодых семей, материнства и детства, качества и количества медицинских осмотров населения, обеспечение здорового образа жизни.
Приоритетом экономической политики определено развитие сферы услуг как реального сектора формирования доходов консолидированного бюджета Волгоградской области.
Предусматривается реализация высокоокупаемых инвестиционных проектов в промышленности, транспорте и связи, агропромышленном комплексе, малом предпринимательстве, на финансовом рынке, расширение внешнеэкономической деятельности, проведение мероприятий по снижению заболеваемости населения, адресная поддержка материнства и детства, строительство и предоставление жилья с развитием ипотечного кредитования, строительство очистных сооружений, мусороперерабатывающих заводов.
Период реализации Программы - 2004 - 2010 годы.
Этапы реализации Программы:
первый этап - 2004 - 2005 годы;
второй этап - 2006 - 2010 годы.
На первом этапе предусматривается концентрация инвестиционных действий на развитии отраслей реального сектора экономики, реализация социальных проектов, усиление адресной поддержки и создание нормативно-правовой базы по единовременным выплатам матерям на рождение ребенка и по уходу за ребенком, организация профосмотров населения по выявлению и предупреждению заболеваний.
На втором этапе осуществления Программы за счет предпосылок, созданных по итогам первого этапа, роста инвестиционного потенциала и привлекательности региональной экономики для инвесторов, предполагается реализация коммерческих проектов за счет внебюджетных источников с соотношением: на каждый вложенный рубль бюджетных средств - не менее 5 рублей частного капитала. На этом этапе продолжится финансирование проектов социальной направленности и адресная поддержка семьи, материнства и детства, мероприятий по укреплению здоровья и обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения Волгоградской области.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ)
ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий по преодолению сложившихся диспропорций в соотношении производства товаров и производства услуг, созданию высокотехнологичных, конкурентоспособных производств, расширению сферы услуг населению и повышению их качества, развитию социальной инфраструктуры с целью удовлетворения государственных и региональных потребностей в товарах и услугах, а также усиления позиционирования области на российском и внешнем рынках.
В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по приоритетным направлениям. Программа состоит из двух частей: первая часть - приоритеты социально-экономического развития, вторая - совершенствование нормативно-законодательной базы и организационные меры.
Первая часть включает 12 приоритетных направлений, 8 из которых - мероприятия, реализуемые в реальном секторе экономики, а 4 - мероприятия, направленные на повышение качества услуг населению:
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ Приоритетные направления ¦ Приоритетные направления ¦
¦ по развитию реального сектора ¦ по развитию социальной сферы, ¦
¦ экономики ¦жилищно-коммунального хозяйства,¦
¦ ¦ курортно-рекреационного ¦
¦ ¦ комплекса и охране окружающей ¦
¦ ¦ среды ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦1. Развитие промышленного ¦9. Развитие социальной сферы ¦
¦комплекса ¦10. Развитие ¦
¦2. Развитие транспортного ¦жилищно-коммунальной сферы ¦
¦комплекса и связи ¦11. Развитие ¦
¦3. Развитие агропромышленного ¦курортно-рекреационных ¦
¦комплекса и биоресурсов ¦территорий и охрана окружающей ¦
¦4. Развитие инфраструктуры ¦среды ¦
¦потребительского рынка ¦12. Развитие информатизации ¦
¦5. Развитие малого ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ ¦
¦6. Развитие финансовой сферы ¦ ¦
¦7. Развитие внешнеэкономической¦ ¦
¦деятельности и межрегионального¦ ¦
¦сотрудничества ¦ ¦
¦8. Развитие инновационной ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦
L-------------------------------+---------------------------------
Вторая часть содержит нормативно-законодательные и организационные мероприятия, включающие:
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию целей Программы;
мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, повышению имиджа, инвестиционной привлекательности области;
мероприятия по бюджетной и налоговой политике по увеличению налоговых доходов и экономии бюджетных средств;
меры эффективного управления государственным имуществом;
программное обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований.
3.1. Направление развития
Реальный сектор экономики:
3.1.1. Развитие промышленного комплекса
Комплекс программных мероприятий в промышленности Волгоградской области направлен на усиление позиций волгоградских товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности региональной продукции, снижения издержек производства, а также устранения диспропорций между отраслями, замещения импорта, совершенствования структуры промышленности, защиты интересов товаропроизводителей, сокращения ввоза промышленной продукции из других регионов России на основе максимального использования имеющейся сырьевой базы и загрузки действующих мощностей.
Предусматривается реконструкция энергогенерирующих мощностей, модернизация технологических процессов и на этой основе повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала комплекса, обеспечение сельхозтоваропроизводителей техникой, запасными частями, удобрениями, развитие собственной базы по производству лекарств на местном сырье, обеспечение экологически чистыми продуктами питания населения области, развитие региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.
Подпрограммой определено:
в топливной промышленности и электроэнергетике - проведение мероприятий по повышению нефтеотдачи пластов; освоение ресурсов газа на перспективном Октябрьском газоконденсатном месторождении, мощность которого оценивается в 3,3 млн. куб. метров природного газа; комплексная реконструкция крупнейшего в Южном федеральном округе предприятия нефтепереработки, направленная на улучшение экологической обстановки; выпуск конкурентоспособной продукции; техническое перевооружение энергетических мощностей ОАО "Волжская ГЭС" для снижения стоимости электрической и тепловой энергии в структуре себестоимости продукции, сокращения потерь при ее доставке потребителям и бесперебойного обеспечения области электроэнергией;
в химической и нефтехимической промышленности - производство на ОАО "Химпром" в г. Волгограде монохлоруксусной кислоты и ее натриевой соли, взамен закупаемых за рубежом, для производства гербицида (глифосата), химреактивов, красителей, медикаментов и других продуктов; создание импортозамещающих производств безасбестовой продукции на ОАО "Волжский завод асбестотехнических изделий" в г. Волжском; производство нового модельного ряда легковых радиальных шин на ОАО "Волтайр";
в отрасли машиностроения и металлообработки - развитие производства современных гусеничных тракторов на ОАО "Волгоградский тракторный завод", конкурентоспособных двигателей на ОАО "Волгоградский моторный завод", сельскохозяйственной техники в ЗАО НПО "Европа-Биофарм", что будет способствовать укреплению позиций машиностроительного комплекса в специализации промышленности региона;
на предприятиях оборонного комплекса - организация производства продукции гражданского назначения (уникального оборудования нового поколения для электросталеплавильного производства, мобильных дизельных передвижных электростанций, передвижных автомобильных газозаправщиков, мобильных буровых установок, металлоконструкций);
в легкой промышленности - производство экологически чистой, доступной по цене импортозамещающей продукции для потребительского рынка (трикотажных и швейных изделий, обуви, хлопчатобумажных тканей);
в пищевой промышленности - производство экологически чистых продуктов питания (детского питания на молочной и плодоовощной основе, мясных и овощных консервов, рыбных полуфабрикатов, сыротворожных изделий из молока).
В соответствии с мероприятиями по экономии энергоресурсов Волгоградской области продолжится реализация энергосберегающих мероприятий в организациях бюджетной сферы.
Предусматривается реализация проектов по возобновляемым источникам энергии, оборудованию и технологии энергосбережения, малой энергетики, строительство ветропарка на территории Николаевского, Калачевского районов.
Для обеспечения резерва энергетических мощностей Волгоградской области предусматривается проработка вопроса строительства гидроаккумулирующей электростанции, которая позволит получить положительный экологический эффект за счет некоторого выравнивания режима работы ОАО "Волжская ГЭС" в течение суток, что в конечном счете реализуется в снижении (сглаживании) неблагоприятных суточных колебаний уровней воды и расходов ниже ГЭС. Кроме того, возможно использование верхнего бассейна станции в рыбохозяйственных целях для нужд обводнения.
Предусматривается внедрение альтернативных энергетических мощностей (ветровых установок и др.) для удешевления стоимости электроэнергии.
Увеличение загрузки мощностей предприятий сельскохозяйственного машиностроения будет обеспечено за счет выпуска новых конкурентоспособных видов техники и развития лизинговых закупок производимой техники и оборудования.
Закупка тракторов для сельского хозяйства по общероссийскому лизингу в объемах не менее половины запланированного выпуска продукции ежегодно позволит увеличить денежную составляющую при расчетах за отгруженную продукцию и своевременно производить текущие платежи.
Проблема освоения бишофита имеет стратегическое значение для развития не только нашего региона, но и Российской Федерации в целом. Бишофит - это минерал, образовавшийся в результате испарения древних морских бассейнов.
Наиболее эффективным, краткосрочным, малозатратным и экологически чистым из всех проектов по освоению бишофита является производство кристаллического бишофита на ЗАО "Бишофит-Авангард", в настоящее время закупаемого за рубежом.
Реконструкция производства лекарственных препаратов и биологически активных добавок предусматривается в ЗАО НПО "Европа-Биофарм", которое является единственным в России производителем препарата "Тыквеол", изготавливаемого из натурального сырья - тыквы.
Продолжится реализация в рамках программных мероприятий областных целевых программ "Электронная промышленность - Волгоградской области, Волгограду, России", "Образование из космоса". В рамках программ предусматривается дальнейшее развитие производства: современной вычислительной и телевизионной техники (ОАО "Электронно-вычислительная техника"), испытательного и холодильного оборудования, камер-моргов для медицинских учреждений (ОАО "Волгоградэлектронмаш"), средств связи, приборов контроля за расходованием электрической и тепловой энергии, медицинской и оздоровительной техники, спортивных тренажеров различных модификаций и типов, приборов для регулирования дорожного движения (светофоров) (ОАО "Завод "Метеор", ОАО "Аврора", ОАО "Импульс").
Часть четырнадцатая исключена. - Закон Волгоградской области от 17.10.2006 № 1295-ОД.
Поддержка инвестиционных проектов с выделением бюджетных кредитов и погашением части банковской ставки предусматривается при условии включения в реестр инвестиционных проектов.
Предусматриваются меры поддержки предприятий легкой промышленности с финансированием из областного бюджета частичной оплаты процентов по кредитам, выданным банками предприятиям на пополнение оборотных средств. Ежегодное выделение средств из областного бюджета в сумме 1,7 млн. рублей позволит увеличивать объемы производства продукции на 11 процентов в год, повысить конкурентоспособность и качество продукции, сохранить существующие 7 тысяч рабочих мест и создать дополнительные, обеспечить поставки продукции легкой промышленности для государственных нужд на конкурсной основе и увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней на 23 млн. рублей. Одновременно данные меры позволят более эффективно осуществлять профориентацию молодежи и безработных граждан.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию промышленного комплекса составляют 39,5 млрд. рублей, в том числе 330,3 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 225,2 млн. рублей - областного бюджета, 38,9 млрд. рублей - внебюджетных источников.
В результате выполнения программных мероприятий в промышленности будет создано 11,4 тысячи новых рабочих мест, платежи в бюджеты всех уровней увеличатся до 3,6 млрд. рублей, прибыль вырастет до 8 млрд. рублей, которая увеличится до 20 процентов. Эффективность мероприятий оценивается в 5,2 млрд. рублей. Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.2. Развитие транспортного комплекса и связи
Модернизация транспортной системы Волгоградской области относится к приоритетным направлениям развития, так как потребности экономики области тесно связаны с развитием российских транспортных коридоров, интегрированных в единую европейскую транспортную сеть. Определено участие региона в формировании международных евроазиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб", маршруты которых проходят по территории области.
Программа включает наиболее крупные объекты реконструкции и транспортного строительства, призванные обеспечить ускоренное развитие производительных сил в области, внутрирайонных, межрайонных и международных транспортно-экономических связей и перевозок грузов и пассажиров.
Предусматривается дальнейшее развитие речного транспорта со строительством терминала в Волгоградском речном порту (грузовой район в городе Волжском), который станет частью создаваемой сети подобных терминалов в крупнейших портах на р. Волге.
На автомобильном транспорте предусматривается обновление автобусного парка, что позволит повысить регулярность движения на маршрутах, комфортабельность перевозок и, как следствие, увеличить объемы перевозок пассажиров, в том числе обеспечит регулярную связь с труднодоступными районами области.
Ключевое значение в направлении, связывающем регионы европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Казахстана, имеет завершение строительства моста через р. Волгу в г. Волгограде. В целях повышения безопасности движения и уменьшения вредного воздействия транспорта на окружающую среду, значительного улучшения обслуживания пассажиров и совершенствования организации перевозки грузов предусматривается завершение строительства третьей продольной магистрали в г. Волгограде, проведение реконструкции по международным стандартам федеральных дорог М-6 "Каспий" и Сызрань - Саратов - Волгоград.
Развитие внутреннего водного транспорта позволит увеличить объем перевозок грузов речным транспортом с 1,3 млн. тонн в 2002 году до 1,6 млн. тонн в 2005 году и до 1,8 млн. тонн в 2010 году.
Увеличение перевозок на воздушном транспорте предусматривается за счет завершения строительства второй взлетно-посадочной полосы в ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" за счет средств федерального и областного бюджетов.
В городах Волгограде, Волжском предусматривается развитие экологически чистых видов городского электрического транспорта (трамвайного, включая строительство второй очереди скоростного трамвая в г. Волгограде, и троллейбусного), внедрение новых технологий в строительстве трамвайных и троллейбусных линий, приобретение подвижного состава для пассажирских перевозок.
Начнется реализация проекта строительства телевизионной башни в г. Волгограде под замену находящейся в аварийном состоянии действующей с поддержкой из федерального бюджета.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию транспортного комплекса и связи составляют 5,5 млрд. рублей, в том числе 1,2 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета, 2,3 млрд. рублей - областного бюджета, 2,0 млрд. рублей - местных бюджетов.
В результате реализации мероприятий ожидается:
снижение аварийности в регионе на 30 процентов и сокращение числа раненых в ДТП в 2010 году по сравнению с 2000 годом на 630 человек (на 20 процентов), числа погибших - на 133 человека (на 25 процентов), в том числе детей и подростков в возрасте до 16 лет на 73 и 10 человек соответственно;
снижение площади шумового воздействия на городскую жилую застройку до 3 квадратных километров против 23 квадратных километров в настоящее время, повышение безопасности полетов, улучшение экологической ситуации в регионе;
повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, снижение негативного воздействия на окружающую среду;
уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса
и биоресурсов
Основными задачами развития агропромышленного комплекса являются: обеспечение продовольственной безопасности региона, поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей в части оказания содействия в продвижении на рынок высококачественных, экологически чистых продовольственных товаров; создание интегрированных структур производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспорта, предприятий техагросервиса. Кооперация и интеграция ликвидируют излишние звенья в едином процессе воспроизводства и реализации продукции, уменьшат затраты при переходе от одной технологической стадии к другой, создадут возможности более эффективного использования мощностей. Предусматривается развитие современной службы маркетинга, интегрированной с системой электронной торговли в составе торгово-выставочного комплекса Нижне-Волжской товарной биржи, крупными центрами оптовой торговли России и стран СНГ.
Для улучшения жизнедеятельности сельского населения предусматривается:
создание реально действующих механизмов по улучшению социального положения сельских жителей, повышению престижности проживания в сельской местности, устойчивому развитию сельских территорий как основы развития экономики агропромышленного производства, становления и развития местного самоуправления, оказывающего существенное воздействие на социально-экономическое состояние сельских районов, повышение их финансово-экономической самодостаточности;
создание региональных механизмов повышения доли сельхозтоваропроизводителей в цене готового продукта, обеспечения равноправного финансово-хозяйственного взаимодействия между различными субъектами агропромышленного комплекса.
Предусматривается осуществить более тесную интеграцию науки с производством, переход на системное решение вопросов производства - переработки - доставки потребителям высококачественных продуктов питания.
В рамках Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" продолжится работа по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения как основного фактора надежного продовольственного обеспечения страны и области, формированию развитой рыночной инфраструктуры, повышению уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Предусматривается комплекс основных мероприятий по: стабилизации отношений собственности на землю; развитию рынка земли и другой недвижимости; земельным преобразованиям в сельской местности, государственному регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения; совершенствованию системы земельных платежей; ведению государственного земельного кадастра; оценке земель.
Продолжится реализация мероприятий по созданию автоматизированной информационной системы обеспечения управления недвижимостью и имущественных отношений.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий: закрепление конституционных прав граждан, дающих возможность распоряжаться участками земли и земельной долей под жестким контролем государства; разграничение земель, находящихся в государственной собственности; создание благоприятного инвестиционного климата; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов всех уровней.
