ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградской областной Думы от 14.11.2002 № 15/518
(ред. от 09.06.2005, с изм. от 29.12.2005)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
--> примечание.
Начало действия редакции - 09.06.2005.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Постановлением Волгоградской областной Думы от 09.06.2005 № 11/235, вступили в силу с 9 июня 2005 года.
Действие программы, утвержденной данным документом, в части, не обеспеченной финансированием из областного бюджета, приостанавливалось на 2005 год (Закон Волгоградской области от 28.02.2005 № 1013-ОД). Приложение 28 Закона Волгоградской области от 28.02.2005 № 1013-ОД, которое приостанавливало действие программы, утвержденной данным документом, изложено в новой редакции Законом Волгоградской области от 19.07.2005 № 1089-ОД и имеет название "Распределение целевых средств, выделенных бюджетам муниципальных образований на 2005 год".
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2002 г. № 15/518
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"
(в ред. Постановления Волгоградской областной Думы
от 09.06.2005 № 11/235,
с изм., внесенными Законами Волгоградской области
от 10.12.2003 № 897-ОД (ред. 06.08.2004),
от 28.02.2005 № 1013-ОД (ред. 19.07.2005),
от 29.12.2005 № 1161-ОД)
В целях комплексного развития транспорта Волгоградской области, полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов в транспортных услугах, обеспечения безопасного функционирования всех видов транспорта, повышения конкурентоспособности транспортных предприятий области, привлечения на транспортные коммуникации области транзитных межрегиональных и международных перевозок Волгоградская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплексное развитие транспорта Волгоградской области на период до 2012 года".
2. Администрации Волгоградской области обеспечить финансирование указанной программы в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год на развитие транспортного комплекса.
3. Содержание исполнительной дирекции, управляющей процессом реализации указанной программы, осуществляется без увеличения численности администрации Волгоградской области в пределах средств, предусмотренных на ее содержание в областном бюджете.
Председатель Волгоградской
областной Думы
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ
Приложение
к Постановлению
Волгоградской областной Думы
от 14 ноября 2002 г. № 15/518
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Областная целевая программа "Комплексное
Программы развитие транспорта Волгоградской
области на период до 2012 года"
(далее - Программа)
Заказчик разработки - Администрация Волгоградской области
Программы
Основные разработчики - Научный центр по комплексным
Программы транспортным проблемам Министерства
транспорта Российской Федерации.
Волгоградское областное отделение
Российской транспортной инспекции.
Волгоградский государственный
технический университет
Цели Программы - Основной целью Программы является
комплексное развитие транспортного
комплекса Волгоградской области для
полного и эффективного удовлетворения
потребностей населения и экономики
Волгоградской области в транспортных
услугах, обеспечения безопасного
функционирования всех видов транспорта,
повышения конкурентоспособности
транспортных предприятий области,
привлечения на транспортные коммуникации
области транзитных межрегиональных и
международных перевозок
Основные задачи - Развитие рынка транспортных услуг и
Программы повышение эффективности его
функционирования.
Обновление парков подвижных средств,
укрепление производственно-технической
базы предприятий, развитие объектов
инфраструктуры на основе активизации
инвестиционной деятельности и проведение
эффективной инновационной политики.
Создание в Волгоградской области
прогрессивной товаропроводящей системы,
основанной на логистических принципах.
Совершенствование законодательной и
нормативно-правовой базы в сфере
транспорта как основы государственного
регулирования транспортной деятельности
в условиях формирования и развития рынка
транспортных услуг.
Совершенствование и координация
взаимодействия всех видов транспорта,
улучшение системы управления
транспортным комплексом Волгоградской
области, совершенствование координации и
взаимодействия между региональными и
федеральными органами исполнительной
власти
Сроки и этапы - Программа реализуется в 2003 -
реализации Программы 2012 годах.
В этот период реализуются инвестиционные
проекты по развитию железных и
автомобильных дорог, внутренних
судоходных путей, реконструкции
существующих речных портов, аэропортов,
созданию транспортных терминалов для
обеспечения логистических принципов
транспортировки, обновлению и пополнению
парков подвижных и других технических
средств транспорта, осуществляются
организационные мероприятия, проводятся
необходимые научные исследования
Исполнители Программы - Администрация Волгоградской области.
Волгоградское областное отделение
Российской транспортной инспекции.
Администрации г. Волгограда, других
городов и районов Волгоградской области.
Волгоградское отделение Приволжской
железной дороги.
Ртищевское отделение Юго-Восточной
железной дороги.
Волго-Донское государственное
бассейновое управление водных путей и
судоходства.
Предприятия и организации транспортного
комплекса Волгоградской области.
Научно-исследовательские и опытно-
конструкторские организации
Объем и источники - Общий объем капитальных вложений на
финансирования реализацию мероприятий Программы в
Программы 2003 - 2012 годах составляет
27,85 млрд. рублей, в том числе по
источникам финансирования:
федеральный бюджет - 7,22 млрд. рублей;
областной бюджет - 1,35 млрд. рублей;
городские бюджеты - 8,89 млрд. рублей;
собственные средства предприятий
транспорта и других отраслей хозяйства -
5,61 млрд. рублей;
привлеченные инвестиции -
4,78 млрд. рублей.
Затраты на проведение научно-
исследовательских работ в 2003 -
2012 годах составят 14,7 млн. рублей,
финансирование которых предусматривается
из:
федерального бюджета - 0,4 млн. рублей;
бюджета Волгоградской области -
5,3 млн. рублей;
бюджетов городов Волгограда, Волжского и
других - 1,0 млн. рублей;
собственных средств предприятий
транспорта и других отраслей экономики -
7,4 млн. рублей;
средств Волгоградского областного
отделения Российской транспортной
инспекции - 0,3 млн. рублей;
средств Волго-Донского государственного
бассейнового управления водных путей и
судоходства - 0,3 млн. рублей
Ожидаемые результаты - На железнодорожном транспорте:
реализации Программы повышение качества транспортного
обслуживания населения Волгоградской
области в дальнем и пригородном
сообщениях;
увеличение (в 1,5 раза) провозной
способности железнодорожных линий
Волгоградского отделения Приволжской
железной дороги для обеспечения растущих
объемов грузов, в том числе в
международном сообщении, за счет
электрификации направления Саратов -
Волгоград - Тихорецкая - Аксарайская;
повышение безопасности движения,
снижение аварийности и количества
дорожно-транспортных происшествий за
счет строительства путепроводов на
стыках работы железнодорожного и
автомобильного транспорта, а также путем
реконструкции действующих охраняемых и
неохраняемых железнодорожных переездов в
г. Волгограде и области;
улучшение экологической обстановки и
снижение отрицательных воздействий на
окружающую среду от эксплуатации
железнодорожного транспорта в
Волгоградской области.
На автомобильном транспорте:
обеспечение возрастающих объемов
перевозок грузов и пассажиров во
внутригородском, пригородном и
междугородном сообщениях на территории
области;
совершенствование пассажирского и
грузового автомобильного парка
автотранспортных предприятий разных форм
собственности посредством поставок новых
типов автобусов и грузовых автомобилей с
улучшенными технико-экономическими и
экологическими характеристиками;
повышение безопасности движения и
снижение экологической нагрузки на
окружающую среду от работы
автомобильного транспорта.
Автомобильные дороги:
повышение уровня обеспеченности
автомобильными дорогами с твердым
покрытием населения и предприятий
Волгоградской области;
разгрузка г. Волгограда и других городов
области от транзитных грузовых и
пассажирских перевозок в междугородном и
межрайонном сообщениях путем
строительства железнодорожного моста
через р. Волгу, третьей объездной
автомобильной магистрали, обходов
городов и населенных пунктов области;
повышение темпов роста промышленного и
сельскохозяйственного производства в
области и расширение ее
внешнеэкономических связей со странами
СНГ и дальнего зарубежья;
улучшение социально-экономического
обслуживания населения (социального и
медицинского обслуживания, увеличения
занятости и т.д.);
снижение числа ДТП на дорогах и
повышение безопасности дорожного
движения.
На внутреннем водном транспорте:
повышение устойчивости и безопасности
судоходства по рекам Волге и Дону, по
Волго-Донскому судоходному каналу
(далее - ВДСК);
повышение качества и надежности работы,
увеличение пассажиро- и грузооборота
речных портов, расширение номенклатуры
перерабатываемых грузов.
На воздушном транспорте:
повышение качества авиатранспортного
обслуживания населения и отраслей
экономики Волгоградской области в
международном и внутреннем сообщениях;
благодаря строительству в аэропорту
Волгоград ВВП-2 и оснащению новым
навигационным и светосигнальным
оборудованием будет существенно повышена
регулярность и безопасность полетов,
увеличена пропускная способность
аэропорта, снижена площадь шумового
воздействия на городскую жилую
застройку;
реконструкция пассажирского аэровокзала,
строительство комфортабельной гостиницы,
а также грузового терминала будут
способствовать привлечению новых
клиентов и дальнейшему повышению
качества их авиатранспортного
обслуживания;
возрождение авиации спецприменения
позволит обеспечить дальнейший подъем
сельского хозяйства и повысить
эффективность функционирования других
отраслей экономики.
В системе транспортно-экспедиционного
обслуживания:
формирование на территории Волгоградской
области современной товаропроводящей
системы, основанной на логистических
принципах;
рост объемов мультимодальных и
интермодальных перевозок грузов, включая
транзитные грузы, следующие в
межрегиональном и международном
сообщениях.
На городском транспорте:
повышение качества транспортного
обслуживания (комфортности, скорости
движения и сроков доставки и т.д.)
пассажиров на внутригородском сообщении;
расширение ассортимента и видов
транспортных услуг населению области
всеми видами городского пассажирского
транспорта;
улучшение системы обслуживания
пассажиров в городах и административных
центрах сельскохозяйственных районов
Волгоградской области
Система организации - Текущее управление процессом реализации
контроля за Программы осуществляется дирекцией
исполнением Программы Программы, формируемой администрациями
Волгоградской области и г. Волгограда,
Волгоградским отделением Российской
транспортной инспекции. Дирекция
возглавляется заместителем главы
администрации Волгоградской области,
курирующим транспортный комплекс, его
заместителями назначаются представители
администрации г. Волгограда и
Волгоградского областного отделения
Российской транспортной инспекции.
Дирекция Программы ежегодно представляет
в администрацию Волгоградской области
доклад о ходе ее выполнения и об
использовании средств федерального и
областного бюджетов.
Администрация Волгоградской области по
мероприятиям, финансируемым из
федерального бюджета, направляет в
Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации
необходимые материалы
ВВЕДЕНИЕ
Программа разработана в качестве основного нормативного документа, в котором обоснованы принципиальные направления транспортной политики и развития всех видов транспорта в Волгоградской области на долгосрочную перспективу.
Программные мероприятия по видам транспорта включают в себя перечни наиболее крупных объектов реконструкции и транспортного строительства, призванных обеспечить намечаемое на период до 2012 года ускоренное развитие производительных сил в области, внутрирайонных, межрайонных и международных транспортно-экономических связей и перевозок грузов и пассажиров, повышение значимости региона в составе Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга".
В качестве исходной базы при выполнении Программы приняты предложения администрации Волгоградской области по социально-экономическому развитию региона до 2005 года, в том числе изложенные при подготовке проектов федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Волгоградской области" на 2001 - 2005 годы, а также сценарные проработки Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по развитию и размещению производительных сил в регионе на период до 2010 года с прогнозной оценкой до 2020 года.
Программа разработана научным центром по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации, Волгоградским государственным техническим университетом и Волгоградским областным отделением Российской транспортной инспекции с участием транспортных организаций и учреждений Волгоградской области.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Волгоградская область входит в состав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга", занимает третье место по объему валового регионального продукта в Поволжском экономическом районе (после Самарской области и Республики Татарстан).
Регион является важной составляющей народнохозяйственного комплекса России. Благоприятное транспортно-географическое положение Волгоградской области, ее отраслевая специализация (развитые машиностроение, в том числе транспортное, нефтяная, химическая и нефтехимическая промышленность, сельское хозяйство, специализирующееся на производстве бахчевых, зерна, мясо-молочной и другой продукции и др.), близость к европейским и мировым рынкам и большое транзитное значение региона повышает его перспективное значение для развития экономики России в целом.
