ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 04.04.2007 № 338с
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА № 505-ОД "О БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 27 МАЯ 2002 ГОДА № 707-ОД, ОТ 21 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА № 1217-ОД, ОТ 26 МАРТА 2007 ГОДА № 1426-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 апреля 2007 г. № 338с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА
№ 505-ОД "О БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 27 МАЯ 2002 ГОДА № 707-ОД, ОТ 21 АПРЕЛЯ
2006 ГОДА № 1217-ОД, ОТ 26 МАРТА 2007 ГОДА № 1426-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 февраля 2001 года № 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области" (в редакции от 27 мая 2002 года № 707-ОД, от 21 апреля 2006 года № 1217-ОД, от 26 марта 2007 года № 1426-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 26 марта 2007 года № 1426-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 5 февраля 2001 года № 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств бюджета развития Волгоградской области для осуществления государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты Волгоградской области (преамбула областного Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются финансовые правоотношения, связанные с формированием и использованием средств бюджета развития Волгоградской области, являющегося составной частью областного бюджета.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции от 10.01.2003 № 15-ФЗ);
- Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ);
- Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 75-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ);
- Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 27.07.2006 № 142-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Согласно части 2 статьи 67 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 марта 2001 года № 46.
Законы от 27 мая 2002 года № 707-ОД, от 21 апреля 2006 года № 1217-ОД, от 26 марта 2007 года № 1426-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 июня 2002 года № 100, от 3 мая 2006 года № 77, от 28 марта 2007 года № 55.
6 сентября 2006 года по результатам юридической экспертизы Закон Волгоградской области от 5 февраля 2001 года № 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области" (в редакции от 27 мая 2002 года № 707-ОД, от 21 апреля 2006 года № 1217-ОД) признан не соответствующим федеральному законодательству в части вторжении законодательного органа Волгоградской области в компетенцию Российской Федерации по вопросу установления порядка размещения средств областного бюджета, направленных на финансирование инвестиционных проектов на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за их использование (экспертное заключение № 588з).
4 октября 2006 года прокурором Волгоградской области принесен протест на анализируемый Закон с требованием привести его в соответствие с действующим федеральным законодательством по аналогичным основаниям (протест № 7/1-5-06).
Закон Волгоградской области от 26 марта 2007 года № 1426-ОД приводит Закон Волгоградской области от 5 февраля 2001 года № 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 февраля 2001 года № 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области" (в редакции от 27 мая 2002 года № 707-ОД, от 21 апреля 2006 года № 1217-ОД, от 26 марта 2007 года № 1426-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству в части предоставления субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов на безвозмездной основе.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