Предусматривается комплекс взаимоувязанных мероприятий по повышению плодородия почв, развитию сельскохозяйственного производства, материально-технической базы на основе лизинга и регионального машиностроения, воспроизводству рыбных запасов и инженерному обустройству сельской местности.
В целях обеспечения повышения эффективности использования богарных и орошаемых земель, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, являющегося основным условием развития агропромышленного комплекса Волгоградской области, предусматривается:
введение научно обоснованных севооборотов и рационального использования пашни с оптимальной площадью паров, которая будет доведена до 1,5 млн. гектаров;
увеличение объемов безотвальной почвозащитной энерговлагосберегающей технологии до 3 млн. гектаров, минимальной обработки - до 1,5 млн. гектаров, обработки поперек склона - до 1,4 млн. гектаров;
доведение объемов внесения органических удобрений до 2,1 млн. тонн, минеральных удобрений - до 209 тыс. тонн действующего вещества ежегодно;
проведение работ по полезащитному лесоразведению;
строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений.
Предусматривается провести работы по комплексной реконструкции орошаемых земель, восстановлению плавучих головных насосных станций, комплексной реконструкции, восстановлению действующих и строительству новых групповых водопроводов.
Мероприятиями по увеличению производства семян кукурузы предусматривается довести производство семян кукурузы до 15 тыс. тонн за счет расширения площадей участков гибридизации до 8 тыс. гектаров, внедрения современных технологий выращивания зерна и семян кукурузы, совершенствования селекции и семеноводства, создания новых высокопродуктивных, засухоустойчивых гибридов кукурузы, укрепления материально-технической базы для производства, подработки, хранения, переработки семян и зерна кукурузы.
Завершение строительства и пуск на полную мощность завода по обработке и хранению гибридных семян кукурузы в ГНУ "Поволжская селекционно-опытная станция" Урюпинского района, завода по обработке семян родительских форм кукурузы в ОПХ "Орошаемое" Городищенского района позволит избавиться от импортной зависимости сельского хозяйства Юга России и Поволжья в гибридных, районированных семенах кукурузы, кардинально изменить структуру посевных площадей кормовых культур, что особенно необходимо для повышения продуктивности, снижения затрат, а следовательно, повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках всех видов животноводческой продукции.
Снижение напряженности в оснащении агропромышленного комплекса продукцией машиностроения является одной из главных задач стабилизации производства продукции сельского хозяйства.
В целях обеспечения технического перевооружения сельскохозяйственных товаропроизводителей предполагается осуществление поддержки внебюджетного финансирования путем выделения ежегодно из средств областного бюджета для субсидирования 2/3 процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитам, полученным предприятиями в коммерческих банках.
В возрождении агропромышленного комплекса Волгоградской области, Юга России, Поволжья и других регионов России и стран СНГ значительное влияние будет иметь поддержка промышленного производства энергонасыщенных, высокопроизводительных, экономичных пахотных тракторов нового поколения на ОАО "Волгоградский тракторный завод".
Определен комплекс мер по оснащению тружеников села набором сельскохозяйственных машин, рабочих органов для почвозащитной системы сухого земледелия, насосных станций, дождевальных машин, отечественного оборудования для капельного орошения на промышленных предприятиях Волгоградской области.
В проектах по производству овощей защищенного грунта в тепличных хозяйствах гг. Волгограда и Волжского предусматриваются конкретные мероприятия по удовлетворению спроса жителей области, санаторно-курортного, больничных комплексов, детских учреждений свежей витаминной продукцией, диетическими продуктами питания в зимний и ранневесенний периоды.
Предусматриваются меры по более широкому использованию возможностей племенных предприятий области для наращивания в сельхозпредприятиях высокопродуктивного поголовья животных, приобретению племенного скота на условиях лизинга, передаче земель крупным животноводческим комплексам и птицефабрикам для производства дешевых концентрированных кормов.
Для обеспечения полноценной кормовой базы для животноводства предусматривается:
максимальное использование продукционного потенциала природных кормовых угодий, пастбищесенокосооборотов и загонной системы пастьбы скота;
восстановление семеноводства и пропорционально необходимое расширение посевов кормовых культур, адаптированных к местным условиям;
внедрение в полевом кормопроизводстве ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства, заготовки, хранения и использования кормов.
Параллельно с решением вопросов создания полноценной кормовой базы предусматривается формирование гармоничной структуры животноводства с учетом спроса на высококачественные, экологически безопасные мясо, молоко, яйца, адаптированного к местным условиям.
Предусматривается значительное улучшение эколого-экономической эффективности системы ветеринарно-санитарных и гигиенических мероприятий в животноводстве области.
Мероприятия по строительству кролико-нутриевого комплекса на основе использования отходов завода по обработке семян кукурузы в ГНУ "Поволжская селекционно-опытная станция" Урюпинского района будут также направлены на улучшение питания жителей области.
Увеличение производства рыбной продукции предусматривается в результате проведения реконструкции ФГУП "Медведицкий экспериментальный рыборазводный завод" и ФГУП "Николаевская рыбоводно-мелиоративная станция".
Особое общегосударственное значение для будущих поколений имеют мероприятия по воспроизводству осетровых видов рыб в низовьях Волги, сохранению ценных пород рыб, биоразнообразия в Цимлянском водохранилище и в бассейне р. Дон и ее притоках.
Завершение строительства цеха детского питания в ФГУСП МО "Племзавод "Кузьмичевский" в пригороде Волгограда, техническое перевооружение в Агрофирме "Сады Придонья" Городищенского района восполнят острый дефицит в молочных и фруктовых смесях для малышей и детей дошкольного возраста.
Продолжится поддержка личных (подсобных) и фермерских хозяйств граждан в обеспечении подворий кормами, молодняком скота и птицы, в закупке излишков продукции, выращенной в личных подворьях, которая позволит увеличить производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, что в конечном итоге приведет к увеличению доходов и повышению уровня жизни населения, ускорению темпов социального переустройства, улучшению демографической ситуации на селе.
Приоритетными направлениями социального возрождения села в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка села" являются:
строительство благоустроенного жилья с долгосрочным кредитованием на условиях ипотеки, финансовой поддержкой вплоть до полного погашения кредита за счет бюджетных средств многодетным семьям;
завершение газификации сельских населенных пунктов;
строительство дорог с твердым покрытием до крупных населенных пунктов;
развитие современных технических средств связи и телекоммуникаций, завершение компьютеризации всех средних учебных заведений в сельской местности, использование в учебном процессе системы доступа к основным учебным программам средней и высшей школы;
обеспечение доступности ко всем видам услуг в сфере здравоохранения и культуры;
создание условий для приобретения товаров и реализации излишков сельскохозяйственной продукции.
В целях реализации мероприятий предусматриваются следующие меры поддержки агропромышленного комплекса:
использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий, приобретения племенного скота;
долгосрочное кредитование с субсидированием из областного бюджета части процентной ставки по коммерческим кредитам;
субсидирование затрат товаропроизводителей при закупках ими сортовых семян, кормовых добавок, племенного скота;
дальнейшая поддержка и развитие личных подсобных хозяйств;
проведение реструктуризации бюджетной кредиторской задолженности хозяйств.
Эколого-экономически обоснованное сочетание адаптивно-ландшафтных систем земледелия, адаптивных отраслей растениеводства и животноводства с особенностями местных условий среды обитания позволит значительно улучшить рационы жителей Волгоградской области по важнейшим продуктам питания, способствует повышению качества жизни и предотвращению депопуляции населения.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, земельной реформы и биоресурсов составляют 49,4 млрд. рублей, в том числе 5,5 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета, 7,4 млрд. рублей - областного бюджета области, 36,5 млрд. рублей - внебюджетных источников.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка
Развитие инфраструктуры потребительского рынка предусматривает опережающее развитие услуг в структуре валового регионального продукта, основная доля которых приходится на торговлю и платные услуги. Определено создание современных цивилизованных форм торговли, развитие торгово-выставочной и ярмарочной деятельности для продвижения местной продукции на отечественном и зарубежном рынках, развитие платных услуг, доступных для населения.
Предусматривается создание электронных логистических распределительных центров за счет объединения функций торговых представительств производителей с распределительными функциями оптовых посредников, постоянно действующей экспозиции товаров и услуг местных и российских товаропроизводителей с организацией системы электронной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.
Предусматривается реализация проекта "Урюпинская ярмарка" в г. Урюпинске с созданием цивилизованного рынка товаров местных сельхозтоваропроизводителей.
Намечается строительство торгового центра крупнейшей управляющей компании международного бизнес-формата Кэш энд Керри компании "Метро" - первого представителя западных торговых сетей в регионе. Открытие торгового комплекса "Метро" повысит качество и уровень торговой и особенно дистрибуционной системы в целом в регионе.
Определяющим фактором, который будет оказывать влияние на развитие рынка торговли и услуг, по-прежнему будет оставаться динамика темпов роста платежеспособного спроса населения, ценовая политика по регулированию цен на отдельные виды услуг и изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно.
Предусматривается дальнейшее развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы, риэлтерских услуг, информационно-компьютерного обслуживания, туризма.
Продолжится работа по поддержке службы быта в сельских районах области, расширению сети предприятий бытового обслуживания и их техническому перевооружению, увеличению видов оказываемых услуг, повышению квалификации кадров.
Развитие внутреннего и въездного туризма в области будет способствовать увеличению денежных поступлений в бюджет от доходов туристической деятельности, увеличению валютных поступлений, удовлетворению потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию инфраструктуры потребительского рынка составляют 352,7 млн. рублей, в том числе 16,5 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 29,5 млн. рублей - областного бюджета, 2,5 млн. рублей - местных бюджетов, 304,2 млн. рублей - внебюджетных источников.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.5. Развитие малого предпринимательства
В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса определено создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
Продолжится реализация мер поддержки предпринимательства в Волгоградской области, включающих комплекс мероприятий по созданию нормативно-правовой базы для дальнейшего развития малого предпринимательства, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов в сфере малого предпринимательства с учетом имеющегося в области опыта.
Для укрепления правовых основ участия средних и малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия их в сфере государственных закупок товаров и услуг на региональном уровне, в том числе создание региональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов предпринимательства информации об объявляемых государственных закупках товаров и услуг.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий будут максимально активизированы частные инвестиционные ресурсы, поскольку общероссийские показатели свидетельствуют, что большинство малых предприятий (74 процента опрошенных) нуждаются во внешнем привлечении финансовых ресурсов для расширения деятельности, при этом 44 процента отметили невозможность их привлечения. Основные мероприятия будут направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, взаимного кредитования, лизинга и их практическое внедрение.
Предусматривается создание эффективной системы учета показателей деятельности субъектов малого предпринимательства для проведения объективного анализа их участия в формировании доходной части бюджетов, а также для определения наиболее динамично развивающихся отраслей и высокодоходных направлений хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию малого предпринимательства составляют 32,8 млн. рублей, в том числе 9,8 млн. рублей - за счет внебюджетных источников.
В результате выполнения программных мероприятий будет создано 49 тысяч новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней увеличатся на 2,1 млрд. рублей ежегодно, в том числе в региональный бюджет - на 1 млрд. рублей.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.6. Развитие финансовой сферы
Меры по развитию финансового рынка предусматривают выполнение следующих программных мероприятий:
сохранение денежных средств населения с учетом инфляционных процессов и их финансовая защита в банковской системе, кредитной кооперации и негосударственных пенсионных фондах;
создание дополнительных рабочих мест, повышение доходов населения в результате роста производства за счет увеличения объемов инвестирования кредитными организациями долгосрочных программ социально-экономического развития Волгоградской области;
улучшение жилищных условий граждан за счет развития ипотечного кредитования;
повышение доходов и жизненного уровня пенсионеров за счет развития системы негосударственного пенсионного обеспечения;
повышение социальной и финансовой защиты жителей Волгоградской области за счет развития системы обязательного и добровольного страхования.
Продолжится развитие негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, работа по компенсации средств обманутым вкладчикам.
Предусматривается дальнейшая поддержка кредитной потребительской кооперации в рамках федеральной целевой программы "Юг России" по направлениям:
создание новых кооперативов на промышленных предприятиях, в бюджетных организациях, воинских частях, учреждениях науки, культуры и представительств кредитных кооперативов в отдаленных от райцентров хуторах и поселках;
завершение создания на территории Волгоградской области двухуровневой системы кредитной кооперации и областного резервного фонда по защите вкладов пайщиков;
страхование (с 2005 года) финансовых рисков кредитных организаций;
дальнейшее увеличение активов кредитных кооперативов, в том числе сберегательных взносов пайщиков, и, соответственно, выдаваемых займов, снижение процентной ставки;
разработка и внедрение на основе законодательных актов Волгоградской области стандартов финансовой отчетности кредитных потребительских кооперативов;
совершенствование государственного контроля и надзора за деятельностью кредитных потребительских кооперативов.
Динамика развития кредитных потребительских кооперативов представлена в таблице 12.
Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию финансового рынка составляют 20 млн. рублей, в том числе 7 млн. рублей - за счет средств областного бюджета, 13 млн. рублей - внебюджетных источников.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.7. Развитие внешнеэкономической деятельности
и межрегионального сотрудничества
Принимая во внимание необходимость усиления стимулирующего влияния внешнеэкономической деятельности на региональное хозяйство, придания ей современного качества, предсказуемости и устойчивости высокой степени, предусматривается:
укрепление и совершенствование экспортного потенциала за счет приоритетного развития экспортоориентированных производств машиностроительного и сельскохозяйственных комплексов Волгоградской области;
совершенствование и рационализация импорта, направленного на закупки прогрессивных видов машин и оборудования;
оптимизация географической структуры внешней торговли, имеющей целью расширение круга торговых партнеров волгоградских предприятий;
развитие иностранного туризма, используя исторические и географические особенности области;
совершенствование форм организации внешнеторговой деятельности в регионе, включая улучшение маркетинговой, конъюнктурной и контрактной работы на предприятиях - участниках внешнеэкономической деятельности, а также создание областного союза экспортеров, специализированных внешнеторговых объединений и торговых домов;
расширение притока иностранных инвестиций в производственный сектор экономики, включая разработку системы мер стимулирования и поддержки этой деятельности;
определение и обоснование этапов реализации политики привлечения иностранного капитала в экономику области, а также выявление перспективных объектов для осуществления инвестиций;
определение и обоснование внутренних источников финансирования мероприятий по развитию внешнеэкономического комплекса Волгоградской области с акцентом на возможности областного и местных бюджетов;
совершенствование механизма управления внешнеэкономическим комплексом в регионе.
Развитие общехозяйственной региональной конъюнктуры предусматривается в условиях относительно стабильного положения на мировых товарных рынках для волгоградских экспортеров. Мировые цены не повлияют значительно на основные товары волгоградского экспорта. Предусматривается рост объемов внешнеторгового оборота при положительном балансе с превышением экспорта над импортом в 3,0 - 3,3 раза. В объеме экспорта определено доминирующее положение поставки товаров в дальнее зарубежье. В товарной его структуре останется основной продукцией нефть и нефтепродукты, металлы и изделия из них, продукты органической и неорганической химии, то есть те товары, которые имеют мировую конъюнктурную значимость. Это определяет готовность области к выполнению необходимых требований в торговле товарами после вступления России во Всемирную торговую организацию. Расширится рынок торговли со странами СНГ, особенно с Украиной, с Республиками Казахстан и Беларусь.
Предусматриваются мероприятия по укреплению границы с Республикой Казахстан в условиях реализации государственной политики по укреплению границ.
Межрегиональное сотрудничество предусматривает дальнейшее расширение связей с другими субъектами Российской Федерации, развитие интеграционных процессов.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества составляет 98,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 98,2 млн. рублей (Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Пограничная служба Российской Федерации).
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.8. Развитие инновационной деятельности
В решении социально-экономических задач развития области важнейшим приоритетом определено проведение эффективной инновационной политики.
С целью интенсификации инновационных процессов в регионе, внедрения новых технологий и их сопровождения, а также сокращения, развития научного потенциала, пополнения бюджетных средств в области социальной защиты ученых, развития инфраструктуры на территории Волгоградской области предусматривается создание центра трансферта технологий.
Предусматривается развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и реализацию важнейших социальных задач.