В связи с экономическим кризисом в регионе, обладающем достаточно развитой транспортной сетью железных и автомобильных дорог, водных путей и др., резко снизились объемы перевозок всеми видами транспорта. Значительные резервы провозной и пропускной способности сети образовались в первую очередь из-за снижения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, разрыва ранее сложившихся транспортно-экономических связей с другими регионами России и странами СНГ.
В то же время крупный экономический и производственный потенциал Волгоградской области обуславливает необходимость дальнейшего развития региона в перспективе до 2012 года.
Важнейшая роль в решении этой задачи принадлежит транспорту.
Транспортный комплекс Волгоградской области переживает кризисные явления, которые обусловлены следующими обстоятельствами:
убыточностью или низкой рентабельностью работы большого числа предприятий транспорта и отсутствием достаточных собственных источников развития;
недостаточной государственной поддержкой транспортного комплекса;
неплатежами и связанными с этим взаимными зачетами, бартером, приводящими к искажению экономических отношений;
неполной компенсацией со стороны органов государственной власти затрат на убыточные социально значимые перевозки;
значительным падением объема перевозок пассажиров и грузов - основного доходообразующего фактора и влияющего также на величину затрат на перевозки.
Следствием тяжелого финансового положения транспортного комплекса Волгоградской области является большой износ и недостаток транспортных средств, вызванные низкими темпами обновления основного капитала.
Изношенность технических средств транспорта не обеспечивает безопасности перевозок пассажиров и грузов, ухудшает экологическую ситуацию, особенно в крупных городах.
Исправление сложившегося положения в транспортном комплексе Волгоградской области и необходимость улучшения транспортного обслуживания населения и народного хозяйства требуют действенных и скоординированных мер.
Масштабы и глубина проблем, с которыми сталкивается транспортный комплекс Волгоградской области, требуют выбора ключевого звена по выводу его из кризиса, определения оптимальной траектории достижения этой цели. В сложившихся условиях таким звеном является скоординированная и взаимоувязанная система мер по нормализации функционирования транспортных рынков, укреплению производственно-технической базы предприятий транспорта, улучшению экономического положения предприятий транспорта, подготовке законодательно-правовой и нормативной базы. Эта система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия администрации Волгоградской области и федерального центра и опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала, транспортной инфраструктуры и геополитического положения области.
Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен только в рамках целевой программы развития транспортного комплекса.
На начальном этапе необходимо обеспечить условия для устойчивого функционирования транспорта на этапе стабилизации и подъема экономики региона. В связи с этим в последующем в качестве важнейшей цели ставится решение вопроса наращивания мощностей на различных видах транспорта, связанного с намечаемым развитием производительных сил Волгоградской области в период до 2012 года. Решение этих задач предусматривается осуществлять с учетом реализации разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации перспективных сценариев экономического развития России и ее регионов.
Одним из приоритетных направлений развития транспортного комплекса Волгоградской области на долгосрочную перспективу является участие региона в формировании международных евроазиатских транспортных коридоров "Север-Юг" и "Транссиб", маршруты которых проходят по территории Волгоградской области.
Разработка Программы направлена на обеспечение эффективного развития региона в долгосрочной перспективе с учетом реализации региональных и федеральных интересов развития транспортного комплекса.
Государственным заказчиком разработки Программы является администрация Волгоградской области.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются комплексное развитие транспортного комплекса Волгоградской области, гарантированно и эффективно удовлетворяющего потребности в перевозках пассажиров и грузов, при обеспечении социальных, природоохранных и других специальных требований, а также проведение структурной перестройки на транспорте, направленной на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в цене продукции, установление экономически обоснованных тарифов, повышение конкурентоспособности транспортных предприятий области, привлечение на транспортные коммуникации области транзитных межрегиональных и международных перевозок.
При этом развитие транспортного комплекса области должно быть направлено не только на полное и эффективное удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, но и на смягчение и устранение ограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок на функционирование отраслей производства, внешнеэкономическую деятельность, социальную сферу, и должно осуществляться взаимоувязанно с общими направлениями и прогнозами развития промышленного и сельскохозяйственного комплекса области и страны в целом и социальной сферы, отвечать требованиям экономической эффективности капитальных вложений и предусматривать существенное повышение технического уровня всех видов транспорта, их обновление и модернизацию.
Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих основных показателей функционирования транспортной системы Волгоградской области:
--------------------------------T----------T---------T-----------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦2007 год ¦ 2012 год ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+---------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L-------------------------------+----------+---------+------------
Перевозки грузов
Железнодорожным транспортом, млн. т 15 - 17 20 - 29
в том числе прирост к уровню млн. т 2 - 4 7 - 16
2000 года
Автотранспортными млн. т 10 - 13 16 - 20
предприятиями области,
в том числе прирост к уровню млн. т 2,5 - 5,5 8,5 - 12,5
2000 года
Предприятиями внутреннего млн. т 2 - 2,5 3 - 4
водного транспорта области,
в том числе прирост к уровню млн. т 0,6 - 1,1 1,6 - 2,6
2000 года
Перевозки пассажиров
Автобусами, млн. чел. 340 - 360 390 - 440
в том числе прирост к уровню 60 - 80 110 - 160
2000 года
Трамваями, млн. чел. 260 - 280 285 - 310
в том числе прирост к уровню 11 - 31 36 - 61
2000 года
Троллейбусами, млн. чел. 210 - 220 230 - 250
в том числе прирост к уровню 10 - 20 30 - 50
2000 года
Железнодорожным транспортом, млн. чел. 18 - 20 23 - 25
в том числе прирост к уровню 2 - 4 7 - 9
2000 года
Воздушным транспортом, млн. чел. 0,2 - 0,3 0,4 - 0,5
в том числе прирост к уровню 0,1 - 0,2 0,3 - 0,4
2000 года
Снижение себестоимости
перевозок
За счет совершенствования
производственно-технической
базы транспортных
предприятий:
автомобильного транспорта процентов 3,0 5,0
железнодорожного транспорта процентов 1,0 3,0
внутреннего водного процентов 0,5 1,0
транспорта
За счет увеличения объемов
работы транспортных
предприятий:
Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:
развитие рынка транспортных услуг и повышение эффективности его функционирования;
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере транспорта как основы государственного регулирования транспортной деятельности в условиях формирования и развития рынка транспортных услуг;
обновление парков подвижных средств, укрепление производственно-технической базы предприятий, развитие объектов инфраструктуры на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики;
создание в Волгоградской области современной товаропроводящей системы, основанной на логистических принципах;
совершенствование и координация взаимодействия всех видов транспорта, улучшение системы управления транспортным комплексом Волгоградской области, усиление координации и взаимодействия между региональными и федеральными органами исполнительной власти в сфере транспорта.
Основное внимание в период до 2012 года уделено задачам укрепления производственной и ремонтной базы всех видов транспорта, повышения эффективности деятельности транспортных предприятий, что должно в конечном счете создать необходимые предпосылки для дальнейшего эффективного и устойчивого развития отраслей экономики Волгоградской области.
Для достижения поставленных перед Программой целей на отдельных видах транспорта будут обеспечены следующие результаты:
---------------------------------------T---------------T---------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ Всего в ¦
¦ ¦ измерения ¦период до¦
¦ ¦ ¦2012 года¦
+--------------------------------------+---------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
L--------------------------------------+---------------+----------
Железнодорожный транспорт
Электрификация участков км 446
железнодорожных линий
Строительство и реконструкция ед. 3
пассажирских вокзалов
Реконструкция пассажирских платформ ед. 30
Реконструкция железнодорожных ед. 40
переездов
Закупка электропоездов для ед. 14
пригородного движения
Закупка грузовых электровозов ед. 18
Автомобильный транспорт
Закупка автобусов ед. 2100
Закупка грузовых автомобилей ед. 16255
Автомобильные дороги
Реконструкция участков федеральных км 102,5
автомобильных дорог
Строительство мостов и путепроводов ед. 6
Внутренний водный транспорт
Закупка сухогрузных теплоходов ед./тыс. т двт 2/8,0
смешанного плавания
Закупка морского толкача ед. 1
Закупка сухогрузных барж ед./тыс. т двт 4/7,0
Закупка портальных кранов ед. 16
Закупка погрузчиков ед. 16
Капитальный ремонт причальных м 750
набережных
Модернизация пассажирского флота ед. 29
Модернизация причального хозяйства ед. 13
Воздушный транспорт
Расширение взлетно-посадочной полосы тыс. кв. м 148
ОАО "Международный аэропорт
"Волгоград"
Реконструкция здания аэровокзала для пасс./час 1100
увеличения пропускной способности
Строительство грузового терминала тыс. т/год 20
Строительство гостиницы мест 300
Городской транспорт
Закупка трамваев ед. 245
Закупка троллейбусов ед. 400
Строительство и реконструкция улично- км 46
дорожной сети
Основными задачами транспортного комплекса Волгоградской области в период 2003 - 2012 гг. является полное обеспечение потребностей в перевозках в связи с осуществляемыми мерами по стабилизации и ускоренному развитию базовых отраслей хозяйства, повышению эффективности и конкурентоспособности продукции региона на внутреннем и внешнем рынках, расширению объемов и географии рынков сбыта продукции предприятий области, завоеванию новых рынков, укреплению социально-экономической базы (здравоохранения, образования, культуры, санаторно-курортных учреждений), совершенствованию системы территориального и регионального рынка труда, расширению производства, развитию межрегиональных и международных связей Волгоградской области в долгосрочной перспективе, обеспечение межрегиональных и международных связей региона в направлениях Север-Юг и Восток-Запад, что может стать одним из важных средств улучшения экономического положения транспортных предприятий и, следовательно, источников пополнения бюджетов всех уровней, формирования инвестиционного потенциала предприятий как самого транспортного комплекса, так и других отраслей хозяйства области.
Важной задачей в период до 2012 года является активизация участия Волгоградской области в формировании международных транспортных коридоров. Это предъявляет к транспортным коммуникациям области дополнительные требования в части совершенствования технических параметров, обеспечения безопасности движения при соблюдении международных природоохранных требований, развития системы сервисного обслуживания.
Немаловажное значение имеет рациональное использование имеющихся резервов пропускной и провозной способности на существующих магистральных направлениях транспортной сети, а также совершенствование и развитие парков подвижного состава на всех видах транспорта.
Необходимо принять действенные меры по преодолению высокой изношенности основных производственных фондов и повысить темпы обновления технических средств транспорта с укреплением финансового положения транспортных предприятий.
Выход транспортных предприятий из кризисной ситуации невозможен без эффективного использования ими собственных инвестиционных ресурсов. Немаловажное значение имеет формирование внебюджетного инвестиционного фонда на развитие транспорта при администрации Волгоградской области, консолидирующего фонды предприятий, иностранных инвесторов, акционерных обществ и компаний. В качестве одного из направлений в решении этой задачи является создание лизингового фонда для обновления парка подвижного состава на автомобильном, городском и других видах транспорта, в том числе с участием областного бюджета и средств предприятий Волгоградской области.
Существенный вклад в улучшение экономического положения транспортных предприятий может внести обновление и модернизация технических средств транспорта.
И, наконец, в качестве важной задачи требуется разработка мер государственного регулирования и поддержки развития транспортного комплекса в Волгоградской области и контроля за деятельностью транспортных предприятий, осуществляющих свою деятельность в новых условиях хозяйствования.
3.1. Железнодорожный транспорт
Железнодорожный транспорт в рассматриваемой перспективе сохранит ведущую роль в обеспечении межрегиональных связей Волгоградской области, на которые приходится преобладающая часть объема перевозок транспортного комплекса.
По железнодорожному транспорту в Программу включены мероприятия организационного характера и мероприятия, требующие инвестиций.
В соответствии с Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 448, на Волгоградском отделении Приволжской железной дороги выполнены мероприятия, направленные на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта региона, улучшение структуры управления и обеспечения безопасной его работы.
В 2000 году при Волгоградском отделении Приволжской железной дороги в качестве самостоятельного юридического лица создана компания дальних пассажирских перевозок. Эта компания создана на базе пассажирской станции Волгоград-I. В дальнейшем при успешной работе компания может быть преобразована в акционерное общество с участием органов местного самоуправления и других заинтересованных предприятий Волгоградской области. Предусматривается также участие администрации Волгоградской области при формировании материально-технической базы компании на паевых началах.
