ЗАКОН Волгоградской области от 28.01.2003 № 782-ОД
(ред. от 23.05.2007)
"О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Волгоградской областной Думой 26.12.2002)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 23, 07.02.2003.
--> примечание.
Начало действия редакции - 30.05.2007.
Окончание действия документа - 04.07.2008 <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 23.05.2007 № 1470-ОД, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 30.05.2007).
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Документ утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1710-ОД, вступившего в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 25.06.2008). Есть неопределенность с датой окончания действия документа, связанная с исчислением срока вступления в силу отменяющего документа. Подробнее см. Справочную информацию.
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой
26 декабря 2002 года
(в ред. Закона Волгоградской области
от 23.05.2007 № 1470-ОД)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются обеспечение открытости деятельности органов государственной власти Волгоградской области, информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов государственной власти и их должностных лиц в Волгоградской области.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при предоставлении информации органами государственной власти Волгоградской области.
2. Обязанности по предоставлению информации в соответствии с настоящим Законом возлагаются на органы государственной власти, непосредственно избираемые населением Волгоградской области, а также органы государственной власти, формируемые высшими представительными и исполнительными органами государственной власти Волгоградской области.
3. Иные органы государственной власти, а также организации, общественные объединения, средства массовой информации, располагающиеся на территории Волгоградской области, предоставляют информацию о своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждения и организации, финансируемые полностью или частично из средств областного бюджета, не вправе ограничивать доступ к информации о порядке расходования соответствующих бюджетных средств.
Статья 3. Открытость как основной принцип доступа к информации
1. Информация о деятельности органов государственной власти Волгоградской области является открытой и общедоступной.
2. Всякое ограничение доступа к информации составляет исключение из правила открытости информации и должно быть мотивировано.
Статья 4. Допустимые ограничения доступа к информации
1. Информацией ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации признается информация, отнесенная к государственной и иной тайне, конфиденциальная информация.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации не могут относиться к информации ограниченного доступа:
а) законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, а также касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, порядка их реализации;
б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности граждан и населения в целом, безопасного функционирования населенных пунктов и производственных объектов;
в) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне;
г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
3. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".
4. Отнесение информации к конфиденциальной производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в части, не содержащей таких сведений.
6. Решение об отказе в доступе к информации должно быть мотивировано. Отказ в предоставлении доступа к информации в любой из форм, установленных настоящим Законом, должен содержать указание причин, по которым отказано в предоставлении доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается.
Статья 5. Способы предоставления информации
1. Основными способами предоставления информации являются:
а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;
б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти;
в) обеспечение доступа к заседаниям органов государственной власти Волгоградской области;
г) предоставление информации заинтересованным лицам на основании их запроса.
2. Порядок предоставления информации заинтересованным лицам на основании их запроса регулируется законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области.
3. Органы государственной власти Волгоградской области вправе использовать для информирования населения о своей деятельности любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Глава II. ОПУБЛИКОВАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 6. Предоставление официальной информации
1. Утратил силу. - Закон Волгоградской области от 23.05.2007 № 1470-ОД.
2. Органы государственной власти Волгоградской области публикуют нормативные правовые акты и иную официальную информацию в учрежденном ими для этой цели средстве массовой информации.
(п. 2 в ред. Закона Волгоградской области от 23.05.2007 № 1470-ОД)
3. Предоставление официальной информации осуществляется посредством опубликования:
нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан;
информации об основных текущих решениях органов власти и официальных событиях;
ежегодных докладов органов государственной власти о результатах работы;
информационных материалов.
Статья 7. Опубликование правовых актов
Правовые акты органов государственной власти Волгоградской области, подлежащие в соответствии с законодательством официальному опубликованию, публикуются в средствах массовой информации с соблюдением установленных для этого порядка и сроков публикации.
Статья 8. Опубликование информации об основных текущих решениях органов власти и официальных событиях
1. Органы государственной власти Волгоградской области предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию относительно:
а) вступления в должность или отставки глав органов государственной власти Волгоградской области, которые в соответствии с настоящим Законом обязаны предоставлять информацию, а также вступления в должность или отставки руководителей структурных подразделений этих органов;
б) принятия бюджета Волгоградской области, изменения ставок и порядка уплаты областных и местных налогов и сборов, коммунальных и иных платежей;
в) принятия правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной собственности Волгоградской области;
г) принятия правовых актов, связанных с распределением земельных ресурсов Волгоградской области;
д) принятия правовых актов, связанных со строительством объектов, находящихся полностью или частично в собственности иностранных юридических лиц;
е) заключения международных соглашений органами государственной власти Волгоградской области;
ж) мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей.