На базе выполняемых научно-технических разработок предлагается целый ряд новейших технологий и организационных структур, при этом учитываются перспективные потребности промышленности, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпускаемой продукции. Представляемые технологии позволяют организовать новые производства, расширить действующие, решить ряд экологических проблем, создать новые рабочие места и стабильную налогооблагаемую базу.
Для достижения этой цели предусматривается:
повышение эффективности малых месторождений нефти и газа за счет использования технологий ее дополнительной переработки;
создание материально-технической базы перевода транспортных средств и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо;
организация добычи местных фосфоритов и разработка технологий получения из фосфоритных руд минеральных удобрений повышенного качества на основе механохимии;
организация производства нетрадиционных источников энергии: гелиоустановок (электрических и тепловых) систем и ветровых электростанций мощностью до 100 кВт на базе собственных ресурсов;
проведение комплексных научных исследований с целью повышения эффективности использования земель в климатических условиях региона.
Для реализации мероприятий определено:
проведение переговоров по заключению контрактов (коммерческих и некоммерческих) по различным видам деятельности;
предоставление информационных, консалтинговых, инжиниринговых, маркетинговых, менеджерских, риэлтерских и других услуг российским и иностранным предприятиям, организациям и гражданам с оплатой работ в российской и иностранной валюте;
демонстрации и приобретение образцов продукции, товаров и технологий, в том числе "ноу-хау", а также технической и другой документации с целью совершенствования, внедрения, распространения и организации производства.
Предусматривается реализация инновационных проектов:
комплексная оценка влияния социально-экономических и экологических факторов на здоровье населения Волгоградской области для определения уровня здоровья;
экологический мониторинг электромагнитного излучения на территории г. Волгограда для создания базы данных по электромагнитному загрязнению г. Волгограда;
лазерно-плазменная установка для безмедикаментозной антисептики раневых поверхностей;
разработка и исследование сверхпроводящих датчиков для магнитокардиографа;
совершенствование технологий в радиотехнике для лечебных, геологических и оборонных нужд.
В области разработки новых технологий в агропромышленном комплексе по повышению продуктивности сельскохозяйственного производства предусматривается:
создание новых высокопродуктивных сортов зерновых, масличных культур, адаптированных к условиям сухостепной зоны каштановых почв области, устойчивых к стрессовым факторам внешней среды и болезням;
селекция овощных, бахчевых культур и плодово-ягодных культур, совершенствование технологии возделывания и переработки амурских сортов винограда местной селекции;
разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях области;
разработка комплекса мер по борьбе с горчаком ползучим;
разработка новых мероприятий для борьбы с эрозией почв в системе почвозащитного земледелия;
разработка и внедрение новых систем и технологий капельного орошения сельскохозяйственных культур в условиях Волгоградской области;
разработка новых энергосберегающих технологий применения в сельскохозяйственном производстве высокоэффективных композиционных смесей на основе природного минерала бишофита, биостимуляторов роста и развития растений, фосфоритной муки, а также применение бишофита как комплексной кормовой добавки для животноводства;
разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства, ветеринарного контроля;
создание новых и совершенствование машин и оборудования, применяемых в сельском хозяйстве;
разработка и внедрение методов и моделей эффективного развития сельских территорий, управления развитием агропромышленного комплекса, эффективного финансирования сельскохозяйственных предприятий.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию инновационной деятельности составляет 430,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 37,8 млн. рублей, областного бюджета - 66,3 млн. рублей, внебюджетных источников - 326,5 млн. рублей.
Социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство
и охрана окружающей среды
3.1.9. Развитие социальной сферы
Развитие сферы услуг направлено на повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, повышение занятости населения, усиление адресности социальной поддержки семьи, материнства и детства, развитие санаториев, укрепление материально-технической базы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, обустройство мигрантов, поддержку и социализацию молодежи, организацию проведения профессиональных осмотров населения для профилактики и предупреждения заболеваний.
В результате реализации подпрограмм, направленных на развитие реального сектора экономики, предусматривается увеличение ежегодных реальных располагаемых денежных доходов в среднем по 8,6 процента.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника во всех отраслях экономики области в 2010 году достигнет 10 тыс. рублей, номинальные денежные доходы населения области в расчете на одного жителя в 2010 году вырастут до 8,8 тысячи рублей.
Важнейшим механизмом государственного регулирования определен закон о минимальной заработной плате на уровне не ниже прожиточного минимума.
Политика повышения уровня жизни населения приведет к снижению численности граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Увеличение налогооблагаемой базы позволит реализовать на втором этапе Программы политику поддержки молодых семей, материнства и детства для направления сверхдоходов консолидированного бюджета на дополнительные адресные выплаты на рождение ребенка, а также увеличение ежемесячных пособий по уходу за детьми в возрасте до 3 лет.
Развитие здравоохранения. Определены приоритетные направления развития системы здравоохранения:
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и качества оказания медицинской помощи;
доступность населения к высоким технологиям медицинских услуг для широких слоев населения;
увеличение репродуктивного здоровья населения.
Реализация этих направлений включает:
разработку мер государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи;
организацию закупки лекарств для медицинских учреждений на конкурсной основе.
Кроме того, будут осуществляться следующие мероприятия (за счет бюджета области) по:
профилактике трансмиссивных инфекций в Волгоградской области с целью достижения спорадического уровня заболеваемости;
борьбе с сахарным диабетом (обеспечение бесплатным инсулином больных сахарным диабетом);
вакцинопрофилактике населения;
борьбе с ВИЧ-инфекцией с целью снижения уровня заболеваемости населения;
активному выявлению и профилактике туберкулеза;
оказанию медицинской помощи социально незащищенным слоям населения с онкогематологическими заболеваниями;
медицинской защите материнства и детства с целью повышения здоровья матерей и детей при родах;
профилактике и лечению артериальной гипертонии;
проведению диспансеризации населения.
Предусматривается профилактика инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений.
Намечены мероприятия и механизм их реализации по:
первичной медико-санитарной помощи населению Волгоградской области;
неотложным мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики инфекционных заболеваний среди населения области;
охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ;
развитию социально-гигиенического мониторинга на территории Волгоградской области.
Намечено строительство больниц, амбулаторно-поликлинических учреждений в городах и районах области под замену ветхих и аварийных, а также под дефицит мощностей.
Предусматривается расширение практики проведения профосмотров населения для выявления и лечения на ранней стадии заболеваний органов кровообращения и онкологических заболеваний во всех населенных пунктах.
Социальная поддержка населения. Определены приоритетные направления развития мер социальной поддержки населения:
адресная социальная поддержка населения, позволяющая увеличить размер пособий и направить их наиболее нуждающимся;
реформирование пенсионной системы на принципах социального страхования и перевода Волгоградской области к назначению пенсий застрахованным лицам на основании сведений индивидуального учета;
решение проблем занятости населения;
защита регионального рынка труда, решение вопросов охраны труда, регулирование миграционных процессов.
Продолжится дальнейшее развитие, укрепление сети домов-интернатов и территориальных центров социального обслуживания.
Продолжится реформирование системы льгот с предоставлением адресной поддержки, дифференцированной по размерам и продолжительности выплаты, реализация Федерального закона "О ветеранах", совершенствование системы предоставления адресных жилищных субсидий.
Основное внимание в реализации семейной политики предусматривается сосредоточить на развитии сети и укреплении материально-технической и кадровой базы областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей (центры "Семья", детские приюты и социально-реабилитационные центры, центры реабилитации детей-инвалидов, центры психолого-педагогической помощи и т.д.).
Предусматривается ввод в 2004 году второй очереди областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей "Исток".
Продолжится реализация мероприятий по профилактике детской безнадзорности и преодолению социального сиротства, жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, семьям и семейным воспитательным группам (число таких групп планируется довести к концу 2010 года до 250, а расходы на их содержание - до 8,7 млн. рублей), созданию при центрах "Семья" и приютских учреждениях банка данных о неблагополучных семьях и детях и целенаправленной работе по их социальной реабилитации, а также социальной адаптации и реабилитации выпускников интернатных учреждений и несовершеннолетних правонарушителей.
В целях преодоления малодетности продолжатся выплаты областных ежеквартальных адресных дотаций семьям с 5 и более несовершеннолетними детьми и малоимущим семьям с детьми-близнецами дошкольного возраста, на которые предусмотрено выделять ежегодно по 6,5 млн. рублей, а также оказание различных видов адресной материальной, психологической, социально-медицинской, социально-педагогической и правовой помощи семьям и детям, нуждающимся в государственной поддержке.
Обеспечение эффективной молодежной политики определено путем создания и развития правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, ее духовно-нравственного воспитания.
Для их реализации определено решение следующих задач:
создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
реализация мер содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости, профориентации молодежи, молодежного предпринимательства;
формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков, профилактика безнадзорности и подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;
укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых семей.
Намечается продолжить дальнейшее развитие массовых видов детского и молодежного спорта, международных обменов, поддержку деятельности детских и молодежных общественных объединений.
Предусматриваются следующие мероприятия:
внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;
решение жилищных проблем молодых семей;
создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ;
создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, повышение деловой активности молодежи.
Важными направлениями молодежной политики останутся развитие системы летнего отдыха детей и подростков, реализация мероприятий социальной адаптации подростков и молодежи. Это повлияет на снижение уровня травматизма, отравлений, алкоголизма, наркомании в молодежной среде.
Развитие физкультуры и спорта. С нового учебного 2004 - 2005 года предусматривается ввести третий урок физической культуры в неделю в общеобразовательных школах и четвертый урок - в системе начального профессионального образования, что позволит увеличить уровень здоровья подрастающего поколения.
Продолжится строительство и реконструкция спортивных сооружений.
Получит дальнейшее развитие подготовка молодых спортсменов для большого спорта, в том числе Олимпийского резерва. На предыдущих Олимпиадах спортсмены Волгоградской области завоевали 15 золотых, 19 серебряных и 8 бронзовых медалей. Настоящая программа позволит готовить надежную спортивную смену для участия в Олимпийских и других международных соревнованиях. Предусматривается развитие туризма в области.
В целом развитие физкультуры и спорта, отдыха и оздоровления населения позволит положительно повлиять на демографические показатели.
Развитие культуры. Политика в области культуры направляется на сохранение и развитие культурного и исторического наследия народов, населяющих территорию области, в том числе донского и астраханского казачества. Предусматривается укрепление материально-технической базы областных объектов культуры (строительство и реконструкция театров, домов культуры, памятников культуры).
Намечены мероприятия по сохранению и развитию культуры и искусства.
Образование, высшая школа, подготовка кадров. В области образования следующие меры:
создание регионального центра информатизации образования с целью внедрения новых технологий;
компьютеризация сельских школ, создание компьютерных классов;
разработка методик образования в сельских малочисленных и малокомплектных школах;
содействие в дополнительном образовании одаренных детей, поддержка детей-сирот.
Намечено строительство школ под замену ветхих и аварийных, а также под недостающие места.
В сфере профессионального образования продолжится создание крупных научно-образовательных комплексов университетского типа за счет интеграции высших и средних профессиональных учебных заведений, создания ассоциаций, включающих вузы, НИИ, промышленные предприятия. Кроме того, предусматривается:
укрепление учебно-материальной базы училищ и лицеев;
укрепление учебных хозяйств сельских профессиональных училищ (выделение и закрепление за ними земли по нормативам, строительство животноводческих ферм);
оптимизация профессиональных училищ (укрупнение, объединение, реорганизация).
Продолжится реализация президентской программы "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации".
В рамках данной Программы предусматривается ежегодное обучение 90 специалистов по направлениям: менеджмент, маркетинг, финансы и кредит.
Кроме того, продолжится совершенствование уровня информатизации системы среднего и высшего образования.
Правоохранительная деятельность. Предусматриваются комплексные меры по борьбе с преступностью, противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Волгоградской области.
Определено создание территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы управления, оповещения и связи путем создания единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), развитие информационно-управляющего аналитического центра, строительство локальных систем оповещения вокруг потенциально опасных объектов, строительство и совершенствование систем связи, централизованной системы оповещения населения. Предусматривается материально-техническое обеспечение и развитие спасательных отрядов в гг. Волгограде, Волжском и Камышине; создание спасательных отрядов в гг. Урюпинске, Михайловке и Фролово; создание резервов материальных средств для оперативного жизнеобеспечения пострадавшего населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Реализация этих мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40 - 50 процентов риски для жителей, проживающих в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию социальной сферы составляет 17,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4,5 млрд. рублей, бюджета области - 8,4 млрд. рублей, внебюджетных источников - 4,6 млрд. рублей.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.10. Развитие жилищно-коммунальной сферы
Подпрограммой определено повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение населения качественной питьевой водой, строительство жилья, очистных сооружений, ввод и реконструкция новых мощностей с внедрением современных технологий.
В целях увеличения жилищного строительства предусматривается активное привлечение средств населения и предприятий, кредитных ресурсов, а также средств областного и федерального бюджетов. Предусматривается ежегодный ввод жилья 500 тыс. кв. метров общей площади.
Продолжится реализация федеральной целевой программы "Жилище".
В рамках подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" до 2010 года предусматривается ввести 154 тыс. кв. метров жилья для обеспечения очередников - 2566 семей, для этого предусматривается ежегодный ввод по 22 тыс. кв. метров с затратами за счет федеральных средств 178 млн. рублей.
Продолжится строительство, с поддержкой из федерального бюджета, жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Предусматривается ввод 10,5 тыс. кв. метров жилья с финансированием в сумме 85 млн. рублей.
Финансирование подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" продолжится в равных долях федерального бюджета и бюджета области. Предусматривается построить и ввести 48,6 тыс. кв. метров общей площади жилья с освоением 393 млн. рублей.
Продолжится обеспечение жильем отдельных категорий граждан (инвалидов ВОВ, погибших военнослужащих и приравненных к ним, участников ВОВ, ветеранов войны в Афганистане, многодетных и молодых семей). В очереди нуждающихся в жилье состоят 60 тыс. семей. Предусматривается ввод ежегодно по 6 тыс. кв. метров на сумму 53 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - по 48 млн. рублей.
Предусматривается реализация мероприятий по переселению 34,6 тысячи граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Продолжится внедрение ипотечного кредитования по следующим направлениям:
создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех участников рынка ипотечных жилищных кредитов;
обеспечение бюджетного финансирования незавершенного жилищного строительства в рамках ипотечного кредитования в объеме не менее 30 млн. рублей в год;
использование в качестве оборотных средств средств, выделяемых из федерального бюджета для военнослужащих, уволенных в запас, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, вынужденных переселенцев;
налоговое стимулирование граждан, получающих ипотечные кредиты, кредиторов и инвесторов, обеспечивающих рефинансирование кредиторов;
совершенствование законодательной базы в сфере, обеспечивающей стимулирование привлечения на строительство жилья средств кредитных потребительских кооперативов, и развитие других механизмов ипотечного кредитования.
Строительство объектов водоснабжения и водоотведения Волгоградской области направлено на решение вопросов, связанных с сокращением дефицита питьевой воды, повышением качества очистки воды поверхностных и подземных источников, по возможности, с переводом систем водоснабжения населенных пунктов с поверхностных на подземные водные объекты с гораздо более низкими строительными и эксплуатационными затратами, привлечением новых технологий, связанных с обессоливанием, обеззараживанием питьевой и очищенных сточных вод.
Продолжится строительство систем водоснабжения из подземных источников в гг. Жирновске, Михайловке, а также Городищенском, Дубовском, Калачевском, Клетском, Ольховском районах Волгоградской области.
Продолжится поэтапное канализование в малых населенных пунктах, что позволяет постепенно оздоравливать экологическую обстановку на прилегающей территории и обеспечить сравнительно низкую оплату услуг по канализации и малые капитальные вложения.
Продолжатся работы в р.п. Даниловка, гг. Ленинске и Дубовке, р.п. Новониколаевске. Применение аэробной стабилизации избыточного активного ила на канализационных очистных сооружениях позволяет провести оздоровление экологической обстановки в районе расположения канализационных очистных сооружений и сэкономить бюджетные средства, предусмотренные на строительство дополнительных иловых площадок.
