РЕШЕНИЕ Волгоградского областного суда от 05.02.2007 № 3-17/2007
<О ПРИЗНАНИИ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.02.2002 № 668-ОД ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ С МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ РЕШЕНИЯ СУДА В ЧАСТИ: АБЗАЦА 5 СТАТЬИ 7 В ЧАСТИ СЛОВ "ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ СРЕДСТВ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ"; ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 10 В ЧАСТИ СЛОВ "НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ И"; ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 15; ЧАСТЕЙ 6 - 9 СТАТЬИ 15; АБЗАЦЕВ 1, 2, 3, 4, 5 И 8 СТАТЬИ 17; СТАТЕЙ 18, 19, 20, 21, 22>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 23.05.2007 № 16-Г07-10 данное решение в части взыскания с Администрации Волгоградской области государственной пошлины в размере 2000 рублей отменено, в остальной части оставлено без изменения.
--> примечание.
Содержание документа соответствует официальному тексту документа.
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2007 г. № 3-17/2007
В составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Тарасовой Н.С.
с участием прокурора: Павловой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 февраля 2007 года гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Волгоградской области о признании Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части,
установил:
и.о. прокурора Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением о признании Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон принят с нарушением положений Федеральных законов от 25.02.1999 № 39-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Налогового и Гражданского кодексов Российской Федерации.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 8 статьи 17 "в случаях, предусмотренных действующим законодательством, условия договора об отчуждении акций (паев) хозяйственного общества должны быть подтверждены решением совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания" акционеров (участников) пользователя инвестиций", а не абзац 5 статьи 17.
В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры заявленные требования уточнила и дополнила, просила суд Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" признать не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части: абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом"; части 1 ст. 10 в части слов "налогу на прибыль организаций и"; части 4 ст. 15; части 5 ст. 15 в части слов "Волгоградский областной совет по инвестициям (далее - Совет)"; частей 6 - 9 ст. 15; абзацев 1, 2, 3, 4, 5 ст. 17 (со слов "по инвестициям с участием средств областного бюджета органы..." до слов "или нецелевого использования предоставленных средств"), абзаца 5 ст. 17 ("в случаях, предусмотренных действующим законодательством, условия договора об отчуждении акций (паев) хозяйственного общества должны быть подтверждены решением совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания" акционеров (участников) пользователя инвестиций); статей 18, 19, 20, 21, 22.
Представитель Волгоградской областной Думы, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление и.о. прокурора Волгоградской области признал, за исключением требований о признании не соответствующей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению части 5 статьи 15 Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в части слов "Волгоградский областной совет по инвестициям (далее - Совет)".
Представитель Администрации Волгоградской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании дал объяснения, аналогичные объяснениям представителя Волгоградской областной Думы.
Выслушав объяснения прокурора, представителей заинтересованных лиц, Волгоградский областной суд полагает необходимым заявление и.о. прокурора Волгоградской области удовлетворить в части, за исключением заявленных требований о признании не соответствующей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению части 5 статьи 15 Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в части слов "Волгоградский областной совет по инвестициям (далее - Совет)", исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При рассмотрении дела судом установлено, что Закон Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" от 14.02.2002 № 668-ОД был принят Волгоградской областной Думой 16 января 2002 года, 14 февраля 2002 года подписан главой администрации Волгоградской области, первоначальный текст документа был опубликован в издании "Волгоградская правда" № 58 от 03.04.2002.
В дальнейшем в вышеназванный Закон вносились изменения: от 31.01.2005 № 999-ОД, от 14.05.2005 № 1057-ОД, от 14.10.2005 № 1108-ОД, от 03.04.2006 № 1208-ОД, от 20.06.2006 № 1240-ОД, от 02.08.2006 № 1273-ОД, от 25.10.2006 № 1302-ОД.
Главой III оспариваемого Закона области (статьи 15 - 23) определены условия и порядок предоставления государственных инвестиций Волгоградской области коммерческим организациям, не являющимся унитарными предприятиями.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона для получения инвестиций юридические лица представляют в комитет экономики администрации Волгоградской области инвестиционные проекты с технико-экономическим обоснованием, проектно-сметной документацией, экспертизой проекта, планом передачи земли и сооружений, проектом договора между администрацией Волгоградской области и юридическим лицом об участии администрации Волгоградской области в собственности субъекта инвестиций.
Договор должен содержать положения о предлагаемой форме выделения бюджетных средств, о форме и порядке расчета.