В ближайшее время предусмотрено создание компании пригородных пассажирских перевозок. На начальном этапе она может функционировать в качестве унитарного предприятия, которому необходимо передать парк электропоездов для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, пассажирские вагонные депо, пассажирские павильоны и платформы. Компания в виде самостоятельного подразделения в составе Волгоградского отделения Приволжской железной дороги будет существовать до момента прекращения субсидирования пригородных пассажирских перевозок. При рентабельной коммерческой работе и эффективной конкуренции на рынке транспортных услуг пригородная компания может быть преобразована в государственное открытое акционерное общество с долевым участием администрации Волгоградской области.
В соответствии с утвержденной Концепцией в перспективе возможно также создание грузовой компании, которая на первом этапе будет представлять собой государственное предприятие, располагающее собственными вагонным и контейнерным парками, осуществляющими доставку грузов в условиях конкуренции по всей сети железных дорог России и СНГ. Кроме парка вагонов и контейнеров, в распоряжении компании будет находиться их ремонтная база, а также объекты грузового хозяйства. Допускается создание вне рамок МПС независимых грузовых и транспортно-экспедиционных предприятий, принадлежащих акционерным компаниям и предприятиям Волгоградской области, располагающим собственным или арендованным вагонным парком.
В качестве основных программных мероприятий, требующих инвестиций, на территории Волгоградской области на период до 2012 года предусматривается: до 2005 года осуществить электрификацию на переменном токе железнодорожных направлений Саратов - Петров Вал - Волгоград - Котельниково (с выходом на Тихорецкую), перевод на переменный ток пригородного движения в Волгоградском железнодорожном узле, приобрести 18 единиц грузовых и пассажирских электровозов, 14 единиц электропоездов для пригородного движения и других. Вышеназванные мероприятия обеспечат бесперебойную работу железнодорожного транспорта Волгоградской области при формировании международных транспортных коридоров на ее территории.
Предусматривается также реконструкция пассажирских вокзалов на станциях Елань - Камышинская, Матышево и Морец Ртищевского отделения Юго-Восточной железной дороги. Намечается также реконструкция 30 пассажирских платформ на Волгоградском отделении Приволжской железной дороги и двух платформ на Ртищевском отделении Юго-Восточной железной дороги. Для обеспечения безопасности движения поездов до 2012 года предусматривается строительство пяти путепроводов в районе станций Волгоградского отделения Приволжской железной дороги, модернизация оборудования и реконструкция существующих 40 железнодорожных переездов.
Учитывая социальную значимость данных мероприятий, их заказчиками должны выступать главы администраций Волгоградской области и административных районов. Предусматривается также их участие в финансировании этих мероприятий (до 50 процентов от общих затрат).
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий по инвестиционной деятельности
Железнодорожный транспорт
-----T-----------------T---------T----------------------------------------------------------------------T--------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Количес- ¦ Стоимость осуществления мероприятий, млрд. рублей ¦ Источники ¦
¦п/п ¦ мероприятий, ¦твенная +--------T-------------------------------------------------------------+финансирования¦
¦ ¦ заказчик, ¦характе- ¦Всего за¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ исполнитель ¦ристика ¦2003 - +--------T------------------------------------------T---------+ ¦
¦ ¦ ¦меропри- ¦2012 гг.¦2003 - ¦ из них ¦2008 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ятия в ¦кол-во/ ¦2007 гг.+-------T-------T--------T--------T--------+2012 гг. ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответ- ¦млрд. ¦кол-во/ ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦кол-во/ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ствующих ¦рублей ¦млрд. ¦кол-во/¦кол-во/¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦млрд. ¦ ¦
¦ ¦ ¦единицах ¦ ¦рублей ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦ ¦ ¦
+----+-----------------+---------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+---------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
L----+-----------------+---------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+---------+---------------
1. Поставки
транспортных
средств
1.1. Электропоезд в единиц 14/ 14/ 4/ 5/ 5/ - - - Приволжская
десятивагонном 0,68 0,68 0,20 0,24 0,24 железная
исполнении на дорога -
переменном токе 0,68 млрд.
для пригородного рублей
движения
Заказчик:
Волгоградское
отделение
Приволжской
железной дороги
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
1.2. Электровозы: Волгоградская
(инв. парк) компания
дальних
Пассажирские -/ -/ - - -/ - - - пассажирских
(переоборудование 0,01 0,01 0,01 перевозок -
грузовых 0,01 млрд.
электровозов для рублей
пассажирского
движения)
Грузовые 18/ 18/ 6/ 6/ 6/ - - - Приволжская
0,48 0,48 0,16 0,16 0,16 железная
Заказчики: дорога -
Волгоградское 0,48 млрд.
отделение рублей
Приволжской
железной дороги,
Волгоградская
компания дальних
пассажирских
перевозок
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
Итого по 1,17 1,17 0,36 0,40 0,41 Приволжская
разделу 1 железная
дорога -
1,16 млрд.
рублей
Волгоградская
компания
дальних
пассажирских
перевозок -
0,01 млрд.
рублей
2. Капитальное
строительство
2.1. Строительство единиц 1/ 1/ 1/ - - - - - Ртищевское
пассажирского 0,16 0,16 0,16 отделение
вокзала на Юго-
ст. Елань - Восточной
Камышинская железной
дороги -
0,16 млрд.
рублей
2.2. Реконструкция 2/ 2/ 1/ 1/ - - - - Ртищевское
пассажирских 0,17 0,17 0,08 0,09 отделение
вокзалов на Юго-
ст. Матышево Восточной
и Морец железной
дороги -
0,17 млрд.
рублей
2.3. Электрификация км 446/ 446/ 291/ 155/ - - - - Приволжская
(на переменном 2,75 2,75 1,70 1,05 железная
токе) участков дорога -
Тихорецкая - 2,75 млрд.
Волгоград - рублей
Саратов на
территории
Волгоградской
области:
Волгоград - 225/ 225/ 125<*>/ 100/ - - - -
Петров Вал 1,0 1,0 0,56 0,44
Петров Вал - 64/ 64/ 64<*>/ - - - - -
гр. Саратовской 0,28 0,28 0,28
области
Заказчик:
Волгоградское
отделение
Приволжской
железной дороги
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
Итого по км 446/ 446/ 291/ 155/ - - - - Ртищевское
разделу 2 3,08 3,08 1,94 1,14 отделение
Юго-
Восточной
железной
дороги -
0,33 млрд.
рублей
Приволжская
железная
дорога -
2,75 млрд.
рублей
3. Повышение
безопасности
движения
3.1. Строительство
путепроводов на
железнодорожной
станции
Волгоградского
отделения
Приволжской
железной дороги
Заказчик:
Волгоградское
отделение
Приволжской
железной дороги
Объемы и стоимость работ приведены в подпрограмме "Автомобильные дороги"
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
3.2. Реконструкция единиц 30/ 15/ - - - - - 15/ Приволжская
пассажирских 0,03 0,025 0,005 железная
платформ дорога -
0,03 млрд.
Заказчик: рублей
Волгоградское
отделение
Приволжской
железной дороги
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
3.3. Модернизация единиц 40/ 20/ - - - - - 20/ Приволжская
оборудования и 0,04 0,02 0,02 железная
капитальный дорога -
ремонт охраняемых 0,04 млрд.
и неохраняемых рублей
переездов
Заказчик:
Волгоградское
отделение
Приволжской
железной дороги
Исполнитель:
Приволжская
железная дорога
Итого по единиц 70/ 35/ - - - - - 35/ Приволжская
разделу 3 0,07 0,045 0,025 железная
дорога -
0,04 млрд.
рублей
Всего по млрд. 4,32 4,295 2,345 1,54 0,41 - - 0,025 Средства
железнодорожному рублей дорог -
транспорту 4,31 млрд.
рублей,
Волгоградская
компания
дальних
пассажирских
перевозок
0,01 млрд.
рублей
Инвестиционные программные мероприятия разработаны только для автотранспорта общего пользования. Влияние на частный сектор может быть оказано через систему лицензирования и сертификации транспортной деятельности Волгоградской области.
В состав подпрограммы "Автомобильный транспорт" включены следующие программные мероприятия:
мероприятия, требующие инвестиций для их реализации (в основном поставка подвижного состава и укрепление производственной базы автотранспортных предприятий);
предложения по совершенствованию организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
По Волгоградской области в целом нормативная потребность в пополнении автобусного парка с учетом списания подвижного состава на 2003 - 2007 годы составляет 1000 единиц, в том числе более 750 единиц на списание парка по сроку службы. На период 2008 - 2012 года общая потребность в автобусах с учетом ожидаемого увеличения объемов перевозок пассажиров в Волгоградской области оценивается в 1,1 тыс. единиц.
Ставится цель охватить автобусным движением все населенные пункты Волгоградской области. Не полностью решена задача обеспечения всех центральных усадеб колхозов и совхозов в сельскохозяйственных районах Волгоградской области дорогами с твердым покрытием (в настоящее время около 92 процентов усадеб отвечает этому требованию). Улучшение транспортного обслуживания сельскохозяйственных районов Волгоградской области в период до 2012 года связано не только с организацией новых автобусных маршрутов, но и строительством автомобильных дорог в сельской местности.
По оценке управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области, для этого необходимо осуществить реконструкцию (строительство) около 2 тыс. км дорог общего пользования с объемом потребных капитальных вложений свыше 4 млрд. рублей. Реализация этой Программы во многом будет зависеть от повышения эффективности сельского хозяйства Волгоградской области в долгосрочной перспективе, а также от улучшения финансового состояния сельскохозяйственных предприятий и регионов области.
В качестве мер государственной поддержки предусматривается выделение средств из бюджета Волгоградской области на приобретение автобусов для освоения пассажирских перевозок и с учетом потребного списания подвижного состава на перспективу до 2007 - 2012 годов. В качестве других источников финансирования для этой цели предусматриваются средства автотранспортных предприятий и привлеченные средства.
Предусматривается также совершенствование структуры грузового автопарка за счет поэтапного увеличения доли транспортных средств отечественного производства (малой и большой грузоподъемности), работающих на дизельном топливе, природном и сжиженном газе и уменьшения доли машин, работающих на бензине.
Капитальные вложения на обновление и пополнение грузового автомобильного парка предполагается профинансировать за счет собственных средств автотранспортных предприятий, привлеченных средств, а также при поддержке областного бюджета.
Намечаемые Программой мероприятия позволят существенно улучшить показатели работы автомобильного транспорта во всех видах сообщений, повысить его конкурентоспособность на внутрироссийском и мировом рынках, а также обеспечить эффективное развитие экономики и решение важных социальных проблем Волгоградской области на период до 2012 года.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий организационного, научно-
исследовательского и нормативно-правового характера
1. Совершенствование 2004 2005 Администрация Всего - 1,5, Повышение
организации год год Волгоградской в том числе: качества
перевозки области и областной транспортного
пассажиров автотранспортные бюджет - 0,8; обслуживания
автобусами на предприятия средства населения,
территории Волгоградской предприятий - 0,7 усиление
Волгоградской области обоснованности
области в развития
междугородном, автобусного
пригородном парка
сообщениях и в Волгоградской
сельской области
местности
2. Обоснование 2005 2006 Администрация Всего - 1,0, Улучшение
целесообразности год год Волгоградской в том числе: экономических и
перевода области и областной экологических
автомобильного автотранспортные бюджет - 0,5; показателей
пассажирского и предприятия средства функционирования
грузового парка Волгоградской предприятий - 0,5 предприятий
на газовое области автомобильного
топливо в целях транспорта
сокращения области
текущих затрат и
улучшения
экологической
обстановки в
Волгоградской
области
в том числе: Привлеченные
средства -
городские большой 1470/ 700/ 140/ 140/ 140/ 140/ 140/ 770/ 1,36112
вмести- 2,058 0,98 0,196 0,196 0,196 0,196 0,196 1,078 млрд.