Продолжится реализация мер по восстановительным работам на Светлоярском водозаборе, повышению водности р. Ахтубы, завершению восстановительных работ на переливной плотине в г. Новоаннинске, решению вопросов, связанных с обессоливанием подземных вод, используемых для питьевых целей, строительству и реконструкции водопроводных и канализационных сетей с применением полимерных материалов (износ сетей водоснабжения по районам области составил 71,1 процента, канализационных сетей - 53 процента), водопонижению г. Фролово, строительству и реконструкции канализационных очистных сооружений ряда населенных пунктов области.
Из расчета реальных финансовых возможностей предусматривается построить 351,6 километра автомобильных дорог с твердым покрытием. Этого недостаточно для решения задачи по завершению соединения всех населенных пунктов области дорогами с твердым покрытием. Поэтому средства предусматриваются в первую очередь в районы, имеющие низкую обеспеченность дорогами с твердым покрытием, что позволит обеспечить завершение начатых строительством объектов, уменьшить объем незавершенного строительства, сократить долгострой.
Изнашиваемость, разрушение дорожного покрытия приводят к необходимости частого ремонта дорожной сети. Предусматривается осуществить ремонт 2,5 тыс. километров автомобильных дорог или в среднем около 300 километров ежегодно.
Продолжится реализация программных мероприятий по газификации Волгоградской области.
В рамках мероприятий по социальному развитию села с поддержкой из федерального бюджета предусматриваются средства из федерального бюджета на строительство внутрипоселковых газовых сетей.
Приоритетными определены следующие направления Программы: окончание строительства объектов газификации, начатых строительством, и снижение сроков строительства, строительство объектов, на которые имеется проектно-сметная документация, а также строительство объектов в районах, где уровень газификации составляет менее 40 процентов.
Предусматривается ввести в эксплуатацию 164,9 километра газопроводов-отводов высокого давления и 2200 километров газопроводов среднего и низкого давления. Для осуществления Программы предусматривается 2,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 0,75 млрд. рублей, средств ОАО "Газпром" - 0,76 млн. рублей, средств Минсельхозпрода России - 0,2 млн. рублей.
Реализация мероприятий позволит:
повысить уровень загрузки существующих АГРП в среднем до 72 процентов;
поднять уровень газификации сельских населенных пунктов до 80 процентов;
улучшить социально-бытовые условия населения;
расширить рынок сбыта природного газа, газифицировать 93849 квартир, перевести на природный газ 193 котельные.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области предусматривает завершение организационно-технических мероприятий, обеспечивающих существенное снижение затрат на коммунальные услуги, переход на бездотационную работу отрасли.
Основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства определены:
разграничение прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью;
создание рынка жилья за счет приватизации и изменения структуры жилого фонда по формам собственности;
введение договорных отношений в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры;
переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения;
организация ресурсосбережения в отрасли путем замены морально и физически устаревших котлов на котлы высокой теплопроизводительности, внедрения автономных систем теплоснабжения, обработки и стабилизации подпиточной воды путем ввода пластинчатых теплообменников, обладающих высокой теплоэффективностью и минимальными потерями в системах отопления и горячего водоснабжения, приборов учета и регулирования, использование систем автоматического регулирования, теплоизоляционных и новых кровельных материалов, восстановление водозаборных скважин;
формирование внебюджетных источников кредитования программы ресурсосбережения;
модернизация энергетического оборудования на базе современных достижений.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию жилищно-коммунальной сферы составляет 24,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,9 млрд. рублей, бюджета области - 12,5 млрд. рублей, внебюджетных источников - 5,0 млрд. рублей.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.11. Развитие курортно-рекреационных территорий
и охрана окружающей среды
Комплекс мер по природоохранной деятельности предусматривает развитие курортно-рекреационных территорий и проведение природоохранных мероприятий.
Развитие курортно-рекреационного комплекса. Предусматриваются меры по развитию инфраструктуры туристических услуг и сохранению природных богатств региона.
Для упрощения доступа граждан к лечебным и оздоровительным ресурсам Приэльтонья и использованию бишофита в г. Волгограде и других городах области предусматривается создание на базе действующих медицинских учреждений сети водо- и грязелечебниц, позволяющих значительно поднять объемы и уровень бальнеологических методов физиотерапевтических услуг населению.
Предусматриваются меры по сохранению и развитию природных парков "Волго-Ахтубинская пойма", "Донской", "Эльтонский", "Нижнехоперский", "Щербаковский", "Цимлянские пески".
Реализация проектов развития территорий природных парков позволит создать современный высокодоходный комплекс услуг в сфере туризма, отдыха и оздоровления для жителей Волгоградской области.
Улучшение экологической обстановки. Дальнейшее экономическое развитие области предусматривает адекватную природоохранную политику, обеспечивающую экологическую безопасность региона, с учетом экологических факторов при принятии экономических и социальных решений.
Определены мероприятия по ликвидации несанкционированного складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов. Предусматривается реализация инвестиционных проектов по строительству заводов по переработке твердо-бытовых отходов с участием иностранных инвесторов в г. Волжском, Волгограде. Намечается строительство комплекса по переработке отходов производства, отработанных нефтепродуктов, золошлаковых и шламовых, металлосодержащих отходов, супертоксикантов.
Значительная часть мероприятий направлена на обеспечение качественной питьевой водой, снижение загрязнения поверхностных водных объектов путем строительства и реконструкции очистных сооружений.
В целях сохранения Волго-Ахтубинской поймы предусматривается комплекс мероприятий по повышению водности Ахтубы и ериков поймы, ремонт гидротехнических сооружений, реконструкция переливной плотины на ерике Булгаков, реконструкция глухих плотин и перемычек.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию курортно-рекреационного комплекса и охране окружающей среды составляет 2,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,7 млрд. рублей, бюджета области - 1,0 млрд. рублей, внебюджетных источников - 0,2 млрд. рублей.
(часть десятая в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.1.12. Развитие информатизации
Предусматриваются меры по обеспечению организационных, социально-экономических и научно-технических процессов за счет формирования и использования информационных ресурсов, внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций.
Технической основой единого инфокоммуникационного пространства области и его дальнейшей интеграции в федеральную сеть станет создание сети управления и передачи данных области, которая обеспечит совместимость мультисервисной сети ОАО "Электросвязь", Государственной Автоматизированной Системы "Выборы" и междугородной и международной сети связи "Ростелеком".
Предусматривается обеспечить доступ к информации населения для получения сведений о развитии электронной коммерции, данных виртуальных библиотек системы государственных закупок, развитии телемедицины, дистанционного образования. Повысится качество образования в регионе на основе широкого использования информационных технологий, а также российских и мировых информационных ресурсов.
Продолжится формирование единой молодежной информационно-образовательной инфраструктуры Волгоградской области.
Основным звеном формируемой молодежной инфраструктуры определен Волгоградский областной центр информационных и социальных технологий для молодежи.
Развитие единой образовательной среды обеспечит:
создание условий для персонального доступа к компьютеру в системе всех ступеней образования;
необходимую базовую подготовку учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных направлений, реализацию принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в современном постиндустриальном (информационном) обществе и содействие их социальному, духовному и моральному благополучию, а также их здоровому физическому и психическому развитию;
равенство доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, улучшение качества образования и жизни, закрепление на местах сельских жителей, создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи и подростков в сфере занятости и предпринимательства, снижение уровня преступности;
повышение уровня правосознания молодых граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам.
Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию информатизации составляет 285,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 68,3 млн. рублей, областного бюджета - 129,0 млн. рублей, местных бюджетов - 11,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 77,2 млн. рублей.
Комплекс мероприятий, включающий капитальные вложения, НИОКРы и текущие расходы, представлен в приложении 1.
3.2. Нормативно-законодательные и организационные
мероприятия
3.2.1. Совершенствование законодательной
и нормативно-правовой базы, обеспечивающей
реализацию целей Программы
Законодательная база Волгоградской области включает более 800 региональных законов, обеспечивающих региональное государственное регулирование в различных отраслях экономики, однако реализация Программы возможна при совершенствовании нормативно-правового регулирования.
Намеченные институциональные и законодательные преобразования предусматривают:
в социальной сфере
создание нормативно-правовой базы и разработку региональных социальных стандартов (гарантий) по обеспечению дополнительных единовременных выплат матерям на рождение ребенка и выплат пособий женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, до уровня прожиточного минимума, а также предоставления жилья молодым семьям на рождение второго ребенка за счет увеличения доходов консолидированного бюджета;
нормативно-правовое обеспечение поддержки проведения профессиональных осмотров детского и трудоспособного населения для выявления и предупреждения на ранней стадии заболеваний органов кровообращения и онкозаболеваний;
проведение политики обеспечения адресной поддержки малоимущих категорий населения;
доведение минимальной среднемесячной заработной платы до уровня прожиточного минимума;
защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной;
в реальном секторе экономики
развитие финансовой инфраструктуры, совершенствование региональной инвестопроводящей системы;
совершенствование налогового законодательства в рамках прав, предоставляемых субъекту РФ, в частности, о едином сельхозналоге, налоге с продаж, а также подготовка предложений для решения на федеральном уровне по введению рентных платежей за пользование природными ресурсами с увеличением доли платежей за природные ресурсы в общих поступлениях до 35 - 40 процентов;
создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих легализацию теневых оборотов и увеличение налоговых поступлений, включая опережающее развитие сферы услуг;
дебюрократизацию экономики, направленную на упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
проведение земельной реформы;
в сфере охраны окружающей среды
выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;
нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;
создание системы экологического страхования, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;
развитие системы особо охраняемых территорий регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развития бизнеса отдыха и развлечений.
В Программе намечен ряд организационных мер, направленных на рост деловой и инвестиционной активности в Волгоградской области и укрепление экономической базы социальных реформ, способствующих, в свою очередь, улучшению демографической ситуации:
объединение усилий законодательных и исполнительных органов, общественных организаций на региональном и муниципальном уровнях, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала в Волгоградской области;
концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных направлений с учетом использования средств федерального бюджета, бюджета Волгоградской области, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;
организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде здорового образа жизни и нравственно-патриотического воспитания молодежи.
Программа основана на сохранении и создании условий для развития человеческого потенциала как основного фактора обеспечения национальной безопасности.
Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы представлен в приложении 4.
3.2.2. Мероприятия по созданию благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата,
повышению имиджа, инвестиционной
привлекательности области
В системе стратегических приоритетов Программы важнейшее место принадлежит политике привлечения инвестиций как основного инструмента развития региональной экономики. Главной задачей инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.
Инвестиционная политика осуществляется в двух направлениях:
1. Привлечение частного, корпоративного отечественного капитала и прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики области. Предусматривается создание привлекательных условий для инвесторов, преодоление административных барьеров. Основные принципы инвестиционной политики определяют:
создание эффективной среды ускоренного развития рынка услуг, функционирования рынка товаров и капитальных активов на основе базовых законов конкурентной рыночной экономики, в том числе максимально свободного ценообразования и возможного саморегулирования рынка, равного конкурентного режима для всех инвесторов;
взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов, направляющих инвестиции на развитие области в рамках действующего законодательства с максимальным обособлением функций государства как участника или организатора инвестиционно-финансового рынка;
осуществление защищенного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, обеспечение стабильности хозяйственных условий для инвестирования;
публичность и прозрачность проводимой инвестиционной политики, открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
презумпцию добросовестности всех участников инвестиционно-финансового рынка; равноправие инвесторов и унифицированности публичных процедур;
сбалансированность государственных, социальных, политических и экономических интересов всех участников инвестиционно-финансового рынка;
взаимную ответственность и безоговорочное выполнение обязательств как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.
В целях преодоления административных барьеров для инвесторов и предпринимателей предусмотрено создание системы поддержки по принципу "единого окна", упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформления аренды и продажи земельных участков, оптимизация сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Определено формирование единой региональной инвестиционной системы с участием районов и городов области, подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами.
2. Обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка объектов поддержки.
Государственное инвестирование предусматривается на основе программно-целевых механизмов (в основном текущие расходы), обеспечивающих экономическую и социальную эффективность, а также в формах: бюджетных инвестиций, государственных гарантий, бюджетных кредитов (процентная ставка в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ) на условиях возвратности, платности и срочности.
(в ред. Закона Волгоградской области от 08.11.2007 № 1548-ОД)
Часть третья исключена. - Закон Волгоградской области от 17.10.2006 № 1295-ОД.
Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой деятельности по приобретению сельскохозяйственной техники и племенного скота за счет средств федерального и областного бюджетов.
В результате активизации строительства жилья за счет частных инвестиций определено совершенствование системы ипотечного кредитования жилья.
В развитие федеральных мер поддержки предприятий легкой промышленности предусматривается частичная оплата процентов по кредитам, выданным банками предприятиям на пополнение оборотных средств.
Значительная роль отводится проведению комплекса мероприятий в финансово-кредитной сфере, особенно в части восстановления доверия населения к государству, для привлечения личных сбережений населения через эффективную кредитную систему для среднесрочного и долгосрочного кредитования инвестиционных проектов.
Реализация мероприятий Программы по развитию кооперации, предпринимательства, фермерских и личных приусадебных хозяйств граждан, кредитных потребительских кооперативов также позволит привлечь личные сбережения населения на инвестирование быстроокупаемых проектов в малом и среднем бизнесе.
Значительная роль в инвестиционной политике отводится работе по повышению инвестиционного имиджа области. Одним из инструментов повышения имиджа и продвижения региональных интересов среди потенциальных инвесторов является расширение коммуникационных действий в сфере межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества.
Реализация мер по созданию информационной инфраструктуры, формирующей у иностранных инвесторов представление об уровне развития бизнес-процессов и менеджмента в регионе, обеспечит прозрачность действий органов власти, позволит инвестору легко и быстро получить интересующую информацию и наладить обратную связь. Кроме того, успех осуществления инвестиционных проектов во многом обусловлен обеспечением взаимодействия федеральных, областных, местных органов власти, предприятий и организаций всех форм собственности, представителей науки. В программе предусмотрен ряд мер, направленных на усиление связей с общественностью, согласование действий по подготовке и продвижению инвестиционных проектов на всех уровнях.
Решение рекламных задач предусматривает участие области в международных инвестиционных выставках, форумах, симпозиумах, проведение на территории области ежегодных международных экономических форумов, подготовку рекламной и информационной продукции, в том числе справочников и методических пособий для инвесторов, мультимедийного каталога инвестиционных и инновационных проектов Волгоградской области, макетов объектов, постоянное обновление Интернет-сайта и другое.
Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 1,7 раза.
3.2.3. Мероприятия по бюджетной и налоговой политике
по увеличению налоговых доходов и экономии
бюджетных средств
Реализация Программы предусматривает усиление работы по взаимодействию областных органов власти, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по пополнению доходной части бюджетов и экономии бюджетных средств. Координация деятельности всех названных структур заключается в следующем:
комплексная оценка налогового потенциала муниципальных образований и области в целом на основе данных налоговых паспортов муниципальных образований;
исполнение доходного параметра утвержденного бюджета;
изыскание резервов и дополнительных источников поступления бюджетных доходов;
выявление причин, способствующих необоснованному использованию бюджетных средств.
Для достижения заданной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Адресная работа с крупными предприятиями-должниками по погашению недоимки, осуществление анализа существующей недоимки, проведение мероприятий для ее снижения (реструктуризация кредиторской задолженности предприятий; списание безнадежной задолженности хозяйствующих субъектов по налогам и другим обязательным платежам в областной бюджет; приостановление взыскания платежей в связи с арестом имущества, введение конкурсного производства, взыскание налогов за счет имущества налогоплательщиков).
2. Увеличение налогооблагаемой базы путем привлечения к налогообложению новых хозяйствующих субъектов, в том числе зарегистрированных на территориях других субъектов Российской Федерации и осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области через свои обособленные подразделения.
3. Упорядочение деятельности рынков и увеличение налоговых поступлений от их деятельности в бюджет Волгоградской области, усиление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, а также организация контроля за деятельностью предприятий, осуществляющих операции с ломом и отходами черных и цветных металлов.
4. Инвентаризация объектов недвижимости, возведенных гражданами, в том числе не завершенных строительством, с последующей оценкой стоимости объектов недвижимости в целях налогообложения.
5. Контроль за доходами от использования переданного в аренду государственного имущества Волгоградской области, обеспечение учета доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и контроль за названными доходами, за включением ставки налога на землю в состав арендной платы за нежилые здания, помещения, относящиеся к федеральной собственности, государственной собственности Волгоградской области и муниципальной собственности.