2. Органы государственной власти Волгоградской области вправе доводить до сведения общественности иную информацию о текущих решениях и официальных событиях с использованием ресурсов печатных, аудиовизуальных средств массовой информации и других способов массового информирования населения.
Статья 9. Ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы
1. Для ознакомления граждан, проживающих на территории Волгоградской области, с результатами работы органов государственной власти Волгоградской области в порядке, установленном законодательством Волгоградской области, обеспечивается подготовка и публикация в средствах массовой информации ежегодных посланий, в том числе Бюджетного послания, главы администрации Волгоградской области к населению Волгоградской области, к Волгоградской областной Думе.
2. Ежегодные послания главе администрации Волгоградской области отражают динамику произошедших за отчетный период изменений в социально-политической, экономической и культурной сфере, а именно: основные статистические показатели по таким направлениям, как расходование бюджетных средств, источники и объемы налоговых поступлений в областной бюджет и местные бюджеты, объем производства и потребления по отдельным секторам рынка, объем внутренних и внешних инвестиций, борьба с преступностью, здравоохранение, миграция населения, экологическая обстановка в Волгоградской области, а также другим важнейшим направлениям деятельности.
3. Представительные и исполнительные органы государственной власти, а также их структурные подразделения вправе готовить и публиковать отдельные доклады о своей деятельности за отчетный период.
Статья 10. Опубликование информационных материалов
1. Органы государственной власти Волгоградской области ежегодно публикуют в средствах массовой информации сводные информационные материалы о структуре органов государственной власти Волгоградской области и порядке их работы по Волгоградской области соответственно. Сводные информационные материалы включают подробное описание структуры органов государственной власти Волгоградской области, в том числе их полномочия и предметы ведения, а также фамилии служащих, замещающих руководящие должности, их рабочие телефоны, адреса, режим работы с населением.
2. Органами государственной власти финансируется опубликование официальных информационных материалов в форме справочников (сборников). Помимо информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, официальные справочные издания содержат данные о сфере деятельности, наименованиях и адресах иных государственных органов, в том числе федеральных, располагающихся на территории Волгоградской области, а также общественных объединений, средств массовой информации, юридических консультаций, нотариусов, библиотек, учебных заведений, коммунальных служб и иных организаций, целью деятельности которых является защита прав и законных интересов, обслуживание граждан. Срок, по истечении которого официальные справочные издания переиздаются, рассчитывается исходя из поддержки актуальности содержащейся в них информации. Тираж справочников определяется на основе количества распространенных за предшествующий период экземпляров. Справочники должны быть доступны для приобретения в пунктах розничной продажи печатных средств массовой информации.
Статья 11. Стимулирование распространения официальной информации в негосударственных средствах массовой информации
1. Органы государственной власти Волгоградской области устанавливают правила аккредитации журналистов средств массовой информации, позволяющие обеспечить наибольшую открытость деятельности органов власти для ее публичного обсуждения в средствах массовой информации.
2. Пресс-службы органов государственной власти Волгоградской области, а также служащие, ответственные за информационную работу с населением, вправе по собственной инициативе снабжать редакции средств массовой информации сведениями и материалами о деятельности и решениях органов государственной власти Волгоградской области.
3. Органы государственной власти Волгоградской области предусматривают меры поощрения служащих, активно выступающих в средствах массовой информации по вопросам деятельности органов государственной власти. При этом государственные служащие должны соблюдать правила служебного поведения.
Глава III. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ
И МАТЕРИАЛАМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 12. Формы обеспечения непосредственного доступа к материалам и документам
Непосредственный доступ к документам и материалам органов государственной власти Волгоградской области обеспечивается посредством:
фондов официальной информации органов власти;
библиотечных фондов официальной информации;
баз данных.
Статья 13. Обеспечение доступа общественности к фондам официальной информации органов государственной власти Волгоградской области
1. Органы государственной власти Волгоградской области, обязанные в соответствии с настоящим Законом предоставлять информацию, формируют общедоступные фонды официальной информации.
2. Доступ к фондам официальной информации органов власти должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними граждан в месте расположения соответствующего органа государственной власти.