В частях 6 - 9 статьи 15 оспариваемого Закона области предусмотрено, что "члены Совета знакомятся с представленными материалами, после чего Совет проводит конкурс инвестиционных проектов.
Решение о включении инвестиционного проекта в областную адресную инвестиционную программу принимается на заседании Совета по результатам проведенного конкурса.
Информация об одобренных Советом инвестиционных проектах, предусматривающих принятие в государственную собственность Волгоградской области долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и (или) созданного в результате областных инвестиций имущества, предоставление областных инвестиций в виде имущества и неимущественных прав, в двухнедельный срок после принятия положительного решения направляется секретарем Совета в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Принятие закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год, в котором определены средства на инвестиционные цели, является основанием для заключения соответствующим структурным подразделением администрации Волгоградской области, а в случае капитального строительства - территориальным строительным комитетом администрации Волгоградской области и комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области соответствующих договоров (контрактов) с заказчиками-застройщиками, соинвесторами и пользователями, а также для организации и проведения конкурсов (подрядных торгов) по определению исполнителей работ и иных участников инвестиционного процесса".
Статья 17 вышеназванного Закона предусматривает порядок оформления инвестиционного договора.
Так абзацами 1, 2, 3, 4, 5 и 8 этой статьи предусмотрено: "по инвестициям с участием средств областного бюджета органы исполнительной власти совместно с пользователями областных инвестиций готовят инвестиционные договоры. Для подготовки проекта договора могут привлекаться другие заинтересованные органы исполнительной власти.
Договор, заключаемый по областным инвестициям, предоставляемым в форме прямых инвестиций, и предусматривающий участие Волгоградской области в лице комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в собственности пользователя инвестиций, созданной за счет ее использования, должен содержать положения, определяющие:
объем и сроки увеличения уставного капитала хозяйственных обществ (для акционерных обществ - дополнительной эмиссии акций) за счет осуществления областных инвестиций;
порядок и сроки передачи в собственность Волгоградской области доли в уставном капитале (акций, паев) хозяйственных обществ, порядок и сроки предоставления сведений о реализации инвестиционного проекта и использования предоставленных бюджетных средств;
порядок возврата средств в случае неисполнения пользователем инвестиций условий инвестиционного договора, инвестиционного проекта или нецелевого использования предоставленных средств.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, условия договора об отчуждении акций (паев) хозяйственного общества должны быть подтверждены решением совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания акционеров (участников) пользователя инвестиций".
Статьей 18 Закона области предусмотрено, что по включенным в областной бюджет областным инвестициям орган управления пользователя областных инвестиций принимает решение об увеличении уставного капитала в сумме областных инвестиций и вносит изменения в устав организации. Орган управления акционерного общества - пользователя областных инвестиций осуществляет в установленном порядке регистрацию выпуска акций.
Копии документов об увеличении уставного капитала и о регистрации дополнительного выпуска акций (для акционерного общества) должны быть представлены в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитет экономики администрации Волгоградской области, если функции областного инвестора по указанным инвестициям возложены не на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Статья 19 Закона области регламентирует предоставление областных инвестиций в виде имущества и имущественных прав осуществляется путем передачи комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области принадлежащего Волгоградской области имущества в собственность пользователя областных инвестиций и оформляется актом приема-передачи.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в трехдневный срок уведомляет комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, областного инвестора, если функции областного инвестора по указанным инвестициям возложены не на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, и областного заказчика об оформлении акта приема-передачи, дате его оформления и стоимости переданного имущества.
На основании статьи 20 оспариваемого Закона завершение выполнения инвестиционного проекта оформляется актом, подписанным заказчиком, подрядчиком и пользователем областных инвестиций.
В недельный срок пользователь областных инвестиций предоставляет сведения о подписании акта о завершении выполнения инвестиционного проекта в комитет экономики администрации Волгоградской области, а копию акта - в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В месячный срок со дня получения акта о завершении выполнения инвестиционного проекта с долевым участием областных инвестиций, предоставляемым в форме прямых инвестиций и предусматривающим участие Волгоградской области в собственности пользователя инвестиций, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и пользователь областных инвестиций оформляют передачу в собственность пользователя областных инвестиций имущества, созданного за счет областных инвестиций, а в собственность Волгоградской области в лице комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - соответствующей доли в уставном капитале (акций, паев) пользователя областных инвестиций.