6. Учет земельных участков, предоставленных в аренду, владение, собственность, контроль за достоверностью и своевременностью учета посевных площадей и производства сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводителями.
7. Экономия бюджетных средств и контроль за их расходованием (проведение конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области; контроль за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов и выполнением нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области в части экономии расходования бюджетных средств).
8. Профилактика правонарушений налогового законодательства и пополнение доходной части бюджетов всех уровней путем проведения агитационно-просветительской работы по повышению налоговой культуры населения посредством организации совещаний, семинаров, брифингов, а также с привлечением средств массой информации.
9. Оказание помощи органам местного самоуправления, выявление дополнительных источников пополнения доходной части бюджета посредством проведения комплексных проверок областных органов власти на территориях городов и районов Волгоградской области по вопросам полноты собираемости налогов и экономии бюджетных средств.
3.2.4. Меры эффективного управления
государственным имуществом
В целях обеспечения эффективного управления государственным и муниципальным имуществом в Волгоградской области предусматриваются следующие направления деятельности:
оптимизация количества государственных унитарных предприятий и учреждений;
сохранение и расширение рабочих мест в регионе на предприятиях и учреждениях государственной собственности;
обеспечение успешной реализации государственных экономических и социальных задач через государственные унитарные предприятия и учреждения;
снижение издержек, связанных с управлением государственной собственностью, увеличение прямых и косвенных (через налоги, поступающие от хозяйствующих субъектов) доходов, поступающих в бюджет области;
рациональное использование государственного имущества (включая контроль за арендой).
3.2.5. Программное обеспечение социально-экономического
развития муниципальных образований
В Программе определены мероприятия, которые направлены на обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований и на преодоление кризисных явлений в экономике, стабилизацию социально-экономического положения и комплексное развитие экономики и социальной сферы территорий.
Выделяется промышленная и сельскохозяйственная специфика городов и районов, а также их влияние на развитие социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
Комплекс мероприятий федерального, областного, муниципального уровней обеспечивается через программы социально-экономического развития районов и городов Волгоградской области на период до 2010 года.
Поддержка из областного бюджета муниципальных образований на капитальное строительство объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также на текущие расходы осуществляется на основе комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.
Источниками информации, необходимой для проведения указанной оценки, являются: годовая статистическая отчетность и материалы паспортов муниципальных образований.
Главный критерий оценки устойчивого развития муниципальных образований наряду с самообеспеченностью их бюджетов определяет динамику изменения основных индикаторов, характеризующих предельные значения уровней: реальных доходов населения, продолжительности жизни, рождаемости, смертности, показателей здоровья, занятости населения.
Предусматривается более полный учет особенностей муниципальных образований и обоснование перспективы экономических и социальных взаимоотношений:
единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы;
согласованного формирования и осуществления единой экономической политики в Волгоградской области и муниципальных образованиях;
создания равных условий экономического развития муниципальных образований и равных условий в конкурентной среде и получении государственной помощи;
транспарентности отношений;
снижения дифференциации уровней социально-экономического развития муниципальных образований;
развития экономических основ местного самоуправления;
стимулирования экономического развития муниципальных образований, обеспечения целевого финансирования единых стандартов услуг.
Предполагается осуществление мер финансовой помощи из средств федерального, областного бюджетов в пределах обязательного минимума стандарта услуг, сверх минимума - на конкурсной основе с учетом мер при условии наличия мероприятий, направленных на обеспечение увеличения пополнения доходов территории.
Определено обеспечение для всех граждан равного доступа к социальным гарантиям и бюджетным услугам.
Предусматривается комплекс мер по улучшению состояния окружающей среды в городах, районах с крайне неблагоприятной экологической ситуацией при сохранении экологической стабильности в остальных.
В Программу включены приоритетные объекты, мероприятия, определяющие развитие сферы материального производства, сферы услуг, инфраструктуры муниципальных образований.
В крупных городах области сосредоточены промышленные предприятия практически всех отраслей промышленного производства, имеется мощный строительный комплекс.
Основная доля промышленного производства и занятого промышленно-производственного персонала (80 процентов) сосредоточена в гг. Волгограде и Волжском.
В г. Волгограде - административном центре Волгоградской области ведущими отраслями являются: машиностроение, химическая промышленность, черная и цветная металлургия. Модернизация производств и транспортных коммуникаций позволит улучшить экологическую обстановку. В результате размещения современных торговых площадей, центров досуга значительно расширится сфера услуг.
Город Волжский, созданный как город энергетиков и химиков, сохранит свою специализацию. Предусматривается техническое перевооружение предприятий химической, нефтехимической промышленности, развитие транспортных сетей. Продолжится развитие социальной сферы, инфраструктуры для удовлетворения потребностей не только жителей города, но и заволжских районов.
Город Камышин - базовые отрасли легкой промышленности, машиностроения и металлообработки, промышленной переработки запасов руд фосфорных удобрений.
Промышленность стройматериалов определяет экономику г. Михайловки. Предусматривается ввод современного диагностического центра для обеспечения наблюдения за состоянием здоровья, профилактики заболеваемости жителей северных районов области.
Предприятия машиностроения и металлообработки, предприятия пищевых отраслей получат дальнейшее развитие в городах Урюпинске, Фролово, Калаче-на-Дону, Котельниково.
Добыча нефти и газа, инфраструктура этой отрасли играет важную роль в экономике Жирновского, Котовского, Фроловского и Старополтавского районов.
В районных центрах и рабочих поселках остальных муниципальных образований находятся в основном предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, мехлесхозы, предприятия малого и среднего бизнеса, машинно-технологические станции по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающие переработку продукции и оказывающие широкий спектр услуг жителям области. Предусматривается создание современной сети муниципальных торговых предприятий и сервисного обслуживания.
Перспектива развития муниципальных образований направлена на создание законченных циклов производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
На основе анализа и развития сельскохозяйственного производства, природных условий в области выделено 6 сельскохозяйственных зон.
Первая зона - Северо-Западная, включает 11 районов:
Алексеевский, Даниловский, Еланский, Киквидзенский, Михайловский, Нехаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Кумылженский, Руднянский, Урюпинский. В этой зоне имеются благоприятные природные условия для выращивания сельскохозяйственных культур, а в животноводстве - для развития молочного скотоводства и свиноводства.
Вторая зона - Центральная, объединяет 6 районов: Жирновский, Ольховский, Клетский, Котовский, Серафимовичский, Фроловский.
Производственное направление характеризуется как зерново-скотоводческое.
Третья зона - Правобережная, включает 3 района: Дубовский, Иловлинский и Камышинский. Эта зона рассматривается как зона животноводческого направления с развитым молочным скотоводством, свиноводством и промышленным производством.
Четвертая зона - Южная, включает 4 района: Котельниковский, Октябрьский, Суровикинский и Чернышковский. Зона характеризуется как зерново-скотоводческая с развитым овцеводством и свиноводством.
Пятая зона - Заволжская, включает 4 района: Быковский, Николаевский, Палласовский, Старополтавский, частично Ленинский и Среднеахтубинский районы. Производственное направление этой зоны характеризуется как овцеводческо-скотоводческое с развитым производством зерна и горчицы. Особое место отводится обеспечению питьевого водоснабжения жителям Заволжской зоны.
В Палласовском районе предусматривается обустройство и создание санаторно-курортной зоны на базе санатория уникального озера Эльтон с лечебными грязями, минеральных источников, традиционных методов кумысолечения, сухого климата Заволжской зоны.
Шестая зона - Пригородная, включает 3 района: Городищенский, Калачевский, Светлоярский, часть Ленинского, Среднеахтубинского районов.
Производственное направление этой зоны - овоще-молочное с развитым промышленным производством.
Зона полностью включает Волго-Ахтубинскую пойму.
Одним из важных направлений Программы является сохранение Волго-Ахтубинской поймы как уникального явления природы, которое известно как район массовой рыбной ловли, сбора ягод и грибов. Ее по праву считают "российским огородом", где выращивают различные овощные сельскохозяйственные культуры.
Завершение строительства моста через р. Волгу в центре г. Волгограда, создание природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" даст новый импульс развитию организованного туризма, баз отдыха не только для жителей г. Волгограда, но и центральных и северных областей России.
Характеризуя специфику каждой зоны, можно выделить следующие особенности.
Основными производителями зерна и подсолнечника являются первая и частично вторая зоны, а наличие прочной зернофуражной базы обеспечит дальнейшее развитие в этих зонах свиноводства.
Ведущее направление по выращиванию горчицы останется за пятой зоной, а также частично четвертой и третьей зонами.
Производство овощей определено ведущим направлением шестой зоны. Молочное скотоводство размещается во всех сельскохозяйственных зонах, но ведущая роль принадлежит хозяйствам первой зоны. Эта тенденция сохранится и в будущем. Благоприятные условия для дальнейшего развития этой отрасли имеются в пятой и четвертой зонах.
В Программе учтены структурные изменения последних лет, повышение удельного веса фермерских, личных хозяйств граждан, опережающее развитие овощеводства, молочного животноводства, садово-огородных товариществ в пригородных районах.
В перспективе за областью сохраняется роль одного из важнейших поставщиков высококачественного зерна, овощей и горчицы на рынки России, дальнего и ближнего зарубежья.
Предусматриваемые Программой мероприятия социально-экономического развития муниципальных образований позволят повысить показатели уровня бюджетной обеспеченности, обеспеченности объектами социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, создать нормальные условия для жизнедеятельности населения, обеспечивающие повышение рождаемости и снижение депопуляции населения.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем возможных финансовых ресурсов для реализации Программы по всем источникам финансирования составляет 139,6 млрд. рублей.
Направления финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы по источникам финансирования представлены в таблице 13.
Таблица 13
(в ред. Закона Волгоградской области
от 14.08.2007 № 1521-ОД)
----------------------------------------------T-------T----------¬
¦ Источники финансирования ¦Сумма, ¦ Доля ¦
¦ ¦ млрд. ¦источника,¦
¦ ¦рублей ¦процентов ¦
L---------------------------------------------+-------+-----------
Участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий предусматривается из федерального фонда регионального развития в рамках федеральной целевой программы "Юг России", а также действующих федеральных программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета. Эти средства предназначаются в основном для реализации проектов федеральной и межрегиональной значимости.
Основная нагрузка в бюджетном финансировании приходится на областной бюджет. Бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению в пределах сумм, предусмотренных к финансированию на финансовый год.
Заемный капитал предусматривает средства естественных монополий, привлеченных инвесторов, от эмиссии акций в рамках инвестиционно-привлекательных и высокоэффективных проектов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, средства населения и другие.
Структура финансирования Программы представлена в таблице 14.
Таблица 14
(в ред. Закона Волгоградской области
от 14.08.2007 № 1521-ОД)
--------------------------------T-------T--------------T---------¬
¦ ¦ Итого ¦ I этап ¦ II этап ¦
¦ ¦ +------T-------+ 2006 - ¦
¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ годы ¦
+-------------------------------+-------+------+-------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L-------------------------------+-------+------+-------+----------
Всего (млрд. рублей)
Федеральный бюджет 19,50 2,83 3,75 12,92
Областной бюджет 27,20 2,81 4,24 20,15
Местный бюджет 5,07 0,89 0,85 3,33
Собственные средства 58,15 5,56 5,20 47,39
предприятий
Заемный капитал 29,76 4,44 5,32 20,00
Итого 139,68 16,53 19,36 103,79
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Федеральный бюджет 12,30 2,03 2,84 7,43
Областной бюджет 13,64 1,82 2,31 9,51
Местный бюджет 2,46 0,47 0,38 1,61
Собственные средства 37,34 3,36 2,81 31,17
предприятий
Заемный капитал 12,57 2,04 2,95 7,58
Итого 78,31 9,72 11,29 57,30
НИОКР
Федеральный бюджет 0,04 - 0,01 0,03
Областной бюджет 0,07 0,01 0,02 0,04
Местный бюджет - - - -
Собственные средства 0,13 - - 0,13
Заемный капитал 0,20 0,01 0,02 0,17
Итого 0,44 0,02 0,05 0,37
ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
Федеральный бюджет 7,18 0,8 0,91 5,47
Областной бюджет 13,49 0,98 1,91 10,6
Местный бюджет 2,62 0,43 0,47 1,72
Собственные средства 20,66 2,19 2,39 16,08
предприятий
Система программных мероприятий включает 376 мероприятий, сгруппированных по отраслевым направлениям с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в 12 приоритетных направлениях.
(в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
Механизм финансирования Программы предусматривает следующие подходы к финансовому обеспечению ее реализации:
государственная поддержка приоритетных проектов предприятий, развитие которых обеспечивает мультипликативный эффект в сопряженных отраслях;
субсидирование из областного бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на выполнение мероприятий Программы, в том числе лизинговым компаниям, что значительно повысит объем привлекаемых для реализации Программы кредитных ресурсов и снизит риск для областного бюджета;
строительство объектов инфраструктуры, создание инвестиционно-привлекательных площадок за счет бюджетных средств, что позволит привлечь частный капитал для развития сферы услуг.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, инструменты социальной политики.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики органичного развития хозяйственного и социального комплексов области);
экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
правовые рычаги (совокупность нормативных правовых документов федерального и областного уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики демографического типа, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).
В рамках реализации Программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития области и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, мониторинг, а также прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса региона в целом. На основе этого будет осуществляться корректировка мероприятий Программы.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), а также лизинг, ипотеку, организацию займов, предоставление гарантий, залоговые инструменты. Предусматривается целевое привлечение средств зарубежных инвесторов, поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
Большое значение для реализации Программы, прозрачности показателей ее результативности имеет создание системы информационного обеспечения Программы, что предполагает осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в области возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему INTERNET;
помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;
активизацию нравственно-патриотической работы, пропаганду здорового образа жизни.
Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Волгоградской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.
Бюджетные инвестиции исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченными органами исполнительной власти области или органами местного самоуправления и юридическим лицом об участии в собственности субъекта инвестиций.
Для получения средств из федерального бюджета отраслевые исполнительные органы государственной власти области - государственные заказчики подпрограмм ежегодно в установленном порядке представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, включая адресную инвестиционную программу в составе бюджета Российской Федерации на очередной календарный год.
Финансирование работ по программным мероприятиям за счет средств консолидированного бюджета области предусматривается через государственных заказчиков - областные органы государственной власти области или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений. Средства бюджетов всех уровней, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов об областном бюджете.
Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим региональным законодательством. Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
Инвестиционная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется исполнителям Программы при условии включения в реестр инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством об инвестиционной деятельности.
(в ред. Закона Волгоградской области от 08.11.2007 № 1548-ОД)
Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.
Государственный заказчик ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы.
Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу, проекту и в целом по Программе.
6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченной целью позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2010 года в 2,9 раза, номинальную среднемесячную заработную плату - в 3 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 22,5 до 15 процентов. Валовой региональный продукт вырастет к уровню 2003 года в два раза.
Прирост валового регионального продукта и реальных доходов населения будет достигнут за счет опережающего развития приоритетных отраслей экономики области. В частности, к 2010 году производство услуг вырастет в действующих ценах в 3,4 раза. Объем промышленного производства увеличится в действующих ценах в 2,9 раза, в сопоставимых ценах - в 1,5 раза, валовая продукция сельского хозяйства соответственно в 2,1 и 1,2 раза.
Снижение административных барьеров и создание благоприятных условий обеспечит дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Участие малого предпринимательства в экономике области к концу 2010 года существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий в ВРП области увеличится до 20 процентов, численность работающих в малых предприятиях - до 151,8 тысячи (в 2,1 раза).
Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современного менеджмента и производственных технологий в реальный сектор. Реализация быстроокупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы на I этапе (2004 - 2005 годы) существенно повысит инвестиционный потенциал региона (рост инвестиций в среднем на 7 процентов в год, а за весь период - в 1,5 раза), повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов консолидированного бюджета области. Это позволит направить дополнительные средства на поддержку социальных мероприятий на II этапе реализации Программы.
За период осуществления Программы налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 2,1 раза и составят к 2010 году 62,1 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области - 27,9 млрд. рублей.
Реализация намечаемых программных мероприятий обеспечит сохранение действующих мест и создание около 100 тысяч новых рабочих мест.