3. Органы государственной власти Волгоградской области, кроме случаев, установленных настоящим Законом, обязаны включать в фонды официальной информации органов государственной власти и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам:
а) опубликованным в соответствии со статьей 7 настоящего Закона правовым актам;
б) правовым актам, информация о которых была опубликована в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, и иным неопубликованным правовым актам;
в) ежегодным докладам органов государственной власти о результатах работы, указанным в статье 9 настоящего Закона, с прилагаемыми к ним документами и материалами;
г) протоколам заседаний, предусмотренным статьей 20 настоящего Закона.
4. Правовые акты, иные документы и материалы включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления не позднее чем через месяц со дня их подписания либо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответствующие документы и материалы.
5. Для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений проводится экспертиза, устанавливающая части документов и материалов, доступ к которым должен быть ограничен. Части документов и материалов, которые не содержат конфиденциальных сведений, должны быть подготовлены для ознакомления и доступны не позднее чем через неделю со дня подписания соответствующего документа. Фамилия и должность эксперта указывается в документе или материале, подготовленном для ознакомления общественности.
6. Для обеспечения доступа к документам и материалам в соответствующем органе власти формируются подшивки для ознакомления, а также подшивки с контрольными экземплярами документов и материалов. Документы и материалы в подшивке располагаются в хронологическом порядке. Не реже чем раз в квартал производится опись документов и материалов, составляющих подшивки для ознакомления. Для удобства поиска необходимых документов опись размещается в подшивках. Данные описей подшивок документов и материалов могут объединяться в каталоги.
7. В отношении документов и материалов, составляющих подшивки, предпринимаются меры сохранности. Доступ гражданина к подшивкам для ознакомления может быть обусловлен требованием предоставления паспортных или иных данных. В этом случае запись проводится лицом, отвечающим за сохранность документов и материалов, составляющих подшивки для ознакомления. Подшивки с контрольными экземплярами документов и материалов хранятся в условиях, устраняющих произвольный доступ к ним.
8. Для работы заинтересованных граждан с подшивками оборудуются специальные места с условиями, позволяющими делать выписки из документов и материалов. Граждане вправе снимать копии с документов и материалов, размещенных в подшивках для ознакомления.
Статья 14. Доступ к библиотечным фондам официальной информации
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом средства массовой информации направляют в соответствующие библиотеки, расположенные на территории Волгоградской области, экземпляры каждого выпуска газеты.
2. Органы государственной власти направляют в библиотеки официальные доклады, информационные материалы, официальные справочные издания. Также органы государственной власти Волгоградской области, обязанные в соответствии с настоящим Законом предоставлять доступ к информации, вправе направлять в библиотеки иные документы и материалы, находящиеся в их распоряжении. Список библиотек определяется постановлением главы администрации Волгоградской области.
3. На основе получаемых документов и материалов в библиотеках Волгоградской области формируются общедоступные фонды официальной информации.
Статья 15. Доступ к базам данных
1. Органы государственной власти Волгоградской области выделяют из областного бюджета и привлекают дополнительные средства на разработку и поддержку централизованной автоматизированной информационной системы официальной информации Волгоградской области, объединяющей базы данных официальной информации органов государственной власти Волгоградской области.
2. Система официальной информации должна включать базы данных с полным перечнем и текстами нормативных актов, действующих на территории Волгоградской области. Органы государственной власти организуют доступ к электронным версиям документов и материалов, указанным в пункте 3 статьи 13 настоящего Закона.
3. Система официальной информации должна быть доступна для пользователей сети Интернет. Обеспечивается бесплатное ознакомление и бесплатное электронное копирование документов и материалов, содержащихся в централизованной автоматизированной информационной системе официальной информации Волгоградской области. Ответственность за достоверность электронных версий документов и иной официальной информации, включенной в централизованную информационную систему официальной информации, несут органы государственной власти.
4. Органы государственной власти Волгоградской области вправе на договорной основе привлекать к выполнению запросов на предоставление информации на основе использования баз данных специализированные организации. Ответственность за правильность, исчерпывающий характер обеспечиваемой специализированной организацией информации и выполнение иных требований настоящего Закона несет уполномоченное лицо соответствующего органа государственной власти Волгоградской области. При отсутствии у специализированной организации запрашиваемых документов и материалов, которые должны быть предоставлены в соответствии с настоящим Законом, предоставление информации по запросу обеспечивает ответственное за это лицо органа государственной власти.