мости рублей
особо 420/ 200/ 40/ 40/ 40/ 40/ 40/ 220/
большой 0,55062 0,2622 0,05244 0,05244 0,05244 0,05244 0,05244 0,28842
вмести-
мости
сельские средней 210/ 100/ 20/ 20/ 20/ 20/ 20/ 110/
и малой 0,0525 0,025 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,0275
вмести-
мости
Заказчик - АТП
г. Волгограда и
Волгоградской
области
Исполнитель -
машиностроитель-
ные предприятия
г. Волгограда и
России
1.2. Грузовые Модели: 16255/ 11705/ 2340/ 2340/ 2340/ 2340/ 2340/ 4550/ Собственные
автомобили <1> ЗИЛ- 2,925 2,105 0,421 0,421 0,421 0,421 0,421 0,82 средства
ММЗ- предприятий -
Заказчик АТП 45065, 0,925 млрд.
г. Волгограда и грузо- рублей
Волгоградской подъем-
области ность Привлеченные
11,2 т средства -
Исполнитель - (сам.); 2,0 млрд.
машиностроитель- ЗИЛ- рублей
ные предприятия 433420,
г. Волгограда и грузо-
России подъем-
ность -
11 т
(борт.);
ЗИЛ-
5301,
грузо-
подъем-
ность
6,95 т
(борт.)
Всего по 5,58612 3,3722 0,67444 0,67444 0,67444 0,67444 0,67444 2,21392 Областной
автомобильному бюджет - 1,3
транспорту млрд. рублей
Собственные
средства
предприятий -
0,925 млрд.
рублей
<1> Принята следующая структура парка в %: 20% - самосвалы модели ЗИЛ-ММЗ-45065, цена - 125 тыс. руб., 40% - бортовые автомобили ЗИЛ-433420, цена 250 тыс. руб.; 40% - бортовые автомобили ЗИЛ-5301, 6,95 т, цена 137 тыс. руб., средневзвешенная цена 1 автомобиля - 180 тыс. руб.
3.3. Автомобильные дороги
Программа развития сети автомобильных дорог включает меры, утвержденные Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23 апреля 1999 г. № 298, содержащиеся в областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Волгоградской области на 1999 - 2005 годы".
Эта Программа намечает следующие основные направления деятельности в этой сфере:
формирование основных методических, организационных, нормативно-правовых и научно-технических положений построения информационных, организационных и технических систем для повышения безопасности дорожного движения;
совершенствование системы обучения детей безопасному поведению на улицах и автомобильных дорогах;
проведение дорожных и мостовых работ и совершенствование условий движения в целях устранения очагов аварийности на федеральных и территориальных дорогах;
приобретение оборудования для проведения регулярного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием опасных участков;
оборудование опасных участков дорог средствами контроля за режимами движения;
создание системы оперативной связи на сети федеральных дорог;
организация системы обучения водителей, сотрудников ГИБДД, работников транспорта и дорожно-эксплуатационных организаций по оказанию помощи и спасению пострадавших в ДТП;
оснащение станций скорой медицинской помощи реанимобилями, специализированными многоместными автомобилями для оказания скорой медицинской помощи.
В целях повышения безопасности движения и уменьшения вредного воздействия транспорта на окружающую среду, значительного улучшения обслуживания пассажиров и совершенствования организации перевозки грузов необходимо предусмотреть работы по завершению строительства третьей продольной магистрали в г. Волгограде с устройством транспортной развязки в разных уровнях по ул. Неждановой в Ворошиловском районе и мостового перехода через ВДСК в Красноармейском районе.
Программой дорожного строительства в Волгоградской области на период до 2012 года предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
строительство автодорожного моста через р. Балыклей на федеральной автодороге Саратов - Волгоград;
реконструкция по международным стандартам федеральных дорог М-6 "Каспий" и Сызрань - Саратов - Волгоград, которые являются элементами международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб";
строительство третьей объездной автомагистрали для пропуска транзитных грузовых и пассажирских потоков в обход г. Волгограда: строительство обходов городов (в первую очередь городов Волгограда, Камышина, Дубовки), с. Оленье;
строительство путепроводов для пересечения с железнодорожными линиями в двух уровнях с целью повышения безопасности движения и сокращения простоев в ожидании поездов;
реконструкция проезжей части плотины ГЭС;
ремонт моста через Волго-Донской судоходный канал в Красноармейском районе г. Волгограда;
окончание строительства дублера проспекта им. Жукова в Дзержинском районе г. Волгограда;
реконструкция существующих и внедрение новых АСУД;
устройство пешеходных переходов в разных уровнях (подземных и надземных) в городах Волгограде, Волжском, Камышине.
Стратегические цели дорожного строительства на территории региона заключаются в:
развитии сети федеральных дорог для улучшения транспортного обслуживания промышленных и сельскохозяйственных предприятий региона и выхода их продукции на внутрироссийский и мировые рынки;
формировании магистральной сети автомобильных дорог, связывающей Волгоградскую область с субъектами Российской Федерации, входящими в состав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга";
создании на территории Волгоградской области российской части международных транспортных коридоров.
Реализация программных мероприятий в сфере дорожного строительства отрасли обеспечит:
увеличение численности рабочих мест в дорожной сфере;
повышение безопасности движения и улучшение условий транспортного обслуживания административных районов Волгоградской области;
повышение экономической эффективности автомобильных перевозок и конкурентоспособности производимой в регионе продукции, особенно в агропромышленном комплексе;
создание эффективного рынка транспортных услуг на территории Волгоградской области.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий по инвестиционной деятельности
Одна из задач развития транспортного комплекса региона заключается в повышении эффективности использования речных путей, связывающих Волгоградскую область с промышленными центрами Поволжья, Урала, Северного Кавказа, а также со многими странами Европы, Азии и Африки, и расширении сферы использования внутреннего водного транспорта посредством освоения новых фрахтовых рынков - на направлениях межрегиональных связей и активного подключения судоходных предприятий области к освоению перевозок грузов внешней торговли. Для этого необходимо обеспечить пополнение флота судовладельческих компаний судами смешанного плавания посредством использования заемных средств или приобретения их на условиях бербоут-чартера (лизинга). В период до 2012 года ожидается увеличение объемов транзитных перевозок внутренним водным транспортом и возрождение Волгоградского воднотранспортного узла, который ранее был одним из крупных перевалочных портов на р. Волге по переработке транзитных грузопотоков угля, леса и других грузов.
Необходимо повысить эффективность производственной деятельности судоходных компаний, зарегистрированных в области, занятых на перевозке массовых грузов и пассажиров в местном и межрегиональном сообщениях. В частности, намечается активизировать работу порта Калач, который наряду с переработкой местных грузов (зерна, строительных материалов) может расширить сферу своей деятельности за счет перевалки экспортных грузов. Экономические и технические предпосылки для этого в значительной мере созданы - имеется мощная производственная база (оснащенный причальный фронт, хорошие железнодорожные и автомобильные подходы, относительно невысокие тарифные ставки на стивидорные, складские и другие виды работ, сравнительно низкая загрузка производственных мощностей, позволяющая, с одной стороны, наращивать до определенных размеров объемы перевалок без крупных инвестиций, а с другой стороны, иметь потенциальный резерв для снижения тарифов за счет лучшего использования имеющихся мощностей).
Развитие внутреннего водного транспорта Волгоградской области в период до 2012 года будет осуществляться в целях обеспечения перевозок пассажиров и грузов во внутриобластном, межрегиональном и международном сообщении, включая интермодальные и мультимодальные перевозки, осуществляемые по международным транспортным коридорам, повышения качества и надежности транспортного обслуживания предприятий и населения области, обеспечения безопасности и сохранности грузов при транспортировке и переработке.
В соответствии с этими основными задачами в Программу включены следующие мероприятия.
В сфере внутренних водных путей - реконструкция ВДСК.
Целью реконструкции является поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений ВДСК.
ВДСК является составной частью формируемой системы международных транспортных коридоров, которая имеет для Российской Федерации стратегическое значение.
ВДСК находится в федеральной собственности. Капитальные вложения на его развитие финансируются из федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 464 разработана федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы, в соответствии с которой начата реконструкция ворот шлюзов, насосных агрегатов и напорных плотин ВДСК. Однако ежегодное снижение выделяемых лимитов на реконструкцию гидротехнических сооружений не позволяет в полной мере реализовывать выполнение утвержденной программы.
Недостаточное финансирование работ по реконструкции ВДСК из федерального бюджета может повлечь за собой его закрытие, что причинит значительный ущерб как экономике Волгоградской области, так и Российской Федерации в целом.
Для сохранения существующей сети судоходных путей и обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений ВДСК программа по его реконструкции включена в проект федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Волгоградской области" на 2001 - 2005 годы, предусматривающий выделение на эти цели средств из федерального бюджета в сумме 390 млн. рублей.
Реконструкция ВДСК позволит:
предотвратить ущерб, связанный с возможной потерей напорного фронта гидротехнических сооружений и сбросом воды водохранилищами;
повысить надежность водообеспечения области;
обеспечить нормальные условия эксплуатации канализационных выпусков, дюкеров и теплотрасс.
Техническое перевооружение насосных станций обеспечит нормальное судоходство в канале при возросшем грузопотоке и увеличении потребности воды на орошение. Модернизация и замена основного и вспомогательного оборудования обеспечат высокую надежность работы насосных станций и современные условия эксплуатации на длительный период при одновременном улучшении экологической обстановки области.
В результате реконструкции ВДСК объем перевозок грузов речным транспортом увеличится с 1,5 млн. тонн в 1999 году до 3,1 млн. тонн в 2005 году и до 5,5 млн. тонн в 2012 году.
За пределами сроков реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Волгоградской области" на 2001 - 2005 годы необходимо сохранить объемы финансирования работ на ВДСК с целью обеспечения его надежного и безопасного функционирования.
В дополнение к реконструкции ВДСК в период до 2012 года при обеспечении регулярного финансирования капитальных вложений на поддержание и развитие ВДСК необходимо разработать комплекс мер для увеличения навигационного периода на Волго-Донском водном пути, глубоководном участке р. Дон и Нижней Волге в зависимости от складывающихся климатических условий каждого конкретного года.
В сфере взаимодействия предприятий речного транспорта с областными органами государственной власти предприятиям внутреннего водного транспорта Волгоградской области всех форм собственности совместно с Волгоградским областным отделением российской транспортной инспекции необходимо разработать формы отчетности, характеризующие наиболее важные аспекты их деятельности.
В сфере развития материально-технической базы предприятий речного транспорта в Программу включены следующие мероприятия.
В период до 2012 года необходимо начать пополнение и обновление грузового флота Волгоградского речного порта для обеспечения перспективных объемов перевозок, осуществляемых внутри Волгоградской области и в сообщении с пунктами близлежащих регионов, а также приобрести суда смешанного плавания "река-море" для осуществления перевозок в международном сообщении.
Техническое перевооружение Волгоградского речного порта под прогнозируемые грузопотоки и их структуру с учетом ориентации грузовладельцев на транспортировку грузов в крупнотоннажных контейнерах и других укрупненных грузовых единицах.
Техническое перевооружение Калачевского речного порта под прогнозируемые объемы внешнеторговых грузопотоков.
Капитальный ремонт причальных набережных в городах Волгограде и Камышине общей длиной 750 м.
Восстановление подъездных железнодорожных путей в Волгоградском речном порту для повышения качества и надежности его функционирования.