Статьей 21 предусмотрено, что в случае нецелесообразности продолжения работ по выполнению инвестиционного проекта по предложению областного инвестора или пользователя областных инвестиций и на основании распорядительного документа комитета экономики администрации Волгоградской области выполнение инвестиционного договора может быть прекращено. Досрочное прекращение выполнения инвестиционного договора оформляется дополнительным соглашением к инвестиционному договору.
Расчеты между пользователями областных инвестиций и Волгоградской областью оформляются в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии со статьей 22 Закона области при неисполнении пользователем областных инвестиций условий инвестиционного проекта или нецелевом использовании предоставленных средств инвестиционный договор подлежит расторжению. Инвестиции, предоставленные в форме денежных средств, подлежат возврату в областной бюджет, а в форме имущества - передаче в собственность Волгоградской области.
Решение о расторжении договора оформляется распорядительным документом комитета экономики администрации Волгоградской области на основании заключения органа исполнительной власти, установившего факт неисполнения пользователем областных инвестиций условий инвестиционного проекта или нецелевого использования предоставленных средств.
Обязанности по возврату инвестиций, предоставленных в форме денежных средств, возлагаются на комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, а в форме имущества - на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Органы исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющие участие в форме инвестиций, обязаны представить в комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области или комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области документы, необходимые для возврата предоставленных инвестиций.
Анализ вышеприведенных норм главы III Закона Волгоградской области № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" свидетельствует о том, что представительный орган власти Волгоградской области, определив условия и порядок предоставления государственных инвестиций коммерческим организациям, не являющимся унитарными предприятиями, установил собственное правовое регулирование в названной сфере.
Вместе с тем, абзацем 5 пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут размещать средства бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Указанный порядок регламентирован в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Несмотря на требования федерального законодательства о размещении средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов только в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, частями 4 - 9 статьи 15 оспариваемого Закона установлены порядок и условия предоставления юридическими лицами, претендующими на получение государственных инвестиций, инвестиционных проектов, процедура их рассмотрения уполномоченными подразделениями администрации Волгоградской области и основания принятия решения о включении инвестиционного проекта в областную адресную инвестиционную программу.
Так, частью 4 статьи 15 Закона области определены содержание о порядок предоставления конкурсной документации участниками размещения заказа, в то время как указанная процедура подробно регламентирована статьями 22, 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов...".
Часть 5 статьи 15 Закона области устанавливает процедуру рассмотрения представленных инвестиционных проектов уполномоченными подразделениями администрации области. Таким образом, данная оспариваемая норма установила дополнительный этап исследования конкурсной документации, не предусмотренный Федеральным законом № 94-ФЗ.
Части 6 и 7 статьи 15 названного Закона области устанавливают процедуру ознакомления с представленными материалами, проведения конкурса инвестиционных проектов, порядок принятия решения по результатам проведенного конкурса.
Между тем, полномочиями правового регулирования по данному вопросу наделен только федеральный законодатель.
Частью 8 статьи 15 Закона области установлены порядок и сроки передачи информации о ходе деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, также отсутствующие в Федеральном законе № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Часть 9 статьи 15 оспариваемого Закона регламентирует такой этап размещения заказа, как заключение государственного контракта. Однако процедура заключения контракта установлена статьями 9, 29 и 38 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов...".
В частности, частями 1 и 2 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 3 Гражданского кодекса РФ определено, что гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. С учетом указанного законодатель субъекта Российской Федерации не вправе был осуществлять собственное правовое регулирование по указанному вопросу, в том числе, и по мотиву противоречия таких действий требованиям Гражданского кодекса РФ.
По тем же основаниям противоречат действующему федеральному законодательству абзацы 1 - 5 и 8 статьи 17 оспариваемого Закона Волгоградской области.
Установив статьей 18 Закона области для пользователя областных инвестиций обязанности по увеличению уставного капитала и внесению изменений в устав организации, региональный законодатель вышел тем самым за рамки предоставленной ему компетенции, вмешавшись в хозяйственную деятельность юридического лица, не являющегося унитарным предприятием, вопреки требованиям частей 1 и 2 ГК РФ, согласно которым гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1 ст. 1 ГК РФ).
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 2 ст. 1 ГК РФ).
Статьями 19 - 22 оспариваемого Закона урегулированы отношения между субъектами инвестиционной деятельности, установлен порядок передачи имущества в собственность пользователей областных инвестиций, расчетов с ними.
Указанные нормы противоречат положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", согласно которым отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основании договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Кроме того, статьей 10 Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" установлены порядок и условия льготного налогообложения участников инвестиционной деятельности в Волгоградской области.