Предусматривается улучшение состояния социальной и жилищно-коммунальной сфер и качества услуг населению, включающее:
создание современной инфраструктуры;
решение жилищной проблемы для 70 тысяч семей и собственников со средним уровнем доходов, в том числе обеспечение молодых семей квартирой с рождением третьего ребенка;
доведение уровня газификации природным газом к 2010 году до 80 процентов, в том числе на селе - до 65 процентов;
доведение уровня обеспеченности дорогами общего пользования к 2010 году по области до 61 процента (с учетом сельских автодорог).
Предусматривается повышение среднегодовых показателей рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения с 66 до 68 лет.
Реализация программных мероприятий в реальном секторе экономики в результате обеспечения комплекса природоохранных мероприятий не повлечет негативных экологических последствий.
Показатели социально-экономического развития Волгоградской области, определяющие реализацию Программы, представлены в таблице 15.
<*> В % к предыдущему году - в сопоставимых ценах.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общее руководство Программой осуществляет глава администрации Волгоградской области.
Одним из основных элементов управления Программой является План действий администрации Волгоградской области по реализации Программы (далее - План) и сетевой график контроля, которые составляются ежегодно и утверждаются главой администрации Волгоградской области. План включает меры по реализации программных мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении Плана готовится ежеквартально с рассмотрением у главы администрации Волгоградской области проблемных вопросов.
Комитет экономики администрации Волгоградской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы по следующим основным направлениям:
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Волгоградской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;
представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
подготовка перечня областных целевых программ, инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию из бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, возможностями бюджета Волгоградской области;
подготовка совместно с комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год;
(в ред. Закона Волгоградской области от 03.04.2006 № 1208-ОД)
организация сбора и представление в установленном порядке главе администрации Волгоградской области информации о ходе реализации Программы и проблемных вопросах;
подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;
прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение государственной поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;
предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, с целью определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;
осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;
организация взаимодействия с общественными организациями для использования результатов общественной правовой и экологической экспертиз;
взаимодействие с учеными по координации приоритетных направлений региональной экономической политики, подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы;
координация внедрения программного обеспечения, введение информационных баз данных социально-экономического развития Волгоградской области, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, введение рейтингов, реализации инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы;
организация разработки прогнозов социально-экономического развития Волгоградской области, муниципальных образований на краткосрочную, среднесрочную перспективы.
Государственные заказчики программных мероприятий осуществляют:
формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, областного и местных бюджетов, обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих органах;
контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
подготовку предложений по актуализации мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных задач;
мониторинг хода реализации программных мероприятий;
анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отрасли и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы;
подготовку предложений по созданию или привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных Программой.
По итогам каждого года комитет экономики администрации Волгоградской области проводит сопоставительный анализ прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также оценивает влияние результатов реализации мероприятий Программы на уровень экономического и социального развития области, по результатам анализа принимает меры по своевременной корректировке Программы и уточнению основных целевых показателей.
Контроль за реализацией Программы предусматривается на основе электронной базы данных региональной статистики.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ (КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, НИОКР, ПРОЧИЕ
РАСХОДЫ), НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ
ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2004, 2005
И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
(в ред. Законов Волгоградской области
от 24.06.2005 № 1073-ОД, от 14.08.2007 № 1521-ОД)
1. ООО "ЛУКойл- 2004 - 1112,60 1112,60
Волгоград- 2010
нефтепереработка", 2004 1112,60 1112,60
г. Волгоград. 2005
Комплексная 2006 -
реконструкция 2010
(увеличения мощности
не произойдет)
2. ООО "Волгодеминойл". 2004 - 26520,00 26520,00
Освоение Октябрьского 2010
газоконденсатного 2004 584,00 584,00
месторождения 2005 126,00 126,00
Волгоградской области 2006 - 25810,00 25810,00
(мощность 3,3 2010
млн. куб. м газа
природного)
Электроэнергетика
3. ОАО "Волжская ГЭС", 2004 - 2154,00 2154,00
г. Волжский. 2010
Техническое 2004 450,00 450,00
перевооружение и 2005 622,00 622,00
реконструкция 2006 - 1082,00 1082,00
(увеличения мощности 2010
не произойдет)
Химическая и нефтехимическая промышленность
4. ОАО "Химпром", 2004 - 343,28 343,28
Волгоград. 2010
Организация комплекса 2004 201,39 201,39
производств 2005 141,89 141,89
монохлоруксусной 2006 -
кислоты, натриевой 2010
соли монохлоруксусной
кислоты и глифосата
(мощность 10 тыс.
тонн)
5. ОАО "Химпром", 2004 - 120,90 120,90
Волгоград. 2010
Организация 2004 72,54 72,54
производства диоксида 2005 48,36 48,36
титана (мощность 2006 -
21,05 тыс. тонн 2010
продукции)
6. ОАО "Волжский завод 2004 - 799,05 787,24 11,81
асбестовых технических 2010
изделий", г. Волжский. 2004 94,54 84,94 9,60
Организация нового 2005 138,21 136,00 2,21
производства 2006 - 566,30 566,30
безасбестовой 2010
продукции (мощность:
безасбест. материал -
121 тыс. кв. м,
безасбест. прокладки -
2,7 млн. шт.)
7. Волгоградская база 2004 - 44,00 44,00
сжиженного газа - 2010
филиал "СГ-Транс", 2004 44,00 44,00
Волгоград. 2005
Организация 2006 -
производства 2010
углеводородных
пропеллентов
(мощность 6 тыс. тонн)
Машиностроение и металлообработка
8. ОАО "ВГТЗ", 2004 - 1092,00 200,00 200,00 542,00 350,00
г. Волгоград. 2010
Развитие производства 2004 171,30 171,30
гусеничных тракторов 2005 382,10 150,00 150,00 232,10
семейства ВТ-100, 2006 - 538,60 50,00 50,00 138,60 350,00
ВТ-150, ВТ-200 на 2010
действующих мощностях
(увеличение с 9 до
11,6 тыс. шт.)
9. ЗАО НПО "Европа- 2004 - 1,40 1,40
Биофарм", 2010
г. Волгоград. 2004 1,40 1,40
Цех по производству 2005
сельскохозяйственной 2006 -
техники (мощность до 9 2010
комбайнов)
10. ОАО "Волгоградский 2004 - 256,00 256,00
моторный завод", 2010
г. Волгоград. 2004 128,00 128,00
Организация 2005 128,00 128,00
производства и выпуска 2006 -
двигателей "Мартин 2010
дизель" Z8604
(мощность - двигатели
до 10 тыс. шт.)
Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность
11. ЗАО "Волгоградская 2004 - 864,30 864,30
стекольная компания", 2010
г. Волгоград. 2004
Строительство завода 2005 432,20 432,20
по изготовлению 2006 - 432,10 432,10
стеклянной тары 2010
(мощность 257 млн. шт.
стеклоизделий)
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
12. ООО "БумБас", 2004 - 1,00 1,00
г. Волгоград. 2010
Производство 2004 1,00 1,00
санитарно- 2005
гигиенической бумаги 2006 -
(мощность 1,2 тыс. 2010
тонн)
Освоение природных ресурсов
13. ЗАО "Бишофит- 2004 - 187,52 173,02 14,50
Авангард", 2010
Светлоярский район 2004 68,00 60,00 8,00
Волгоградской области. 2005 66,50 60,00 6,50
Организация 2006 - 53,02 53,02
производства 2010
кристаллического
магния на основе
бишофита (мощность
100 тыс. тонн)
Производство лекарственных препаратов
14. ФГУП "Фармацевтическая 2004 - 12,62 12,62
фабрика", 2010
г. Волгоград. 2004 7,62 7,62
Создание и выпуск 2005 5,00 5,00
новых 2006 -
высокоэффективных 2010
лекарственных
препаратов на основе
бишофита (мощность 10
млн. шт. флаконов)
15. Волгоградский 2004 - 44,00 8,00 8,00 36,00
научно-инженерный 2010
центр Сибирского 2004 21,80 2,30 2,30 19,50
отделения РАН, 2005 22,20 5,70 5,70 16,50
г. Волгоград. 2006 -
Строительство опытного 2010
химического завода
РАН лекарственных
препаратов (мощность -
основа антибиотиков -
25 тонн)
16. ЗАО НПО 2004 - 0,50 0,50
"Европа-Биофарм", 2010
Биофармацевтический 2004 0,50 0,50
завод, г. Волгоград. 2005
Реконструкция 2006 -
производства 2010
лекарственных
препаратов и
биологически активных
добавок (мощность до
7,1 млн. шт. упаковок
БАД)
Легкая промышленность
17. ОАО "Виктория", 2004 - 3,20 3,20
г. Волгоград. 2010
Расширение 2004 3,20 3,20
производства и 2005
увеличение выпуска 2006 -
новых швейных изделий 2010
(мощность до
25 млн. руб.)
23. ОАО "ВЗ ЖБИ-1", 2004 - 10,50 6,00 4,50
г. Волгоград. 2010
Производство 2004 2,00 2,00
конструкций для новых 2005 2,00 2,00
архитектурно- 2006 - 6,50 2,00 4,50
строительных систем 2010
24. ЗАО "ПО Завод 2004 - 6,00 4,00 2,00
силикатного кирпича", 2010
г. Волгоград. 2004 1,50 1,00 0,50
Производство кирпича, 2005 1,50 1,00 0,50
цветного камня, сухих 2006 - 3,00 2,00 1,00
смесей 2010
Итого по 2004 - 519,50 260,00 259,50
промышленности 2010
строительных 2004 93,00 42,50 50,50
материалов 2005 88,00 42,50 45,50
2006 - 338,50 175,00 163,50
2010
Пищевая и перерабатывающая промышленность
25. ГУ СПМО МОРФ 2004 - 113,30 103,30 103,30 10,00
"Племзавод 2010
Кузьмичевский", 2004
Городищенский район. 2005 45,00 40,00 40,00 5,00
Строительство завода 2006 - 68,30 63,30 63,30 5,00
детского питания на 2010
молочной основе
(мощность 15 т/смену)
26. ОАО "Агрофирма "Сады 2004 - 35,00 35,00
Придонья", 2010
Городищенский район. 2004 15,00 15,00
Техническое 2005 20,00 20,00
перевооружение с 2006 -
частичной 2010
реконструкцией
существующих зданий
под производство
детского питания на
плодоовощной основе
(мощность 10 млн. усл.
банок)
28. ФГУП "Винодельческий 2004 - 95,00 95,00
завод "Волгоградский", 2010
г. Волгоград. 2004 0,00
Расширение 2005 42,00 42,00
производства по 2006 - 53,00 53,00
розливу винной 2010
продукции
(мощность 1,0 млн.
дкл/год)
29. ОАО "Волжский 2004 - 80,00 10,00 70,00
мясокомбинат", 2010
г. Волжский. 2004
Строительство цеха по 2005 35,00 5,00 30,00
выработке плодоовощных 2006 - 45,00 5,00 40,00
и мясных консервов 2010
(мощность 3 млн. усл.
банок в год)
30. ОАО "Бисквитная 2004 - 5,00 2,00 3,00
фабрика", 2010
г. Волгоград. 2004 5,00 2,00 3,00
Реконструкция 2005
инженерного хозяйства 2006 -
2010
31. ОАО "Николаевский 2004 - 5,00 3,00 2,00
маслодельный 2010
комбинат", 2004 5,00 3,00 2,00
г. Николаевск. 2005
Реконструкция 2006 -
инженерного хозяйства 2010
32. ОАО "Маслодельно- 2004 - 7,00 5,00 2,00
сыродельный комбинат 2010
"Михайловский", 2004
г. Михайловка. 2005
Реконструкция 2006 - 7,00 5,00 2,00
инженерного хозяйства 2010
35. ОАО "Мясокомбинат 2004 - 5,00 2,00 3,00
"Камышинский", 2010
г. Камышин. 2004
Реконструкция 2005 3,00 2,00 1,00
инженерного хозяйства 2006 - 2,00 2,00
2010
36. ОАО "Красноярский 2004 - 3,00 1,00 2,00
мясокомбинат", 2010
Жирновский район. 2004
Реконструкция 2005 3,00 1,00 2,00
инженерного хозяйства 2006 -
2010
37. Техническое 2004 - 40,00 10,00 30,00
перевооружение 2010
производственных 2004 5,00 2,00 3,00
мощностей 2005 5,00 2,50 2,50
рыбоперерабатывающих 2006 - 30,00 5,50 24,50
предприятий по 2010
изготовлению продукции
рыбных полуфабрикатов,
других продуктов на
рыбной основе
(мощность 1500 тонн
рыбопродукции)
38. Крупозавод 2004 - 18,00 18,00
"Урюпинский", 2010
г. Урюпинск. 2004 18,00 18,00
Завершение 2005
строительства завода 2006 -
(мощность переработки 2010
круп 96 тонн в сутки)
39. МУП "Ленинский 2004 - 152,00 96,00 56,00
консервный завод", 2010
г. Ленинск. 2004
Реконструкция 2005 42,00 20,00 22,00
производства по 2006 - 110,00 76,00 34,00
комплексной 2010
переработке овощной
продукции
(мощность 50 муб
в год)
40. ООО "Зори Поволжья", 2004 - 60,00 36,00 24,00
Иловлинский район. 2010
Реконструкция и 2004
техническое 2005 30,00 18,00 12,00
перевооружение 2006 - 30,00 18,00 12,00
действующего 2010
консервного завода
(мощность 16 муб
в год плодоконсервов)
41. ОАО "Поволжье", 2004 - 651,30 651,30
г. Волжский. 2010
Реконструкция и 2004 312,10 312,10
модернизация 2005 339,20 339,20
производства 2006 -
(мощность 16,7 млн. 2010
дкл пива в год)
42. ОАО "Биоден", 2004 - 78,40 10,00 68,40
г. Волгоград. 2010
Строительство второй 2004 37,00 2,00 35,00
очереди спиртового 2005 41,40 8,00 33,40
производства 2006 -
(мощность 900 тыс. 2010
дкл в год)
43. ОАО 2004 - 36,00 16,00 20,00
"Волгомясомолторг", 2010
г. Волгоград. 2004 36,00 16,00 20,00
Строительство 2005