Проведение работ по реконструкции и модернизации пассажирского флота пассажирского речного порта города Волгограда для увеличения объемов и повышения качества услуг по перевозке пассажиров речным транспортом.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий организационного, научно-
исследовательского и нормативно-правового характера
1. Разработка 2003 2004 Волго-Донское Всего - 1,0, Повышение
комплекса мер год год государственное в том числе: эффективности
по увеличению бассейновое Волго- эксплуатации
навигационного управление Донское транспортного
периода на водных путей и ГБУВПиС - 0,3. флота и речных
Волго-Донском судоходства. Предприятия портов,
судоходном Предприятия внутреннего привлечение на
канале, внутреннего водного внутренний водный
глубоководном водного транспорта - транспорт
участке р. Дон транспорта 0,7 дополнительных
и Нижней Волге Волгоградской объемов перевозок
области внешнеторговых и
транзитных
грузов,
увеличение
перевозок во
внутриобластном и
межрегиональном
сообщениях
2. Разработка форм 2003 2004 Волгоградское Всего - 0,6, Совершенствование
отчетности, год год областное в том числе: системы
характеризующих отделение Волгоградское статистического
наиболее важные Российской областное наблюдения за
аспекты транспортной отделение деятельностью
деятельности инспекции. РТИ - 0,3. предприятий всех
предприятий Предприятия Предприятия форм
внутреннего внутреннего внутреннего собственности и
водного водного водного повышение степени
транспорта транспорта транспорта открытости
Волгоградской Волгоградской деятельности
области области - 0,3 предприятий
внутреннего
водного
транспорта
области для
улучшения их
инвестиционной
привлекательности
Всего, 1,6
в том числе:
Волгоградское 0,3
областное
отделение РТИ
Волго-Донское 0,3
ГБУВПиС
Предприятия 1,0
внутреннего
водного
транспорта
Волгоградской
области
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий по инвестиционной деятельности
Внутренний водный транспорт
----T-----------------T---------T-------------------------------------------------------------------------T--------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Количес- ¦ Стоимость осуществления мероприятий, млрд. рублей ¦ Источники ¦
¦п/п¦ мероприятий, ¦твенная +--------T----------------------------------------------------------------+финансирования¦
¦ ¦ заказчик, ¦характе- ¦Всего за¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ исполнитель ¦ристика ¦2003 - +--------T----------------------------------------------T--------+ ¦
¦ ¦ ¦меропри- ¦2012 гг.¦2003 - ¦ из них ¦2008 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ятия в ¦кол-во/ ¦2007 гг.+---------T--------T-------T---------T---------+2012 гг.¦ ¦
¦ ¦ ¦соответ- ¦млрд. ¦кол-во/ ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г.¦2006 г. ¦2007 г. ¦кол-во/ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ствующих ¦рублей ¦млрд. ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦кол-во/¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦млрд. ¦ ¦
¦ ¦ ¦единицах ¦ ¦рублей ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+---------+--------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
L---+-----------------+---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+---------+--------+---------------
1. Реконструкция 0,78 0,39 0,07 0,08 0,08 0,08 0,08 0,39 Федеральный
Волго-Донского бюджет -
судоходного 0,78 млрд.
канала рублей
Заказчик:
Министерство
транспорта
Российской
Федерации
Исполнитель:
Волго-Донское
государственное
бассейновое
управление
водных путей и
судоходства
2. Пополнение и 7/ 7/ 3/ 3/ 1/ - - - Собственные
обновление 0,78 0,78 0,29 0,29 0,2 средства -
грузового флота 0,08 млрд.
АООТ рублей
"Волгоградский
речной порт",
в том числе: Привлеченные
суда смешанного средства -
плавания: 0,7 млрд.
рублей
сухогрузные 2 ед. 2/ 2/ - 1/ 1/ - - -
теплоходы 0,4 0,4 0,2 0,2
Исполнители:
предприятия
машиностроения,
внешнеторговые
организации
5. Капитальный 750 м 0,0065 0,0038 0,0013 0,001 0,0005 0,0005 0,0005 0,0027 Собственные
ремонт средства -
причальных 0,0065 млрд.
набережных в рублей
Волгограде и
Камышине (АООТ
"Волгоградский
речной порт")
Заказчик: АООТ
"Волгоградский
речной порт"
Исполнители:
специализирован-
ные строительные
организации
6. Восстановление 0,19 0,19 0,02 0,02 0,05 0,05 0,05 - Собственные
подъездных средства -
железнодорожных 0,19 млрд.
путей в рублей
Волгоградском
речном порту
Заказчик: АООТ
"Волгоградский
речной порт"
Исполнители:
специальные
строительные
организации
7. Реновация и 42 ед. 42 ед./ 42 ед./ 7 ед./ 10 ед./ 12 ед./ 8 ед./ 5 ед./ - Областной
модернизация 0,0695 0,0695 0,00091 0,0153 0,0196 0,013 0,0125 бюджет -
флота ЗАО 0,0521 млрд.
"Пассажирский рублей
речной порт
Волгоград",
в том числе:
модернизация 29 ед. 29 ед./ 29 ед./ 6 ед./ 7 ед./ 10 ед./ 4 ед./ 2 ед./ - Собственные
пассажирского 0,0566 0,0566 0,0088 0,0144 0,019 0,0084 0,006 средства
флота предприятий -
0,0174 млрд.
модернизация 13 ед. 13 ед./ 13 ед./ 1 ед./ 3 ед./ 2 ед./ 4 ед./ 3 ед./ - рублей
причального 0,0129 0,0129 0,0003 0,0009 0,0006 0,0046 0,0065
хозяйства
Заказчик:
управление
транспорта и
коммуникаций
администрации
Волгоградской
области
Исполнители: ЗАО
"Пассажирский
речной порт
Волгоград",
судостроительные
и судоремонтные
предприятия
области
Итого по 1,9589 1,5314 0,3947 0,4254 0,3776 0,1738 0,1599 0,4275 Федеральный
внутреннему бюджет -
водному 0,78 млрд.
транспорту рублей
Областной
бюджет -
0,0521 млрд.
рублей
Собственные
средства
предприятий -
0,3188 млрд.
рублей
Воздушный транспорт Волгоградской области намечается ориентировать на освоение перевозок пассажиров и грузов в дальних сообщениях как внутри страны, так и на международных авиалиниях.
Авиаторам Волгоградской области (равно как другим авиапредприятиям России) предстоит непростая задача, чтобы сохраниться на рынке внутрироссийских и международных авиаперевозок, обеспечивая при этом высокую безопасность полетов и эксплуатационную надежность, надлежащий сервис и экономическую эффективность функционирования.
В ближайшее время (до 2004 года) необходимо завершить работы по капитальному ремонту ВПП-1 в аэропорту города Волгограда, введенную в эксплуатацию более 35 лет назад (в 1964 году) и имеющую износ 100 процентов. Но даже с окончанием капитального ремонта этой полосы проблема обеспечения приема и выпуска тяжелых типов отечественных и зарубежных самолетов не будет полностью решена. Для увеличения пропускной способности аэропорта, обеспечения эксплуатации самолетов большой пассажировместимости и грузоподъемности еще в 1988 году было начато строительство новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-2 размером 3280 x 45 м). Ввести ВПП-2 в эксплуатацию планировалось в 1991 году. Однако объемы финансирования строительства (из федерального бюджета) объекта в первые годы были явно недостаточны, а с 1995 г. прекратились вообще.
Программой предусматривается завершить до 2005 года строительство ВПП-2 за счет средств федерального и областного бюджетов.
Завершение строительства новой взлетно-посадочной полосы позволит обеспечить надежную эксплуатацию всех типов воздушных судов, значительно увеличить объем пассажирских и грузовых перевозок во внутреннем и международном авиасообщениях, повысить уровень безопасности воздушного движения до международных стандартов (ИКАО), улучшить экологическую ситуацию в городе Волгограде.
Реализация проекта позволит увеличить пропускную способность ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" с 6,6 - 10 до 16,1 - 20,9 взлетно-посадочных операций в сутки, снизить площадь шумового воздействия на городской застройке областного центра с 23 кв. км (на 1 января 2000 года) до 3 кв. км (к 2005 - 2010 гг.). Повысится также качество обслуживания авиапассажиров и воздушных судов на международных линиях в аэропорту города Волгограда. Намечаемая к строительству ВПП-2 рассчитана на прием самолетов типа ТУ-154, Ил-76, Ил-86 для класса аэродрома "Б", аэронавигационное и светосигнальное оборудование обеспечивает взлет и посадку самолетов по второй категории.
Программой предусмотрено осуществить ряд мероприятий по совершенствованию системы организации воздушного движения, повышению летной годности самолетов и обновлению парка воздушных судов авиапредприятий. Моральное старение парка воздушных судов может привести (и уже приводит) к тому, что еще до списания по отработке ресурсов отечественные самолеты могут быть вытеснены с международных авиалиний в результате введения более жестких международных стандартов по шумам и выбросам в атмосферу. Ограничения и штрафные санкции при полетах за рубеж отечественных авиакомпаний на самолетах, не соответствующих этим стандартам, уже действуют.
Из-за сложного финансового положения большинство авиапредприятий России и Волгоградской области не в состоянии приобрести новый магистральный самолет.
Радикальный путь в решении проблемы обновления парка воздушных судов, по мнению многих специалистов, заключается во внедрении лизинговой системы. Но даже с помощью лизинга решить вопрос о приобретении воздушного судна для отдельной авиакомпании весьма затруднительно. Видимо, целесообразно создавать пулы авиакомпаний, которые возьмут на себя вопросы закупки и организации сервиса воздушных судов.
Компромиссным решением проблемы повышения надежности эксплуатации авиатехники, обеспечения надлежащего качества авиатранспортных услуг и улучшения экологических характеристик эксплуатируемых воздушных судов могли бы стать централизованные программы коренной модернизации существующей авиатехники, располагающей значительным потенциалом, путем продления ресурса на тип самолета (а не на отдельные образцы). Сложившаяся в последние годы практика индивидуального продления ресурсов эксплуатируемых воздушных судов, оборудования и авиадвигателей вызывает справедливые нарекания эксплуатантов. Необходимо вернуться к централизованной системе продления ресурса на всем эксплуатируемом парке воздушных судов.
Благодаря оснащению эксплуатируемых самолетов более совершенными двигателями, авионикой, модернизации салонов и др. можно добиться не только продления ресурса, но и получить воздушные суда с совершенно новыми возможностями за разумную цену.
Важную роль в подъеме сельского и других отраслей хозяйства Волгоградской области может сыграть реальное возрождение авиации спецприменения, однако эта проблема реально может быть решена при реализации программы ускоренного развития сельского хозяйства в Волгоградской области и улучшения финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса в регионе.
В настоящее время разработано немало типов легких многоцелевых самолетов (М-101 "Гжель", М-102 и др.), которые с успехом могут заменить на работах по спецприменению устаревший самолет Ан-2.
Так, в самарском ООО "Гидроплан" создан высокопроизводительный двухмоторный сельскохозяйственный самолет "Цикада", имеющий полностью стеклопластиковую конструкцию фюзеляжа, которая наилучшим образом противостоит коррозии при работе с химически активными веществами. Один самолет может обработать около 750 га сельхозугодий в день. Особое внимание уделено сборке самолета из транспортного положения со снятыми крыльями, которая занимает не более 15 - 20 минут. Применение в конструкции самолета доступных материалов позволяет быстро ремонтировать самолет в полевых условиях. Самолет относительно дешев и быстр в изготовлении.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий организационного, научно-
исследовательского и нормативно-правового характера
1. Обоснование 2004 2005 Администрация Всего - 0,4, Повышение
необходимости год год Волгоградской в том числе: эффективности
восстановления области, средства функционирования
деятельности предприятия предприятий - предприятий
авиации в сельского и 0,4 сельского и
интересах лесного лесного
отдельных хозяйства и др. хозяйства,
отраслей а также других
Волгоградской отраслей
области экономики,
(и, прежде расширение сферы
всего, деятельности
сельского предприятий
и лесного воздушного
хозяйства) транспорта
и определение
масштабов работ
на перспективу
до 2012 года
2. Определение 2004 2006 Администрация Всего - 0,8, Повышение научной
роли воздушного год год Волгоградской в том числе: обоснованности
транспорта области, федеральный развития
Волгоградской Северо- бюджет - 0,4, воздушного
области Кавказское средства транспорта
в освоении управление предприятий - Волгоградской
перспективных воздушного 0,4 области для
пассажиро- и транспорта, осуществления
грузопотоков Волгоградский межрегиональных
во внутренних международный и международных
и международных аэропорт перевозок
сообщениях в
общей системе
транспортных
коммуникаций
страны
3. Направление 2004 2005 Администрация Всего - 0,4, Обоснование
и масштабы год год Волгоградской в том числе: пропорций
развития сети области средства и масштабов
авиалиний предприятий - развития местных
и аэропортов 0,4 воздушных линий
Волгоградской на территории
области Волгоградской
в местных области
сообщениях в современных
с учетом условиях
развития других
видов
транспорта
Всего, 1,6
в том числе
федеральный бюджет 0,4
средства предприятий 1,2
До 2004 года необходимо ликвидировать отставание в развитии производственной базы предприятий городского транспорта и пополнить парки подвижного состава новыми типами автомобилей до нормативной величины. Необходимо также обеспечить потребности в запчастях и ремонте подвижного состава, а также создать необходимые условия для улучшения финансового положения предприятий городского транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров Волгоградской области.