Глава IV. ДОСТУП К ЗАСЕДАНИЯМ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 16. Открытость заседаний
1. Заседания представительных и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области являются открытыми для общественности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
2. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных граждан, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.
Статья 17. Предварительное уведомление общественности о проведении заседаний
1. Представительные и высшие исполнительные органы государственной власти Волгоградской области ежемесячно публикуют в средствах массовой информации план проведения заседаний с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.
2. Органы государственной власти Волгоградской области, обязанные в соответствии с настоящим Законом предоставлять информацию, оборудуют в месте своего расположения информационный стенд, на котором не позднее чем за неделю до дня заседания размещается информация о его повестке, времени, а также открытом или закрытом режиме проведения. В случае проведения заседания в закрытом режиме на информационном стенде размещается решение, на основании которого ограничивается доступ общественности к заседанию.
Статья 18. Организация посещения заседаний
1. Организация посещения заседаний заинтересованными гражданами регулируется регламентами органов государственной власти Волгоградской области.
2. Органы государственной власти Волгоградской области вправе организовывать доступ к заседаниям посредством телевизионной трансляции.
Статья 19. Порядок проведения заседаний с участием посетителей
1. Правила поведения присутствующих на заседании посетителей оговаривается в регламенте работы соответствующего органа государственной власти Волгоградской области. При нарушении установленных правил присутствия на заседании председательствующий делает замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворяет его из зала заседания.
2. Присутствующие на заседании посетители вправе делать записи, а с предварительного разрешения председательствующего также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись.
Статья 20. Ведение протоколов заседаний
1. На каждом заседании органа государственной власти Волгоградской области, обязанного в соответствии с настоящим Законом предоставлять информацию, ведется протокол заседания. Протокол заседания подписывается соответствующим должностным лицом по окончании заседания.
2. В протоколе заседания в обязательном порядке должна быть отражена следующая информация:
фамилия председательствующего на заседании и его заместителей;
фамилии и должности служащих, присутствующих на заседании исполнительного органа власти;
номинальное число и действительное число присутствующих членов представительного органа власти;
основные вопросы повестки дня заседания;
фамилии докладчиков и основные тезисы их докладов;
решение, вынесенное по каждому из вопросов повестки дня заседания;
дата проведения заседания, время его начала и окончания;
фамилия и должность служащего, составившего протокол заседания, а также отметка председательствующего или его заместителя о визировании протокола.
3. В протоколы заседаний по решению членов соответствующего органа власти могут быть также включены другие данные. Присутствующие на заседании члены органа государственной власти Волгоградской области вправе настаивать на включении в протокол дополнительных сведений по существу рассматриваемых вопросов или по процедуре проведения заседания. Решение о включении в протокол заседания таких сведений принимает председательствующий.
4. В дополнение к протоколам органы власти вправе вести стенограмму, а также теле-, видео- или аудиозапись заседания.
Глава V. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 21. Организационные гарантии органов государственной власти
1. Органы государственной власти Волгоградской области создают в своем составе структурные подразделения и назначают ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации органов государственной власти населению Волгоградской области.
2. Органы государственной власти организуют возможность получения гражданами по телефону кратких бесплатных справок относительно порядка реализации положений настоящего Закона, в том числе относительно уточнения предмета запросов на предоставление информации, режима работы должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, порядка ознакомления с фондами официальной информации органов государственной власти Волгоградской области.
Статья 22. Информирование общественности о реализации настоящего Закона
1. Органы государственной власти проводят с помощью средств массовой информации разъяснительную работу среди населения Волгоградской области о порядке реализации предоставляемых Законом возможностей получения информации.
2. В средствах массовой информации ежегодно публикуются подготовленные соответствующими органами государственной власти доклады о результатах выполнения требований настоящего Закона.
Статья 23. Обжалование отказа в предоставлении информации
1. Отказ ответственного лица в предоставлении информации может быть обжалован вышестоящему должностному лицу.
2. На действия и решения ответственного лица, нарушающие требования настоящего Закона, может быть подана жалоба уполномоченному по правам человека в Волгоградской области.
3. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Ответственность за нарушение обязанностей по предоставлению информации
1. Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по предоставлению информации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Невыполнение или ненадлежащее выполнение лицами, ответственными за организацию и осуществление непосредственного предоставления информации, своих обязанностей влечет наложение на них органами государственной власти дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Регламенты работы и иные правовые акты органов государственной власти Волгоградской области должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
28 января 2003 года
№ 782-ОД