сыротворожного цеха 2006 -
комплексной 2010
переработки молока
(мощность 936 тонн в
год изделий)
44. ООО "Бекон", 2004 - 5,00 3,00 2,00
р.п. Иловля. 2010
Реконструкция 2004 5,00 3,00 2,00
производства 2005
мясоколбасных изделий 2006 -
(мощность 580 тонн 2010
мясопродуктов в год)
45. ОАО "Новоаннинский 2004 - 935,00 133,00 802,00
комбинат 2010
хлебопродуктов", 2004 20,00 4,00 16,00
г. Новоаннинск. 2005 215,00 43,00 172,00
Строительство 2006 - 700,00 86,00 614,00
маслоэкстракционного 2010
завода мощностью 400
тонн маслосемян в
сутки
46. ЗАО НПО 2004 - 90,30 90,30
"Европа-Биофарм", 2010
г. Волгоград. 2004 25,50 25,50
Организация 2005 59,20 59,20
производства томатной 2006 - 5,60 5,60
пасты и сока, 2010
фруктозного сиропа,
арбузного меда,
овощных и мясных
консервов в
Среднеахтубинском
районе (мощность 5,3
млн. усл. банок
консервов)
47. Реконструкция и 2004 - 45,00 25,00 20,00
переоборудование 2010
агромясокомбината КХК 2004 35,00 15,00 20,00
ЗАО "Краснодонское", 2005 10,00 10,00
Иловлинский район 2006 -
(20 тонн колбасных 2010
изделий в смену)
1. Реконструкция 2004 - 1216,70 806,70 410,00
сталеплавильного 2010
производства с 2004 410,00 410,00
установкой 2005 500,00 500,00
электросталеплавильной 2006 - 306,70 306,70
печи ДСП-50 и агрегата 2010
комплексной внепечной
обработки металла
(мощность 60 тыс. тонн
в год)
49. 2. Создание 2004 - 503,00 405,00 98,00
импортозамещающего 2010
модифицированного 2004 203,00 105,00 98,00
мобильного комплекса 2005 150,00 150,00
для проведения 2006 - 150,00 150,00
глубокопроникающих 2010
гидроразрывов пластов
(МК ГГРП)
(мощность 5 комплектов
в год)
50. 3. Создание 2004 - 142,80 89,80 53,00
передвижной мобильной 2010
дизельной 2004 30,00 30,00
электростанции 2005 53,00 53,00
ЭД1000-Т400-1РНС 2006 - 59,80 59,80
(мощность 30 штук 2010
в год)
53. 6. Развитие 2004 - 120,00 50,00 20,00 50,00
производственного 2010
комплекса по выпуску 2004 30,00 30,00
крупногабаритных 2005 40,00 20,00 20,00
блоков модульных 2006 - 50,00 30,00 20,00
металлоконструкций 2010
мостов, виадуков,
промышленных зданий и
сооружений (мощность
4,8 тыс. тонн
металлоконструкций)
66. ООО "Комплекс", 2004 - 98,50 20,00 20,00 5,00 73,50
Урюпинский район. 2010
Строительство 2004 17,00 1,00 16,00
кролико-нутриевого 2005 21,00 4,00 4,00 1,00 16,00
комплекса, создание 2006 - 60,50 16,00 16,00 3,00 41,50
безотходных 2010
производств на базе
завода по обработке и
хранению гибридных
семян кукурузы
(мощность: меховые
изд. - 0,7 тыс. шт.,
36,7 тыс. тонн -
комбикорма)
84. Производство 2004 - 1,00 0,50 0,50
и переработка бахчевых 2005
культур, МНТК 2004
"ФАРМАОЛ", 2005 1,00 0,50 0,50
Быковский район 2006 -
2010
85. Организация 2004 - 5,00 2,10 0,80 2,10
выращивания винограда 2010
и производства 2004 0,80 0,40 0,40
игристых вин, 2005 0,60 0,30 0,30
Фермерское хозяйство 2006 - 3,60 1,40 0,80 1,40
"Лоза", Дубовский 2010
район
86. Организация 2004 - 2,60 1,30 0,50 0,80
производства 2010
рыбопродукции, 2004 0,50 0,30 0,10 0,10
Котельниковский район 2005 0,50 0,30 0,10 0,10
2006 - 1,60 0,70 0,30 0,60
2010
87. Производство препарата 2004 - 8,10 4,10 4,00
для профилактики 2010
и лечения больных 2004 1,50 1,00 0,50
сахарным диабетом, 2005 2,00 1,50 0,50
Суровикинский район 2006 - 4,60 1,60 3,00
2010
88. Организация 2004 - 2,10 1,00 0,60 0,50
производства 2010
и переработки 2004 1,10 0,50 0,30 0,30
сельскохозяйственной 2005 1,00 0,50 0,30 0,20
продукции, 2006 -
Старополтавский район 2010
Всего по развитию 2004 - 18,80 9,00 6,40 3,40
малого 2010
предпринимательства 2004 3,90 2,20 0,90 0,80
2005 5,10 3,10 1,40 0,60
2006 - 9,80 3,70 4,10 2,00
2010
Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества
89. Обустройство 2004 - 98,240 98,240 98,240
материально- 2010
технической базы 2004 46,310 46,310 46,310
таможенной и 2005 51,930 51,930 51,930
пограничной служб на 2006 -
границе Волгоградской 2010
области и Республики
Казахстан
Реконструкция зданий, 2004 - 6,110 6,110 6,110
строительство сети 2010
связи, оборудование 2004 3,710 3,710 3,710
границы 2005 2,400 2,400 2,400
2006 -
2010
Всего по развитию 2004 - 98,24 98,24 98,24
внешнеэкономической 2010
деятельности и 2004 46,31 46,31 46,31
межрегиональному 2005 51,93 51,93 51,93
сотрудничеству 2006 -
2010
Развитие социальной сферы
Развитие здравоохранения
93. Строительство 2004 - 4969,00 19,00 19,00 550,00 4400,00
Федерального центра 2010
трансплантации почки и 2004 534,00 9,00 9,00 225,00 300,00
диализа, г. Волжский 2005 835,00 10,00 10,00 225,00 600,00
(1-я очередь) 2006 - 3600,00 100,00 3500,00
(ФЦП "Юг России") - 2010
посещен. - 250
94. Строительство НИИ 2004 - 60,00 60,00 60,00 0,00
клинической и 2010
экспериментальной 2004
ревматологии, 2005
г. Волгоград 2006 - 60,00 60,00 60,00
(коек - 60 2010
посещен. - 90)
113. Реконструкция здания 2004 - 20,00 10,00 10,00 10,00
под хоспис для 2010
онкологических 2004
больных, г. Волгоград 2005 1,00 0,50 0,50 0,50
2006 - 19,00 9,50 9,50 9,50
2010
114. Реконструкция здания 2004 - 10,00 7,00 7,00 3,00
под туберкулезную 2010
больницу на 2004
ст. Качалино 2005
Иловлинского района 2006 - 10,00 7,00 7,00 3,00
2010
115. Реконструкция здания 2004 - 10,00 10,00
под больницу 2010
сестринского ухода на 2004
ст. Сарепта, 2005
г. Волгоград 2006 - 10,00 10,00
2010
116. Реконструкция здания 2004 - 6,00 6,00
под областное бюро 2010
судебно-медицинской 2004
экспертизы, 2005 1,00 1,00
г. Волгоград 2006 - 5,00 5,00
2010
137. Строительство 2004 - 22,00 11,00 11,00 11,00
спортивного комплекса 2010
"Волга", г. Волжский 2004
2005
2006 - 22,00 11,00 11,00 11,00
2010
Итого по физкультуре и 2004- 189,00 110,00 110,00 68,00 11,00
спорту 2010
2004 2,00 2,00 2,00
2005 13,00 2,00 2,00 11,00
2006 - 174,00 106,00 106,00 57,00 11,00
2010
Развитие образования
138. Строительство 2004 - 1,00 0,50 0,50 0,50
профессионально- 2010
технического училища 2004
№ 13 в 2005
г. Калаче-на-Дону 2006 - 1,00 0,50 0,50 0,50
Волгоградской области 2010
(1-я очередь)
(мест учебных - 400)
139. Строительство детского 2004 - 16,30 14,30 14,30 2,00
дома в г. Камышине 2010
Волгоградской области 2004 8,30 7,30 7,30 1,00
(мест - 150) 2005 8,00 7,00 7,00 1,00
2006 -
2010
140. Школа в р.п. Городище 2004 - 45,00 19,00 19,00 26,00
Волгоградской области 2010
(мест - 704) 2004
2005 4,00 4,00
2006 - 41,00 19,00 19,00 22,00
2010
141. Пристройка к школе № 2 2004 - 17,00 4,00 4,00 13,00
в г. Калаче-на-Дону 2010
Волгоградской области 2004 8,00 4,00 4,00 4,00
(ФЦП "Юг России") 2005 9,00 9,00
(мест - 240) 2006 -
2010
142. Школа в п. Вишневка 2004 - 29,00 29,00
Палласовского района 2010
Волгоградской области 2004
(мест - 192) 2005 2,00 2,00
2006 - 27,00 27,00
2010
143. Пристройка к школе в 2004 - 24,00 6,00 6,00 18,00
р.п. Рудня 2010
Волгоградской области 2004 12,00 6,00 6,00 6,00
(ФЦП "Юг России") 2005 6,00 6,00
(мест - 646) 2006 - 6,00 6,00
2010
162. Реконструкция театра 2004 - 56,00 20,00 20,00 36,00
юного зрителя в 2010
г. Волгограде 2004 1,50 1,50
2005 5,00 5,00
2006 - 49,50 20,00 20,00 29,50
2010
163. Строительство Дома 2004 - 15,10 15,10
культуры в 2010
пос. Кузьмичи 2004
Городищенского района 2005
(400 мест) 2006 - 15,10 15,10
2010
164. Строительство клуба в 2004 - 7,00 7,00
х. Дьяковский 2010
Урюпинского района 2004
2005
2006 - 7,00 7,00
2010
165. Реконструкция 2004 - 78,00 35,00 35,00 43,00
Государственного 2010
Донского казачьего 2004
театра, г. Волгоград 2005
2006 - 78,00 35,00 35,00 43,00
2010
166. Реконструкция 2004 - 12,00 6,00 6,00 6,00
Волгоградского 2010
областного центра 2004
театра и музыки, 2005
г. Волгоград 2006 - 12,00 6,00 6,00 6,00
2010
Всего по развитию 2002- 7123,10 1046,50 764,50 282,00 1353,70 322,90 4400,00
социальной сферы 2010
2004 756,20 159,30 82,30 77,00 282,50 14,40 300,00
2005 1186,80 214,00 121,00 93,00 333,50 39,30 600,00
2006 - 5180,10 673,20 561,20 112,00 737,70 269,20 3500,00
2010
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Жилищное строительство
167. Государственные 2004 - 1245,00 1245,00 1245,00
жилищные сертификаты 2010
(обеспечение жильем 2004 178,00 178,00 178,00
военнослужащих, 2005 178,00 178,00 178,00
уволенных в запас) 2006 - 889,00 889,00 889,00
(семей - 2566, 2010
тыс. кв. м - 154)
168. Жилищные субсидии 2004 - 85,00 85,00 85,00
гражданам, выезжающим 2010
из районов Крайнего 2004 2,00 2,00 2,00
Севера и приравненных 2005 4,00 4,00 4,00
к ним местностей 2006 - 79,00 79,00 79,00
(семей - 195, 2010
тыс. кв. м - 10,5)
169. Обеспечение жильем 2004 - 387,80 193,90 193,90 193,90
ликвидаторов 2010
последствий 2004 10,00 5,00 5,00 5,00
радиационных аварий 2005 16,00 8,00 8,00 8,00
и катастроф 2006 - 361,80 180,90 180,90 180,90
(семей - 891, 2010
тыс. кв. м - 48)
170. Обеспечение жильем 2004 - 371,00 336,00 336,00 5,00 30,00
отдельных категорий 2010
граждан 2004 53,00 48,00 48,00 1,00 4,00
(семей - 700, 2005 53,00 48,00 48,00 1,00 4,00
тыс. кв. м - 42) 2006 - 265,00 240,00 240,00 3,00 22,00
2010
173. Создание 2004 - 4,40 4,40
информационной 2010
автоматизированной 2004 0,60 0,60
системы ведения 2005 0,60 0,60
градостроительного 2006 - 3,20 3,20
кадастра Волгоградской 2010
области
Водоснабжение
174. Строительство и 2004 - 48,00 48,00
реконструкция 2010
водопроводов в 2004
с. Цаца, Светлоярский 2005 2,50 2,50
район; п. Суров, 2006 - 45,50 45,50
Новониколаевский 2010
район
242. Строительство 2004 - 7472,00 3400,00 3400,00 2900,00 1172,00
мостового перехода 2010
через р. Волгу, 2004 1500,00 900,00 900,00 600,00
г. Волгоград 2005 2000,00 1000,00 1000,00 700,00 300,00
(1-я очередь), 2006 - 3972,00 1500,00 1500,00 1600,00 872,00
протяженностью 7,1 км 2010
243. Строительство
автомобильных дорог
Волгоградской области
351,6 км 2004 - 1406,40 1406,40
2010
46,1 км 2004 184,40 184,40
57,8 км 2005 231,20 231,20
247,7 км 2006 - 990,80 990,80
2010
244. Ремонт территориальных
дорог по Волгоградской
области
2565,6 км 2004 - 5196,60 5196,60
2010
243,4 км 2004 491,20 491,20
266,3 км 2005 535,10 535,10
2055 км 2006 - 4170,30 4170,30
2010
245. Реконструкция
федеральной
автомагистрали М-6
"Каспий" на участке
км 942 - км 949 и
км 932 - км 942
15 км 2004 - 653,00 653,00 653,00
2010
2 км 2004 90,00 90,00 90,00
3 км 2005 150,00 150,00 150,00
10 км 2006 - 413,00 413,00 413,00
2010
257. Восстановление тела 2004 - 8,00 8,00
плотины на р. Бузулук, 2010
Новоаннинский р-н 2004 0,60 0,60
(50 п. м) 2005 1,50 1,50
2006 - 5,90 5,90
2010
258. Укрепление берегов рек 2004 - 9,00 9,00
и водохранилищ 2010
п. Краснооктябрьский, 2004 1,00 1,00
г. Волжский 2005 1,50 1,50
(0,1 км) 2006 - 6,50 6,50
2010
265. Берегоукрепление 2004 - 27,73 19,41 19,41 2,77 5,55
р. Ахтубы на участке 2010
пос. Металлургов 2004
в г. Волжском 2005
Волгоградской области 2006 - 27,73 19,41 19,41 2,77 5,55
2010
(п. 265 в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
266. Мероприятия по 2004 - 26,00 20,00 20,00 6,00
улучшению состояния 2010
Цимлянского 2004 1,00 1,00
водохранилища, 2005 6,00 4,00 4,00 2,00
в том числе 2006 - 19,00 16,00 16,00 3,00
п. Ильмень-Суворовский 2010
Октябрьского района и
г. Котельниково
267. Проектирование и 2004 - 107,00 107,00
строительство 2010
полигонов ТБО в 2004 5,00 5,00
Камышинском, 2005 10,00 10,00
Котовском, Еланском, 2006 - 92,00 92,00
Суровикинском районах, 2010
г. Фролово,
г. Волгограде
268. Строительство завода 2004 - 200,00 60,00 30,00 30,00 60,00 20,00 60,00
по переработке твердых 2010
бытовых отходов в 2004
г. Волжском (ФЦП "Юг 2005 66,00 20,00 10,00 10,00 20,00 6,00 20,00
России") 2006 - 134,00 40,00 20,00 20,00 40,00 14,00 40,00
(200 тыс. тонн/год) 2010
269. Берегоукрепление 2004 - 52,83 36,98 36,98 15,85
правого берега 2010
р. Волги 2004
в р.п. Светлый Яр 2005
Волгоградской области 2006 - 52,83 36,98 36,98 15,85
2010
(п. 269 введен Законом Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
Всего по развитию 2004 - 1093,61 417,89 263,39 154,50 440,17 175,55 60,00
курортно- 2010
рекреационного 2004 62,80 24,00 12,00 12,00 23,80 15,00 0,00
комплекса и охране 2005 192,30 79,00 46,00 33,00 64,30 29,00 20,00
окружающей среды 2006 - 838,51 314,89 205,39 109,50 352,07 131,55 40,00
2010
(строка в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
Всего по капитальным 2004 - 78304,19 12292,22 11469,92 805,70 16,60 13644,73 2458,37 37335,66 12573,21
вложениям 2010
2004 9715,88 2028,11 1877,81 142,00 8,30 1821,66 465,12 3361,34 2039,65
2005 11282,70 2836,34 2635,34 192,70 8,30 2309,20 378,50 2805,00 2953,66
2006 - 57305,61 7427,77 6956,77 471,00 0,00 9513,87 1614,75 31169,32 7579,90
2010
(строка в ред. Закона Волгоградской области от 14.08.2007 № 1521-ОД)
Разработка новых технологий в АПК по повышению продуктивности сельскохозяйственной продукции
272. Разработка технических 2004 - 14,60 1,50 1,50 5,10 6,50 1,50
средств и технологий 2010
капельного орошения и 2004 6,60 3,60 1,50 1,50
создание 2005 4,00 1,50 1,50 0,50 2,00
отечественного 2006 - 4,00 1,00 3,00
производства по их 2010
выпуску
273. Использование 2004 - 2,00 0,60 0,60 0,80 0,60
многолетних и 2010
однолетних трав для 2004 0,28 0,16 0,12
устойчивого 2005 0,40 0,12 0,12 0,16 0,12
производства кормового 2006 - 1,32 0,48 0,48 0,48 0,36
белка и особенности 2010
технологий их
возделывания на
орошаемых землях
274. Разработка 2004 - 2,50 1,00 1,00 1,00 0,50
ресурсосберегающих 2010
технологий укрепления 2004 0,40 0,30 0,10
кормовой базы, 2005 0,70 0,30 0,30 0,30 0,10
необходимой для 2006 - 1,40 0,70 0,70 0,40 0,30