В период 2007 - 2012 годов в качестве приоритетного направления в обеспечении перевозок пассажиров во внутригородском сообщении Программой предусматривается развитие экологически чистых видов городского электрического транспорта (трамвайного, включая строительство второй очереди скоростного трамвая в городе Волгограде, и троллейбусного), внедрение новых технологий в строительстве трамвайных и троллейбусных линий в городах Волгограде и Волжском, а также обеспечения требований безопасности эксплуатации на всех видах городского транспорта.
Для улучшения обслуживания населения Волгоградской области пассажирским городским транспортом в период до 2012 года предусматриваются:
обновление парков подвижного состава за счет списания с амортизированных технических средств транспорта и пополнения их новыми до нормативного уровня;
внедрение практики заключения и выполнения договоров предприятий городского транспорта с органами исполнительной власти города Волгограда и Волгоградской области на перевозку пассажиров;
расширение улично-дорожной сети населенных пунктов Волгоградской области и приоритетное развитие экологически чистого электрического транспорта (трамвая и троллейбуса);
создание автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками в городском и пригородном сообщениях в городе Волгограде.
Программой предусматривается строительство и реконструкция к 2012 году 46 км уличной сети автомобильных дорог с твердым покрытием, примыкающих к третьей объездной магистрали в городе Волгограде, сооружение 38,7 км троллейбусных линий и 3,2 км линий скоростного трамвая в городе Волгограде, а также других объектов городского транспорта на территории Волгоградской области.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий организационного, научно-
исследовательского и нормативно-правового характера
1. Обследование 2004 2006 Администрация Всего - 2,0, Повышение научной
и прогноз год год Волгоградской в том числе: обоснованности
пассажиропото- области, областной развития всех
ков городского гг. Волгоград, бюджет - 1,0 видов городского
транспорта Волжский городские пассажирского
Волгоградской бюджеты - 1,0 транспорта.
области и Повышение
распределение качества и
их между видами надежности
транспорта транспортного
обслуживания
населения
1. Закупка
и модернизация
транспортных
средств
(в ред. Постановления Волгоградской областной Думы от 09.06.2005 № 11/235)
1.1. Трамвай Модель 245/ 183/ 35/ 37/ 36/ 36/ 39/ 62/ Бюджеты
СПб 1,8932 1,4141 0,2704 0,2859 0,2782 0,2782 0,3014 0,4791 гг. Волгограда
механи- и Волжского -
ческого 1,8932 млрд.
завода рублей
с асин-
хронным
двигате-
лем,
вмести-
мостью
123
человека
в том числе
г. Волгоград 220 220/ 178/ 35/ 35/ 35/ 35/ 38/ 42/
единиц 1,6997 1,3752 0,2704 0,2704 0,2704 0,2704 0,2936 0,3245
г. Волжский 25 25/ 5/ - 2/ 1/ 1/ 1/ 20/
единиц 0,1935 0,0389 0,0155 0,0078 0,0078 0,0078 0,1546
Заказчик:
трамвайные депо
Исполнитель:
определяются
по итогам
конкурса
(в ред. Постановления Волгоградской областной Думы от 09.06.2005 № 11/235)
1.2. Троллейбус Модель 400/ 240/ 25/ 40/ 50/ 50/ 75/ 160/ Бюджеты
ЗИУ-9, 0,616 0,3696 0,0385 0,0616 0,077 0,077 0,1155 0,2464 гг. Волгограда
вмести- и Волжского -
мость 91 0,616 млрд.
человек рублей
Заказчик:
троллейбусные
депо
гг. Волгограда
и Волжского
Исполнитель:
машинострои-
тельные
предприятия
Волгограда и
России
2. Капитальный 0,0377 0,033 0,012 0,007 0,007 0,0055 0,0015 0,0047 Бюджет
ремонт г. Волжского -
трамвайных 0,0377 млрд.
путей, зданий рублей
и приобретение
оборудования
Заказчик:
администрация
г. Волжского
Исполнитель:
машинострои-
тельные
предприятия
России
3. Капитальное
городское
строительство
3.1. Строительство км 46/ 26/ 4/ 5/ 5/ 6/ 6/ 20/ Бюджет
и реконструкция 5,90 2,95 0,45 0,57 0,57 0,68 0,68 2,95 г. Волгограда -
улично- 5,90 млрд.
дорожной сети рублей
и дорожно-
транспортных
объектов г.
Волгограда
со сносом
строений в зоне
строительства,
строительство
переходов,
коммуникаций,
мостов,
транспортных
развязок и
других объектов
Заказчик:
администрация
г. Волгограда
Исполнитель:
строительные
организации
3.2. Строительство км 3,2/ 3,2/ 1,0/ 1,0/ 1,2/ - - - Федеральный
второй очереди 0,5 0,5 0,16 0,16 0,18 бюджет -
скоростного 0,25 млрд.
трамвая в рублей,
г. Волгограде бюджет
г. Волгограда -
0,2 млрд.
рублей,
привлеченные
средства -
0,05 млрд.
рублей
Заказчик:
администрация
г. Волгограда
Исполнитель:
строительные
организации
3.3. Строительство -/ -/ -/ -/ -/ - - - Федеральный
депо для 0,18 0,18 0,06 0,06 0,06 бюджет -
скоростного 0,09 млрд.
трамвая рублей,
бюджет
г.Волгограда -
0,08 млрд.
рублей,
привлеченные
средства -
0,01 млрд.
рублей
Заказчик:
администрация
г. Волгограда
Исполнитель:
строительные
организации
3.4. Строительство км 38,7/ 21,0/ 4,0/ 5,0/ 4,0/ 4,0/ 4,0/ 17,7/ Бюджет
троллейбусных 0,06 0,03 0,0057 0,0072 0,0057 0,0057 0,0057 0,03 г. Волгограда -
линий в 0,06 млрд.
г. Волгограде рублей
Заказчик:
администрация
г. Волгограда
Исполнитель:
строительные
организации
3.5. Строительство 0,037 0,037 0,01 0,017 - - 0,01 - Бюджет
троллейбусных г. Волжского -
линий в 0,037 млрд.
г. Волжском рублей
Заказчик:
администрация
г. Волжского
Исполнитель:
строительные
организации
4. Безопасность и
управление
движением
Создание единой -/ -/ -/ -/ - - - - Бюджет
системы 0,07 0,07 0,03 0,04 г. Волгограда -
автоматизирован- 0,07 млрд.
ного управления рублей
движением
пассажирского
транспорта
г. Волгограда
Заказчик:
администрация
г. Волгограда
Исполнитель:
разработчик
системы на
конкурсной
основе
Всего по 9,2939 5,5837 1,0366 1,2087 1,1779 1,0464 1,1141 3,7102 Федеральный
городскому бюджет -
транспорту 0,34 млрд.
рублей,
городские
бюджеты -
8,89 млрд.
рублей,
привлеченные
средства -
0,06 млрд.
рублей
Примечание. Расчетная цена 1 единицы трамвая - 7,7 млн. рублей, 1 единицы троллейбуса ЗИУ-9 - 1,54 млн. рублей.
3.7. Транспортно-экспедиционное обслуживание
Развитие системы транспортно-экспедиционного обслуживания в Волгоградской области будет основываться на прогрессивной терминальной технологии движения грузов, базирующейся на логистическом подходе и обеспечивающей доставку грузов "от двери до двери", что позволит повысить эффективность функционирования транспортно-распределительной системы в Волгоградской области за счет ускорения доставки грузов, сокращения складских запасов предприятий, рационализации транспортных связей.
Осуществление перевозок по международным транспортным коридорам внешнеторговых и транзитных грузов, совершенствование схемы товародвижения во внутренних сообщениях требуют создания в Волгоградской области системы мультимодальных комплексов в крупных промышленных и транспортных узлах для переработки грузов, следующих в укрупненных грузовых единицах международного стандарта. Такие терминалы являются основой для создания логистических центров, оказывающих не только услуги по перегрузке, хранению и экспедированию грузов, но и весь комплекс необходимых сопутствующих услуг - укрупнение и разукрупнение грузовых партий, перетаривание, хранение, страхование и охрану грузов, банковские, таможенные и другие операции, информационные услуги. При этом грузовладельцы освобождаются от переговоров и расчетов с большим числом компаний-субагентов, повышается контроль за качеством и сроками выполнения транспортных операций.
В связи с необходимостью значительных затрат на создание такой терминальной системы целесообразно осуществлять работы поэтапно. На первом этапе (до 2010 года) необходимо создать терминальный комплекс в городе Волгограде, который является основным грузообразующим и грузопоглощающим пунктом Волгоградской области, а также главным транспортным узлом, обслуживающим межрегиональные, внешнеторговые и международные грузопотоки, следующие транзитом по территории Волгоградской области. На последующих этапах терминалы меньшей мощности могут быть созданы в других городах Волгоградской области - Камышине, Калаче и др.
Наиболее благоприятные условия для создания терминала имеются в Волгоградском речном порту (грузовой район в городе Волжском). Порт располагает грузовыми причалами, которые могут принимать крупнотоннажный флот, включая суда смешанного плавания "река-море", значительными по площади складскими площадками, развитой инфраструктурой, подъездными автомобильными и железнодорожными путями, резервными площадями для дальнейшего развития. Немаловажен тот факт, что через Волгоградский речной порт уже осуществлялись перевозки внешнеторговых и транзитных грузов. В Волгоградской области также имеется экспедитор ("Волгоградвнештранс"), осуществляющий перевозки в международном сообщении, в том числе и через Волгоградский речной порт.
Исходя из этого, в Программу включено создание контейнерного терминала на базе АООТ "Волгоградский речной порт" для обслуживания межрегиональных, внешнеторговых и транзитных перевозок по формируемым международным транспортным коридорам.
Стратегия развития контейнерного терминала в городе Волжском основывается на его выгодном географическом положении, значительном промышленном потенциале Волгоградской области, наличии развитых путей сообщения разных видов транспорта, обеспечивающих выходы на внутрироссийские рынки и рынки ведущих внешнеторговых партнеров России.
При определении размеров перевозок, тяготеющих к проектируемому терминалу, приняты следующие предпосылки:
ожидаемый рост промышленного и сельскохозяйственного производства в стране и расширение на этой основе хозяйственных связей и внешнеторгового обмена;
дислокация терминала на транспортных коммуникациях, входящих в формируемые международные транспортные коридоры "Север-Юг" и "Транссиб", глубоководных путях с выходом в страны Каспийского, Азовского, Черного и Балтийского морей, железных и автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшие выходы из Центра России и Нижнего Поволжья в страны Центральной Азии и к морским портам России на Черном и Азовском морях;
наличие в Волгоградском регионе крупных предприятий машиностроения, химической и нефтехимической промышленности и др., продукция которых требует при транспортировке применения контейнеров и других укрупненных грузовых единиц;
повышение уровня жизни населения, влияющее на увеличение транспортировки товаров народного потребления, в том числе овощей, фруктов и других скоропортящихся товаров в рефрижераторных и иных контейнерах для населения Волгоградской области и вывоза продукции областного агропромышленного комплекса в другие регионы России и на экспорт.
Улучшение транспортного обслуживания и повышение эффективности работы транспортных предприятий требует внедрения в регионе интегрированной товаропроводящей системы, основанной на организационно-техническом и технологическом взаимодействии предприятий разных видов транспорта различных форм собственности с развитием мультимодальных, интермодальных и комбинированных перевозок на логистических принципах.
Построение такой товаропроводящей системы потребует создания механизированного грузового терминала, включающего в себя складские площадки, перегрузочную технику, административный модуль, создание диспетчерской и информационной узловой системы управления транспортными потоками, включая сбор и оформление заказов от клиентуры, оповещение о прибытии и отправке грузов, ведение единого документооборота (в основном безбумажного), заказы на подвижные средства транспорта, организацию расчетов, страхование грузов и технических средств, с подключением ее к аналогичным системам более высокого иерархического уровня - областным, межрегиональным, а также к информационно-аналитическим системам, обслуживающим международные транспортные коридоры. Для организации товаропотоков и надлежащего их оформления должны быть созданы транспортно-экспедиторские компании, таможенный пункт, включая склады временного хранения экспортно-импортных грузов.