В частности, частью 1 статьи 10 оспариваемого Закона определено, что "инвесторам, пользователям объектов инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты на территории Волгоградской области, включенные в Реестр, имеющим документ, подтверждающий их право на получение льгот, и заключившим с администрацией Волгоградской области инвестиционный договор, предоставляются льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций".
Названная норма регионального Закона противоречит федеральному законодательству, исходя из следующих обстоятельств.
Пунктом з статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы отнесены к ведению Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Налогового кодекса РФ налог на прибыль организаций является федеральным налогом. Согласно частям 1 и 3 ст. 56 Налогового кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом.
Между тем, редакция ст. 10 Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" не позволяет сделать вывод о том, что льгота в виде возможности полностью не уплачивать налог на прибыль может быть предоставлена только федеральным законодательством, и предполагает предоставление такой льготы на основании норм регионального законодательства, что противоречит п. 3 ст. 56. Налогового кодекса РФ.
В абзаце 5 статьи 7 Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" от 14.02.2002 № 668-ОД определено участие органов государственной власти Волгоградской области в инвестиционной деятельности, которое осуществляется в форме "размещения на конкурсной основе средств областного бюджета (бюджета развития Волгоградской области) для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом Волгоградской области об областном бюджете, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые впоследствии могут быть реализованы в соответствии с действующим законодательством о приватизации. Порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом".
Данная норма противоречит абзацу 5 пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", установившему, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут размещать средства бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе был в своем нормативном правовом акте устанавливать порядок размещения средств областного бюджета, направляемых на финансирование инвестиционных проектов.
Требования и.о. прокурора Волгоградской области о признании противоречащей федеральному законодательству части 5 статьи 15 областного Закона в части слов "Волгоградский областной совет по инвестициям (далее - Совет)" не подлежат удовлетворению в связи с их необоснованностью.
Частью 5 статьи 15 Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" определено, что "Комитет по экономике администрации Волгоградской области с участием комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и отраслевых комитетов и управлений администрации Волгоградской области рассматривает представленные инвестиционные проекты, готовит заключения по ним и направляет инвестиционные проекты вместе с заключениями в Волгоградский областной совет по инвестициям (далее Совет)".
Мотивируя противоречие названной нормы Закона области федеральному законодательству, прокурор ссылался на то, что статья 7 Федерального закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" наделяет полномочиями на осуществление мероприятий по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (в том числе на рассмотрение заявок на участие в конкурсе, аукционе, отбор участников конкурса, аукциона, определение победителя конкурса, в проведении запроса котировок) созданную для этого конкурсную, аукционную или котировочную комиссию. Названная норма Федерального закона, кроме того, устанавливает требования к составу такой комиссии.
По мнению прокурора, по смыслу ст. 7 указанного Федерального закона деятельность по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должна осуществляться комиссией, действующей не на постоянной основе, а вновь создаваемой применительно к размещению того или иного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Вместе с тем, федеральное законодательство, и в частности, статья 7 Федерального закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не содержит указаний о том, что конкурсная, аукционная или котировочная комиссии не могут быть созданы на постоянной основе.
Анализ нормативных правовых актов федерального уровня свидетельствует о том, что федеральными министерствами Российской Федерации приняты приказы, которыми созданы постоянно действующие конкурсные комиссии для целей, определенных Федеральным законом РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
К таковым следует отнести Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 210 "Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на разработку проектов технических регламентов", Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 81 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минсельхоза России путем запроса котировок", Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федерального агентства по энергетике от 16 февраля 2006 г. № 24 "О единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в Федеральном агентстве по энергетике" и ряд других актов.
На основании, изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление и.о. прокурора Волгоградской области о признании частично не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" удовлетворить в части.
Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" признать не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда в части:
абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом"; части 1 статьи 10 в части слов "налогу на прибыль организаций и"; части 4 статьи 15; частей 6 - 9 статьи 15; абзацев 1, 2, 3, 4, 5 и 8 статьи 17; статей 18, 19, 20, 21, 22.
В удовлетворении заявления и.о. прокурора Волгоградской области о признании не соответствующей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению части 5 статьи 15 Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в части слов "Волгоградский областной совет по инвестициям (далее - Совет)" - отказать.
Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Волгоградская правда" по вступлении решения суда в законную силу.
Взыскать с Волгоградской областной Думы и Администрации Волгоградской области государственную пошлину по 2000 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.