возрождения 2010
животноводства
Волгоградской области,
за счет производства и
использования кормов с
высоким содержанием
протеина, углеводов и
биологически активных
веществ
275. Создание новых 2004 - 16,50 8,10 8,10 8,25 0,15
технологий по 2010
производству 2004 1,50 1,50
медицинской 2005 4,50 2,10 2,10 2,25 0,15
аппаратуры, 2006 - 10,50 6,00 6,00 4,50
диагностических и 2010
лекарственных
препаратов на базе
местного сырья,
собственных ноу-хау и
предприятий области
276. Разработка технологии 2004 - 107,80 13,00 94,80
выращивания риса с 2010
периодическими 2004 0,00
поливами на орошаемых 2005 5,50 5,50
землях Волгоградской 2006 - 102,30 7,50 94,80
области 2008
278. Поддержка предприятий 2004 - 251,84 11,74 240,10
легкой промышленности 2010
на пополнение 2004 35,98 1,68 34,30
оборотных средств 2005 35,98 1,68 34,30
2006 - 179,88 8,38 171,50
2010
Развитие транспортного комплекса и связи
279. "Комплексное развитие 2004 - 28390,0 7220,0 7220,0 10780,0 9430,0 5170,0 5220,0
транспорта 2012
Волгоградской области
на период до 2012
года"
в том числе:
модернизация чешских 2004 - 165,00 165,00
вагонов Т-3, 2005
г. Волгоград 2004 15,00 15,00
2005 150,00 150,00
приобретение 2004 - 192,00 192,00
скоростных вагонов для 2005
второй очереди линии 2004 64,00 64,00
скоростного трамвая, 2005 128,00 128,00
г. Волгоград
280. Внедрение 2004 - 6,25 6,25
автоматизированной 2010
радионавигационной и 2004 2,08 2,08
телекоммуникационной 2005 2,08 2,08
систем диспетчерского 2006 - 2,09 2,09
управления и 2010
безопасного
функционирования
городского транспорта
(АРНСДУА), г. Волжский
(ФЦП "Модернизация
транспортной системы
России")
281. Обновление подвижного 2004 - 1220,9 1220,9
состава общественного 2010
транспорта 2004 85,3 85,3
Волгоградской области 2005 313,1 313,1
2006 - 822,5 822,5
2010
282. Приобретение 2004 - 134,6 67,3 67,3
и модернизация 2010
подвижного состава 2004 7,5 7,5
(трамвай), г. Волжский 2005 18,2 10,1 8,1
Волгоградской области 2006 - 108,9 57,2 51,7
2010
(в ред. Закона Волгоградской области от 24.06.2005 № 1073-ОД)
283. Строительство 2004 - 74,0 15,0 59,0
троллейбусной линии по 2010
автобусному маршруту 2004 9,0 9,0
№ 14, г. Волжский 2005 28,0 3,0 25,0
Волгоградской области 2006 - 37,0 12,0 25,0
2010
284. Проектирование моста 2006 - Проектирование
через р. Еруслан 2010
285. Модернизация и 2004 - 65,1 47,7 17,4
развитие пассажирского 2010
флота Волгоградской 2004 1,7 1,7
области 2005 18,3 15,7 2,6
2006 - 45,1 32,0 3,1
2010
286. Обеспечение 2002 - 1798,0 430,2 1314,3 53,5
безопасности дорожного 2005
движения на территории
Волгоградской области
287. Строительство 2004 - 200,0 100,0 100,0 100,0
скоростной магистрали 2010
для городского 2004 35,0 10,0 10,0 25,0
пассажирского 2005 100,0 50,0 50,0 50,0
транспорта, 2006 - 65,0 40,0 40,0 25,0
г. Волжский 2010
296. ГУП ВОСХП "Заря", 2004 - 162,80 101,20 41,10 20,50
г. Волгоград. 2010
Расширение 2004 31,00 23,00 6,00 2,00
теплично-парникового 2005 38,80 30,80 6,00 2,00
комбината с 12 до 18 2006 - 93,00 47,40 29,10 16,50
га, 2010
увеличение
производства овощей на
2,2 тыс. тонн
302. Создание и обновление 2004 - 60,56 30,28 30,28 30,28
топографических планов 2010
на города и крупные 2004 7,56 3,78 3,78 3,78
поселения 2005 11,30 5,65 5,65 5,65
Волгоградской области 2006 - 41,70 20,85 20,85 20,85
2010
309. Неотложные меры по 2004 - 15,915 15,915
обеспечению 2010
санитарно- 2004 0,715 0,715
эпидемиологического 2005 1,50 1,50
благополучия и 2006 - 13,70 13,70
профилактике 2010
инфекционных
заболеваний среди
населения
Волгоградской области
310. Охрана территории 2004 - 9,15 9,15
Волгоградской области 2010
от завоза и 2004 0,15 0,15
распространения особо 2005 1,00 1,00
опасных инфекционных 2006 - 8,00 8,00
заболеваний людей, 2010
животных и растений, а
также токсичных
веществ
316. Меры по развитию 2004 - 806,00 792,00 792,00 14,00
онкологической помощи 2010
в Российской Федерации 2004 116,00 111,50 111,50 4,50
2005 118,00 113,50 113,50 4,50
2006 - 572,00 567,00 567,00 5,00
2010
317. Профилактика 2004 - 2,40 2,40
профессиональных 2010
заболеваний и 2004 0,80 0,80
совершенствование 2005 0,80 0,80
профпатологической 2006 - 0,80 0,80
службы 2010
323. Меры по 2004 - 1,33 1,33
совершенствованию 2010
токсикологической 2004 0,40 0,40
помощи населению 2005 0,44 0,44
Волгоградской области 2006 - 0,49 0,49
2010
324. Медико-биологические 2004 - 16,55 16,55
исследования и 2010
изучение патологии на 2004 5,00 5,00
территории 2005 5,50 5,50
Волгоградской области 2006 - 6,05 6,05
2010
325. Оснащение лечебных 2004 - 20,71 20,71
учреждений 2010
здравоохранения 2004 6,88 6,88
областного подчинения 2005 6,26 6,26
сложным 2006 - 7,57 7,57
диагностическим 2010
оборудованием и
автотранспортом
Культура
326. Сохранение и развитие 2004 - 39,22 19,61 19,61 19,61
культуры и искусства 2010
(2002 - 2005) (ФЦП 2004 19,22 9,61 9,61 9,61
"Культура России") 2005 20,00 10,00 10,00 10,00
2006 -
2010
327. Развитие туризма в 2004 - 5,90 3,90 2,00
Волгоградской области 2010
2004 0,70 0,50 0,20
2005 0,70 0,50 0,20
2006 - 4,50 2,90 1,60
2010
330. Улучшение условий 2004 - 8,05 5,15 2,90
охраны труда в 2010
Волгоградской области 2004 1,05 0,65 0,40
2005 1,10 0,70 0,40
2006 - 5,90 3,80 2,10
2010
331. Комплексные меры 2004 - 8,30 8,30
противодействия 2010
наркомании (ФЦП 2004
"Комплексные меры 2005 1,30 1,30
противодействия 2006 - 7,00 7,00
злоупотреблению 2010
наркотиками и их
незаконному обороту")
332. Снижение рисков и 2004 - 120,00 120,00
смягчение последствий 2010
чрезвычайных ситуаций 2004
природного и 2005 20,00 20,00
техногенного характера 2006 - 100,00 100,00
на территории 2010
Волгоградской области
333. Программа борьбы с 2004 - 236,65 32,29 32,29 185,85 18,51
преступностью в 2010
Волгоградской области 2004 74,69 7,95 7,95 61,57 5,17
2005 65,62 8,41 8,41 52,07 5,14
2006 - 96,34 15,93 15,93 72,21 8,20
2010
334. Социальная защита 2004 - 2255,10 197,20 197,20 1830,50 227,40
граждан, уволенных с 2010
военной службы, и 2004 10,30 4,80 4,80 5,50
членов их семей 2005 115,30 5,80 5,80 103,90 5,60
2006 - 2129,50 186,60 186,60 1726,60 216,30
2010
335. Государственная 2004 - 82,95 10,30 10,30 59,30 13,35
поддержка казачьих 2010
обществ, взявших 2004 12,13 8,00 4,13
обязательства по 2005 37,22 10,10 10,10 21,99 5,13
несению 2006 - 33,60 0,20 0,20 29,31 4,09
государственной и иной 2010
службы на территории
Волгоградской области
336. Этносоциальное 2004 - 10,10 10,00 0,10
развитие населения 2010
Волгоградской области 2004 0,83 0,80 0,03
2005 2,78 2,75 0,03
2006 - 6,49 6,45 0,04
2010
Всего по развитию 2004 - 10418,17 3460,18 3460,18 4817,43 1892,51 246,05 2,00
социальной сферы 2010
2004 1132,08 446,24 446,24 382,31 292,17 11,16 0,20
2005 1379,83 473,56 473,56 601,57 292,14 12,36 0,20
2006 - 7906,26 2540,38 2540,38 3833,55 1308,20 222,53 1,60
2010
Развитие курортно-рекреационного комплекса и охрана окружающей среды
Охрана окружающей среды
340. Обеспечение 2004 - 41,50 1,00 1,00 40,50
радиационной 2010
безопасности 2004 3,90 3,90
Волгоградской области 2005 5,60 1,00 1,00 4,60
и мониторинг 2006 - 32,00 32,00
окружающей среды 2010
341. Сохранение природных 2004 - 41,90 7,70 7,70 19,60 14,60
комплексов 2010
Волго-Ахтубинской 2004 2,00 2,00
поймы, создание 2005 10,80 4,70 4,70 4,00 2,10
Волго-Ахтубинского 2006 - 29,10 3,00 3,00 15,60 10,50
природного парка 2010
343. Развитие сети и 2004 - 25,30 18,80 6,50
ведение кадастра особо 2010
охраняемых природных 2004 2,40 1,90 0,50
территорий 2005 4,40 3,40 1,00
Волгоградской области 2006 - 18,50 13,50 5,00
2010
358. Разработка схем 2004 - 7,50 3,00 3,00 4,50
комплексного 2010
использования и охраны 2004 0,75 0,30 0,30 0,45
водных ресурсов и 2005 1,05 0,30 0,30 0,75
составление 2006 - 5,70 2,40 2,40 3,30
водохозяйственных 2010
балансов рек
Волгоградской области
359. Разработка нормативов 2004 - 5,00 2,00 2,00 3,00
допустимых вредных 2010
воздействий (ПДВВ) по 2004 0,20 0,20 0,20
бассейнам рек 2005 0,50 0,20 0,20 0,30
Волгоградской области 2006 - 4,30 1,60 1,60 2,70
2010
360. Исследование 2004 - 2,50 1,00 1,00 1,50
берегообрушительных 2010
процессов 2004
Волгоградского 2005 0,25 0,10 0,10 0,15
водохранилища, реки 2006 - 2,25 0,90 0,90 1,35
Волги и рукава Ахтуба 2010
361. Оценка воздействия 2004 - 3,50 3,50
поверхностных сточных 2010
вод на поверхностные 2004 0,50 0,50
водные объекты 2005 0,50 0,50
Волгоградской области 2006 - 2,50 2,50
2010
362. Мониторинг водных 2004 - 15,20 7,60 7,60 7,60
объектов Волгоградской 2010
области 2004
2005 2,00 1,00 1,00 1,00
2006 - 13,20 6,60 6,60 6,60
2010
363. Разработка и 2004 - 13,50 13,50
корректировка 2010
проектно-сметной 2004 1,50 1,50
документации по 2005 2,00 2,00
водоохранным зонам и 2006 - 10,00 10,00
прибрежным защитным 2010
полосам рек
Волгоградской области
364. Разработка и внедрение 2004 - 1,80 1,80
компьютерной 2010
геоинформационной 2004 0,30 0,30
системы (ГИС) 2005 0,30 0,30
управления водными 2006 - 1,20 1,20
объектами 2010
Волгоградской области,
разработка нормативно-
законодательной базы
367. Реализация проекта 2004 - 90,36 18,07 72,29
"Сеть управления и 2010
передачи данных 2004 90,36 18,07 72,29
Волгоградской области" 2005
2006 -
2010
в том числе:
1) оснащение 2004 - 3,00 3,00
компьютерной техникой 2010
и информационными 2004 3,00 3,00
ресурсами всех видов 2005
образовательных 2006 -
учреждений в 2010
Волгоградской области
в рамках ОЦП
"Компьютеризация сети
образовательных
учреждений
Волгоградской области
за счет внедрения
информационной
спутниковой системы
"Образование из
космоса"
(2002 - 2006 гг.)
2) создание 2004 - 0,06 0,06
региональной системы 2010
дистанционного 2004
обучения с выходом на 2005 0,06 0,06
все районы области, 2006 -
подключение ведущих 2010
общеобразовательных
учреждений к
глобальным
информационным сетям,
Волгоградский
государственный
технический
университет
3) НИР "Создание 2004 - 1,00 1,00 1,00
регионального 2010
виртуального 2004 0,40 0,40 0,40
учебно-научного 2005 0,30 0,30 0,30
исследовательского 2006 - 0,30 0,30 0,30
центра коллективного 2010
пользования для
развития межотраслевых
баз знаний и
проведения в вузах и
НИИ научных
исследований и
учебного процесса на
основе новых
информационных
технологий"
федеральной целевой
программы "Интеграция
науки и высшего
образования России"
на 2002 - 2006 годы,
Волгоградский
государственный
технический
университет
4) ОЦП "Развитие 2004 - 12,60 12,60
информатизации высшего 2010
образования в 2004 6,30 6,30
Волгоградской области" 2005 6,30 6,30
2006 -
2010
5) НИР "Разработка 2004 - 0,40 0,40 0,40
концепции и реализация 2010
пилотного проекта 2004 0,40 0,40 0,40
аналитического центра 2005
мониторинга 2006 -
образовательной среды 2010
Волгоградской и
Астраханской областей"
программы
"Государственная
поддержка региональной
научно-технической
политики высшей школы
и развитие ее научного
потенциала",
Волгоградский
государственный
технический
университет
6) создание ресурсных 2004 - 2,20 2,20 2,20
центров регионального 2010
уровня в субъектах РФ 2004 2,20 2,20 2,20
(ФЦП "Развитие единой 2005
образовательной 2006 -
информационной 2010
среды"),
Волгоградский
государственный
технический
университет
7) создание подсистем 2004 - 1,50 1,50 1,50
объектов управления 2010
интегрированной 2004 1,50 1,50 1,50
автоматизированной 2005
информационной системы 2006 -
управления 2010
образовательным
учреждением (ФЦП
"Развитие единой
образовательной
информационной
среды"), Волгоградский
государственный
технический
университет
8) развитие 2004 - 8,00 8,00 8,00
интегрированной 2010
автоматизированной 2004 8,00 8,00 8,00
информационной системы 2005
управления 2006 -
региональной системой 2010
образования (ФЦП
"Развитие единой
образовательной
информационной среды"
(2001 - 2005 годы)
в том числе:
1) формирование 2004 - 38,81 23,00 23,00 6,70 7,41 1,70
муниципальных 2010
информационных 2004 4,58 2,30 1,73 0,55
ресурсов и систем, 2005 9,35 3,70 3,70 2,60 2,50 0,55
Волгоград 2006 - 24,88 19,30 19,30 1,80 3,18 0,60
2010
2) создание и развитие 2004 - 9,50 6,00 6,00 3,50
информационно- 2010
телекоммутационной 2004 0,50 0,50
системы в интересах 2005 1,50 1,00 1,00 0,50
органов 2006 - 7,50 5,00 5,00 2,50
государственной власти 2010
(2002 - 2010 годы),
г. Волжский
ООО "ЛУКойл- 2004 - 55 550,0 300,0 1559,0 1105,0 Улучшение качества
Волгограднефтепереработка". 2010 товарных бензинов до
Комплексная реконструкция годы уровня требований
европейских норм.
Снижение выбросов вредных
веществ в атмосферу
позволит улучшить
состояние здоровья
населения, увеличить
продолжительность жизни,
снизить предотвратимую,
особенно преждевременную,
смертность населения
ООО "Волгодеминойл", 2004 - 1402 376,0 210,0 2942,0 863,2 Увеличение объемов
Октябрьский район 2010 производства (добычи
Волгоградской области. годы газа), повышение
Освоение Октябрьского эффективности
газоконденсатного использования
месторождения лицензионных территорий.
Обеспечение сырьем
предприятий химической и
нефтехимической
промышленности области и
Российской Федерации в
целом
Электроэнергетика
ОАО "Волжская ГЭС". 2004 - Увеличение мощности не произойдет Повышение надежности
Техническое перевооружение 2010 энергоснабжения региона и
и реконструкция годы Российской Федерации в
целом, бесперебойное
обеспечение
электроэнергией населения
области
Черная металлургия
ЗАО "Волго-ФЭСТ", 2004 - 700 200,0 160,0 467,0 468,0 Повышение реальных
г. Фролово 2010 доходов граждан и