Терминал в Волгоградском речном порту будет являться частью создаваемой сети подобных терминалов в крупнейших портах р. Волги. В межнавигационный период терминал будет использоваться для обслуживания перевозок, осуществляемых автомобильным и железнодорожным транспортом.
Организация контейнерного терминала предусматривается на существующей территории порта с использованием действующих причалов Волжского грузового района с установкой на них двух портальных кранов грузоподъемностью 32 - 40 т, двух портальных кранов грузоподъемностью 16/27,5 т, приобретением двух автоконтейнеровозов типа "Валмет", обустройством складских площадок, организацией таможенной зоны.
Терминальный комплекс в г. Волжском в 2007 году может осваивать до 400 - 450 тыс. т грузов в год при расчетной его мощности до 500 тыс. т. В соответствии с проектом ввод мощностей будет осуществляться поэтапно: 2005 г. - 100 тыс. т, 2006 г. - 300 тыс. т, 2007 г. - на полную мощность (500 тыс. т в год). В составе перерабатываемых грузов будут преобладать грузы, передаваемые с железнодорожного и автомобильного транспорта на речной транспорт и в обратном направлении.
При расчетном объеме перевозок срок окупаемости проекта составит 5,7 лет. Реализация проекта позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней на 12,7 млн. рублей в год.
Разработчик проекта - ОАО "Гипроречтранс", г. Москва.
Предлагаемая организационно-правовая форма функционирования проекта - открытое акционерное общество.
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий организационного, научно-
исследовательского и нормативно-правового характера
1. Анализ 2003 2011 Администрация Всего - 3,0, Повышение
состояния год год Волгоградской в том числе: эффективности
внешнеторговых области администрация эксплуатации
и международных Волгоградской транспортного
транзитных области - 3,0 флота и речных
перевозок портов,
грузов по путям привлечение на
сообщения внутренний водный
Волгоградской транспорт
области с дополнительных
учетом объемов перевозок
формирования внешнеторговых и
международных транзитных
транспортных грузов,
коридоров на увеличение
территории перевозок во
России и внутриобластном и
разработка межрегиональном
предложений по сообщениях
привлечению
дополнительных
грузопотоков
2. Разработка 2003 2003 АООТ Всего - 1,0, Повышение научной
технико- год год "Волгоградский в том числе: обоснованности
экономического речной порт" АООТ создания
обоснования и "Волгоградский контейнерного
проектной речной порт" - терминала
документации 1,0
для создания
контейнерного
терминала в
г. Волжском
3. Исследование 2004 2012 АООТ Всего - 3,0, Повышение
и мониторинг год год "Волгоградский в том числе: загрузки
рынка речной порт" АООТ создаваемого
внешнеторговых "Волгоградский контейнерного
и международных речной порт" - терминала и
транзитных, 3,0 эффективности его
а также функционирования
межрегиональных
и
внутрирегио-
нальных
перевозок
грузов,
экономически
тяготеющих к
создаваемому
терминалу в
г. Волжском
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий по инвестиционной деятельности
Транспортно-экспедиционное обслуживание
--------------------T-----------T--------------------------------------------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦Количест- ¦ Стоимость осуществления мероприятий, млрд. рублей ¦ Источники ¦
¦ мероприятий, ¦венная +--------T-----------------------------------------------------------------+финансирования¦
¦ заказчик, ¦характерис-¦Всего за¦ в том числе ¦ ¦
¦ исполнитель ¦тика меро- ¦2003 - +---------T----------------------------------------------T--------+ ¦
¦ ¦приятия в ¦2012 гг.¦2003 - ¦ из них ¦2008 - ¦ ¦
¦ ¦соответ- ¦кол-во/ ¦2007 гг. +---------T---------T--------T--------T--------+2012 гг.¦ ¦
¦ ¦ствующих ¦млрд. ¦кол-во/ ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦кол-во/ ¦ ¦
¦ ¦единицах ¦рублей ¦млрд. ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦кол-во/ ¦млрд. ¦ ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦рублей ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦млрд. ¦рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦рублей ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
L-------------------+-----------+--------+---------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+---------------
Создание грузового 500 тыс. т 500/ 500/ -/ -/ 100/ 200/ 200/ - Собственные
терминала для грузов в 0,118 0,118 0,0213 0,0253 0,0263 0,0261 0,019 средства -
переработки контейнерах 0,046 млрд.
20- и 40-футовых в год рублей
контейнеров
в г. Волжском Привлеченные
средства -
Заказчик: АООТ 0,072 млрд.
"Волгоградский рублей
речной порт"
Исполнители:
строительные
организации,
предприятия
машиностроения,
внешнеторговые
организации
Общий объем капитальных вложений на осуществление программных мероприятий, имеющих инвестиционный характер, в период 2003 - 2012 гг. по всем видам транспорта составляет 27,85 млрд. рублей в ценах 2002 года.
Указанные инвестиции предусматривается профинансировать за счет:
федерального бюджета - 7,22 млрд. рублей;
областного бюджета - 1,35 млрд. рублей;
городских бюджетов - 8,89 млрд. рублей;
собственных средств предприятий транспорта и других отраслей экономики - 5,61 млрд. рублей;
привлеченных средств - 4,78 млрд. рублей.
Из федерального бюджета предполагается финансировать прежде всего развитие федеральных автомобильных дорог (5,52 млрд. рублей), реконструкцию Волго-Донского судоходного канала (0,78 млрд. рублей), завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы Волгоградского международного аэропорта (0,58 млрд. рублей) и частично строительство второй очереди скоростного трамвая в городе Волгограде (0,34 млрд. рублей).
За счет средств бюджета Волгоградской области предусматривается финансирование социально значимых мероприятий в части закупки автобусов для городских, пригородных и междугородных перевозок (1,3 млрд. рублей).
Из бюджетов городов Волгоградской области необходимо направить средства на развитие городского электрического транспорта (2,71 млрд. рублей), улично-дорожной сети и дорожно-транспортных объектов (5,9 млрд. рублей), строительство линий скоростного трамвая в городе Волгограде (0,28 млрд. рублей).
Собственные средства предприятий транспорта и других отраслей экономики, а также привлекаемые ими средства будут направлены на финансирование инвестиций на развитие железных дорог (4,32 млрд. рублей), закупку пассажирских и грузовых автотранспортных средств (4,29 млрд. рублей), развитие портового хозяйства, пассажирского и грузового флота внутреннего водного транспорта (1,18 млрд. рублей), реконструкции ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" (0,48 млрд. рублей), создание мультимодального терминала в городе Волжском (0,12 млрд. рублей).
Распределение инвестиций по видам транспорта в годовом разрезе и по источникам финансирования приведено в таблице 4.1.
Таблица 4.1
Общий объем инвестиций на реализацию программных
мероприятий в 2003 - 2012 годах
(млрд. рублей в ценах 2002 года)
---------------T-------T------------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦2003 - ¦ в том числе ¦
¦ ¦2012 +-------T---------------------------------------T------+
¦ ¦годы ¦2003 - ¦ из них ¦2007 -¦
¦ ¦ ¦2007 +-------T-------T-------T-------T-------+2012 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦годы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Затраты на проведение научно-исследовательских работ в 2003 - 2012 годах составят 14,7 млн. рублей, финансирование которых предусматривается из:
федерального бюджета - 0,4 млн. рублей;
бюджета Волгоградской области - 5,3 млн. рублей;
бюджетов городов Волгограда, Волжского и др. - 1,0 млн. рублей;
собственных средств предприятий транспорта и других отраслей экономики - 7,4 млн. рублей;
средств Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции - 0,3 млн. рублей;
средств Волго-Донского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства - 0,3 млн. рублей.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Экономический эффект от реализации Программы комплексного развития транспорта Волгоградской области на период до 2012 года включает следующие основные составляющие в виде:
прямого эффекта от увеличения объемов перевозок пассажиров и грузов, сокращения потерь грузов при транспортировке на всех видах транспорта, уменьшения сроков доставки грузов потребителям, увеличения производительности и сокращения потребности в подвижном составе предприятий транспорта за счет электрификации магистральных железнодорожных направлений, повышения перерабатывающих способностей Волгоградского транспортного узла, в частности речного порта города Волгограда и др., улучшения дорожных условий и увеличения средней технической скорости движения железнодорожных поездов, автомобилей во всех видах сообщений, увеличения межремонтных сроков службы подвижного состава, повышения безопасности и качества транспортного обслуживания пассажиров во внутригородском, пригородном и дальнем сообщениях на городском, автомобильном, железнодорожном, речном и воздушном видах транспорта;
косвенного эффекта, получаемого в других отраслях экономики Волгоградской области от развития транспорта, а также при решении крупных социально-экономических проблем в регионе.
К числу наиболее значимых социально-экономических последствий от развития транспортного комплекса региона на период до 2012 года можно отнести:
повышение безопасности и качества транспортного обслуживания населения и предприятий;
обеспечение регулярности и надежности перевоза грузов в регион и вывоза продукции предприятий Волгоградской области на внутрироссийский и мировой рынки;
создание предпосылок для интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства региона;
укрепление и развитие международных связей и торговли России через территорию Волгоградской области;
повышение социально-экономического взаимодействия между субъектами Российской Федерации, входящими в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга" и другими промышленно развитыми регионами Российской Федерации;
улучшение финансового положения транспортных предприятий и создание новых рабочих мест в Волгоградской области;
стимулирование развития отраслей хозяйственной специализации и других производств региона;
повышение доходов и отчислений в бюджет Волгоградской области от повышения экономической эффективности работы всех видов транспорта и экономической активности промышленных и сельскохозяйственных предприятий в регионе;
сохранение уровня занятости квалифицированных кадров;
улучшение транспортной доступности для населения до мест приложения труда и более полное удовлетворение социально-бытовых потребностей населения;
повышение социально-бытового и культурного уровня жизни населения (расширение спектра предоставляемых транспортных услуг в городах и сельских районах области, улучшение медицинского обслуживания и т.д.).
В целом по транспортному комплексу Волгоградской области ежегодный суммарный экономический эффект для предприятий отдельных видов транспорта по оценке НЦКТП к 2012 году составит свыше 2,4 млрд. рублей, а внетранспортный эффект от реализации программных мероприятий - до 4,1 млрд. рублей.
Экономические последствия от намечаемых программных мероприятий в разрезе отдельных видов транспорта рассмотрены ниже.
Железнодорожный транспорт. Экономический эффект от намечаемых до 2012 года мероприятий для предприятий железнодорожного транспорта оценивается в 0,8 млрд. рублей. Кроме того, внетранспортный эффект составит до 0,4 млрд. рублей.
В составе показателей, составляющих экономический эффект от реализации программных мероприятий на железнодорожном транспорте, приняты следующие:
увеличение доходности (в целом от 12 до 15 процентов) Волгоградского отделения Приволжской железной дороги вследствие ожидаемого увеличения скоростей движения поездов и снижения себестоимости перевозок;
рост объемов перевозок грузов, включая транзит, позволит увеличить прибыль в среднем на 50 - 60 процентов.
Автомобильный транспорт. Суммарная экономическая эффективность от реализации программных мероприятий для предприятий автомобильного транспорта всех форм собственности на период до 2012 года оценивается в размере 1,0 млрд. рублей ежегодно и около 1,0 млрд. рублей - внетранспортный эффект.
Примерно 50 процентов от общей величины достигаемого экономического эффекта приходится на совершенствование и развитие парка автобусов и грузовых автомобилей автотранспортных предприятий Волгоградской области, которое направлено на решение следующих важнейших социально-экономических задач:
обеспечение намечаемого в период до 2012 года роста объемов перевозок пассажиров во внутригородском, пригородном и междугородном сообщениях;
улучшение, в том числе за счет открытия новых маршрутов автобусного сообщения, транспортного обслуживания в сельскохозяйственных районах Волгоградской области;
обеспечение возрастающих объемов перевозок грузов промышленности и сельского хозяйства;
снижение (в среднем на 5 - 10 процентов) затрат на текущее содержание и ремонт автомобильного подвижного состава;
увеличение доходности автотранспортных предприятий всех форм собственности в 2,0 - 2,5 раза за счет роста суммарных объемов перевозок грузов автомобильным транспортом;
снижение (в целом до 25 процентов) отрицательного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и улучшение общей экологической ситуации в Волгограде и области;
повышение общей эффективности работы автомобильного транспорта и улучшение показателей использования парка, занятого на освоении грузовых и пассажирских перевозок.
