ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 03.07.2006 № 391п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 649 "О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СТАТУСА ВЕТЕРАНА ТРУДА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 26 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 63)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 июля 2006 г. № 391п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 5 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 649 "О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СТАТУСА
ВЕТЕРАНА ТРУДА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 26 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 63)"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года № 649 "О Порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области" (в редакции от 26 января 2006 года № 63) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 января 2006 года № 63 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года № 649 "О Порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Постановлением утверждается Положение о порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области (далее - Положение).
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с определением условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.06.2006 № 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 19.12.2005 № 163-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 03.03.2005 № 1016-ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области" (в редакции от 12.01.2006 № 1189-ОД).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Волгоградской области от 3 марта 2005 года № 1016-ОД установлены меры социальной поддержки гражданам, обладающим статусом ветеранов труда.
Согласно пункту 3 статьи 3 указанного выше Закона Волгоградской области порядок подтверждения статуса ветерана труда определяется постановлением Главы Администрации Волгоградской области.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения посредством издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1. В соответствии с абзацами "б", "в" подпункта 1.3.1 Положения, утвержденного исследуемым Постановлением (далее - Положение), ветеранами труда в целях получения мер социальной поддержки на территории Волгоградской области признаются лица, постоянно проживающие (имеющие регистрацию по месту жительства) на территории Волгоградской области независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие удостоверение "Ветеран труда", выданное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда":
- получающие пенсию по иным основаниям, чем предусмотрено в абзаце "а" подпункта 1.3.1 настоящего Положения, либо пожизненное содержание за работу или службу при присвоении им звания "Ветеран труда" до 8 августа 2001 г. - независимо от возраста;
- получающие пенсию по иным основаниям, чем предусмотрено в абзаце "а" подпункта 1.3.1 настоящего Положения, либо пожизненное содержание за работу или службу при присвоении им звания "Ветеран труда" после 8 августа 2001 г. - по достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное).
Федеральный закон от 08.08.2001 № 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах", вносящий изменения в Федеральный закон "О ветеранах" в части установления для ветеранов труда, получающих пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", либо получающих пожизненное содержание за работу (службу), дополнительного условия для получения права на льготы, заключающегося в достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступил в силу не с 8 августа 2001 года (момента принятия), а с 10 августа 2001 года (момент официального опубликования).
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении срока вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах".
2. В соответствии с абзацем "а" пункта 2.2 Положения лица, указанные в абзаце "а" подпункта 1.3.2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.
Согласно Письму Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635КС, разъясняющему порядок учета почетных званий, нагрудных знаков, знаков, значков, почетных грамот, похвальных грамот, дипломов и медалей при присвоении звания "Ветеран труда", к числу органов, принимавших решение о награждении, отнесены в том числе Академия наук СССР, Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Комитет народного контроля СССР, Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всероссийское общество слепых, Стройбанк СССР, Союз рыболовецких колхозов России, Центросоюз, Роспотребсоюз, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совет представителей Независимого профсоюза горняков России, Совет профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советский Комитет защиты мира и Российский Комитет защиты мира, Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении региональным нормативным правовым актом перечня органов, чьи решения о награждении учитываются при принятии решения о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".
3. В соответствии с абзацем "а" пункта 2.3 Положения для получения удостоверения ветерана труда граждане представляют документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте (от 12 до 18 лет) в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законодателем не установлены ограничения в отношении установления минимального возраста лиц, начавших трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении прав граждан, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
1 февраля 2006 года прокурором Волгоградской области принесен протест на исследуемое Постановление, в соответствии с которым Главе Администрации Волгоградской области предложено подпункт "в" пункта 1.3.1 Положения исключить как противоречащий федеральному законодательству в части установления дополнительных условий предоставления мер социальной поддержки гражданам, обладающим званием "Ветеран труда" (протест № 7-5-2006).
3 марта 2006 года прокурором Волгоградской области в Волгоградский областной суд подано заявление в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с просьбой признать противоречащим федеральному законодательству подпункт "в" пункта 1.3.1 Положения о порядке подтверждения статуса ветерана туда на территории Волгоградской области по указанному выше основанию (заявление № 7/1-5-2006).
Решением Волгоградского областного суда от 5 июня 2006 года заявление прокурора Волгоградской области от 3 марта 2006 года удовлетворено частично.
Признаны недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу абзацы "б", "в" подпункта 1.3.1, абзац "а" пункта 2.2, абзац "а" пункта 2.3 Положения о порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением.
Содержание и форма анализируемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 июля 2005 года № 128.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 января 2006 года № 63 опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 февраля 2006 года № 19.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года № 649 "О Порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области" (в редакции от 26 января 2006 года № 63) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления срока вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 года № 124-ФЗ; ограничения перечня органов, чьи решения о награждении учитываются при принятии решения о присвоении гражданам звания "Ветеран труда"; нарушения прав граждан, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