Автомобильные дороги. Реализация намечаемых мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в Волгоградской области до 2012 года будет способствовать решению следующих основных проблем:
увеличению пропускной способности основных магистральных направлений автодорожной сети в Волгоградской области в связи с увеличением по сравнению с 1999 годом в среднем в 1,6 - 2,0 раза интенсивности дорожного движения во внутрирайонном, межрайонном и международном сообщениях;
рационализации транзитных перевозок грузов и пассажиров за счет их переключения в обход города Волгограда и других населенных пунктов области, что позволит разгрузить от межрайонного и международного транзита уличную сеть вышеназванных населенных пунктов;
повышению безопасности дорожного движения и снижению аварийности и числа ДТП на основных магистральных автодорожных направлениях за счет строительства путепроводов в районах загруженных железнодорожных станций Волгоградского отделения Приволжской железной дороги;
улучшению транспортно-экономических связей с прилегающими районами, входящими в состав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга" и международных транспортных коридоров;
улучшению социально-бытового и транспортного обслуживания населения и хозяйствующих объектов на территории Волгоградской области.
Суммарный внетранспортный экономический эффект от реализации программных мероприятий по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог в регионе оценивается в размере 2,4 млрд. рублей.
Экономическая эффективность от реализации программы развития дорожной сети в Волгоградской области на период до 2012 года будет достигнута за счет:
увеличения объемов и повышения эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства от улучшения дорожных условий и повышения уровня транспортной обслуженности населения и предприятий области;
снижения аварийности и улучшения экологической обстановки на сети автомобильных дорог области;
улучшения социально-бытового (в том числе медицинского) обслуживания населения в регионе.
Городской электрический транспорт. Суммарный экономический эффект для предприятий от реализации программных мероприятий по развитию городского транспорта в Волгоградской области оценивается в 0,4 млрд. рублей, внетранспортный эффект - 0,2 млрд. рублей.
Развитие всех видов городского транспорта в период до 2012 года будет направлено на решение следующих задач:
улучшение качества транспортного обслуживания городского населения в части обеспечения нормативных сроков доставки пассажиров из спальных районов до места приложения труда, повышения комфортности и экономичности перевозок, расширения номенклатуры предоставляемых транспортных услуг;
снижение экологической нагрузки на окружающую среду от работы всех видов городского пассажирского транспорта, в частности за счет приоритетного развития горэлектротранспорта (трамваев и троллейбусов);
повышение экономической эффективности перевозок пассажиров за счет обновления и совершенствования парка подвижного состава, производственной и ремонтной базы на всех видах городского транспорта;
ликвидация "узких мест" в развитии уличной дорожной сети городов и населенных пунктов Волгоградской области, создание единой автоматизированной системы обслуживания пассажиров в городе Волгограде для рационализации и отслеживания пассажиропотоков во внутригородском сообщении.
Экономическая эффективность от реализации программных мероприятий по развитию городского транспорта в Волгоградской области будет достигнута путем:
укрепления производственно-технической базы предприятий городского пассажирского транспорта, проведения социально-ориентированной тарифной политики и совершенствования законодательно-правовой базы в сфере городских пассажирских перевозок, в частности, льготной оплаты проезда пассажиров различных категорий;
повышения экономической эффективности использования подвижного состава на различных видах городского транспорта;
внедрения прогрессивных технологий перевозок пассажиров во внутригородском сообщении.
Воздушный транспорт. Суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий по развитию воздушного транспорта в Волгоградской области оценивается в 0,1 млрд. рублей, в том числе прямой эффект - 0,06 млрд. рублей.
Эффект достигается за счет увеличения доходности авиакомпаний при ожидаемом росте объемов пассажирских перевозок в 2012 году по сравнению с 1999 годом, улучшения показателей использования самолетного парка.
Одновременно предусматривается повысить качество транспортного обслуживания пассажиров на внутрироссийских и международных авиалиниях, улучшить наземное обслуживание пассажиров, повысить безопасность воздушного движения.
На внутреннем водном транспорте осуществление программных мероприятий позволит:
повысить устойчивость и безопасность судоходства по рекам Волге и Дону, по Волго-Донскому судоходному каналу;
увеличить продолжительность навигационного периода на глубоководном участке р. Дон и Волго-Донском судоходном канале;
повысить качество и надежность работы речных портов области;
увеличить пассажиро- и грузооборот портов и расширить номенклатуру перерабатываемых ими грузов.
Названные выше результаты реализации Программы обусловят повышение эффективности перевозок грузов внутренним водным транспортом в международном, межрегиональном и внутреннем сообщениях, рост доходов предприятий, что позволит увеличить их инвестиционный потенциал, а также налоговых поступлений в областной и местные бюджеты и социальные фонды.
Развитие системы транспортно-экспедиционного обслуживания будет способствовать:
формированию на территории Волгоградской области современной товаропроводящей системы, основанной на логистических принципах;
росту объемов мультимодальных и интермодальных перевозок грузов, включая транзитные грузы, следующие в межрегиональном сообщении и по международным транспортным коридорам "Север-Юг" и "Транссиб". Прирост этих перевозок в перспективе составит до 500 тыс. тонн грузов в контейнерах;
снизить на 10 - 15 процентов издержки на транспортировку, хранение, подготовку и оформление грузов и прежде всего перевозимых мелкими партиями, что особенно важно для предприятий Волгоградского промышленного узла, отгружаемая продукция которых и получаемое сырье следуют, как правило, относительно небольшими отправками. В расчете на весь расчетный объем перевозок 2007 года этот эффект по укрупненной оценке составит 4,0 - 4,5 млн. рублей в год;
повысить на 15 - 20 процентов скорость и обеспечить своевременность доставки грузов. Экономический эффект грузовладельцев за счет сокращения грузовой массы на транспорте на весь расчетный грузопоток 2007 года составит 0,8 - 1,2 млн. рублей;
обеспечить более высокий уровень сохранности грузов при их доставке;
увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней на 12,7 млн. рублей ежегодно.
Экономический эффект для предприятий от реализации мероприятий на внутреннем водном транспорте и в системе транспортно-экспедиционного обслуживания составит 150 млн. рублей, внетранспортный эффект - 100 млн. рублей.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий проведена по показателю бюджетной эффективности и выражена как превышение средств, поступающих в бюджеты всех уровней в виде налогов, сборов, возврата государственных кредитов и процентов по ним над средствами, направляемыми этими бюджетами на реализацию программных мероприятий.
Этот показатель рассчитан по отдельным видам транспорта. Расчеты произведены исходя из прогнозируемого прироста доходов транспортных предприятий, ставок основных налогов и распределения налоговых поступлений между бюджетами всех уровней в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и Налоговым кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2001 года.
В соответствии с этими документами прирост налоговых поступлений рассчитан по следующим видам налогов:
налог на добавленную стоимость по ставке 20 процентов от выручки предприятий с зачислением всех платежей в федеральный бюджет;
подоходный налог по ставке 13 процентов от фонда оплаты труда, в том числе в федеральный бюджет - 1 процент и в областной и местные бюджеты - 12 процентов;
единый социальный налог по ставке 35,6 процента фонда оплаты труда;
местные налоги - по оценке их объема в 2000 году;
отчисления в территориальный дорожный фонд по ставке 1 процента от выручки предприятий (средства учтены в поступлениях в областной бюджет).
При исчислении бюджетной эффективности не учитывались:
налог на прибыль предприятий, так как для реализации программных мероприятий предусматривается привлечение значительных средств, преимущественно в виде банковских кредитов, возврат которых будет осуществляться из получаемой прибыли;
налог на имущество предприятий вследствие выбытия за время реализации Программы изношенных основных фондов транспортных предприятий;
налог на землю и другие налоги, величина которых не зависит от прироста объемов выручки предприятий.
Бюджетная эффективность мероприятий рассчитана исходя из продолжительности жизненного цикла реализуемых проектов в 25 лет и с учетом дисконта при ставке рефинансирования на уровне 25 процентов.
Этот показатель рассчитан только по затратам областного бюджета для мероприятий по развитию предприятий внутреннего водного транспорта, мультимодального терминала и Волгоградского международного аэропорта. Это связано с тем, что остальной объем инвестиций из областного и городских бюджетов направляется на реализацию проектов, имеющих социальную значимость, а также обеспечивающих эффект в отраслях экономики. Мероприятия по развитию пассажирского транспорта области - автобусного и городского электрического, не сопровождаются поступлением дополнительных налоговых платежей, поскольку работа этих видов транспорта дотируется из бюджетов всех уровней. Такая же ситуация складывается и при осуществлении мер по развитию городских улично-дорожных сетей и дорожно-транспортных объектов.
На внутреннем водном транспорте бюджетная эффективность рассчитана только по затратам бюджета Волгоградской области без учета инвестиций из федерального бюджета на реконструкцию Волго-Донского судоходного канала, так как основной объем перевозок по нему осуществляется судоходными компаниями, базирующимися в других субъектах Российской Федерации, и получаемый ими эффект в рамках настоящей Программы не определялся.
Аналогичный подход был использован и в отношении мероприятий по развитию автомобильных дорог, эффект от которого проявляется главным образом во внетранспортной сфере.
Результаты расчетов бюджетной эффективности приведены в таблице 5.1.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ
Формы и методы организации управления реализацией Программы и контроля за ее выполнением приняты в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).
Программа представляет собой комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, вследствие чего ее реализация включает административный, финансовый и правовой аспекты.
Текущее управление процессом реализации Программы осуществляется дирекцией Программы, формируемой администрациями Волгоградской области и города Волгограда, Волгоградским областным отделением Российской транспортной инспекции, как заказчиком разработки Программы. Дирекция возглавляется заместителем главы администрации Волгоградской области, курирующим транспортный комплекс, его заместителями назначаются представители администрации города Волгограда и Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции.
Дирекция решает следующие основные задачи:
подготовка проекта плана реализации Программы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей;
организация подготовки и управление реализацией инвестиционных проектов и других мероприятий по исполнению Программы, осуществление оценки затрат и эффективности по мероприятиям;
разработка и реализация мероприятий по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, направленных на решение поставленных перед Программой задач, распоряжение финансовыми средствами, выделенными целевым назначением для реализации проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;
разработка в установленном порядке проектов сводных бюджетных заявок по Программе с необходимыми обоснованиями о выделении средств для ее реализации в очередном финансовом году из федерального бюджета и бюджета Волгоградской области;
создание по согласованию с администрацией Волгоградской области структурных подразделений и механизмов, обеспечивающих разработку и реализацию Программы, подготовка соответствующих нормативных актов и других документов;
руководство научным и информационным обслуживанием Программы, организация разработки проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой, организация проведения конкурсов на размещение заказов;
организация взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, межрегиональных и отраслевых ассоциаций по вопросам выполнения мероприятий Программы и совершенствования нормативно-правовой базы;
координация Программы с другими программами, реализуемыми на территории Волгоградской области.
Дирекция Программы в пределах своей компетенции должна иметь право:
привлекать к работе областные, городские и районные органы исполнительной власти, соответствующие научные организации для разработки бизнес - планов, организации проведения тендеров для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для финансирования отдельных проектов и мероприятий Программы;
вносить в администрацию Волгоградской области предложения о корректировке Программы, совершенствовании нормативной базы, изыскании и использовании дополнительных источников финансирования и по другим вопросам, связанным с разработкой и реализацией Программы.
Дирекция Программы ежегодно представляет в администрацию Волгоградской области доклад о ходе ее выполнения и об использовании средств федерального и областного бюджетов.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих финансирование из федерального или областного бюджета, осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых администрацией Волгоградской области со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности администрации Волгоградской области и поставщика, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает контроль за ходом работ по выполнению контракта.
Администрация Волгоградской области сообщает в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программных мероприятий, предусматривающих финансирование из федерального бюджета, по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Администрация Волгоградской области по представлению дирекции Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Администрация Волгоградской области по мероприятиям, финансируемым из федерального бюджета, направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:
статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы и наиболее крупных программных мероприятий;
ежегодно до 1 февраля доклады о ходе работ по реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета.
Поскольку многие мероприятия требуют разработки более детальных технико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры рассматриваемых проектов, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации и приоритетов, в процессе реализации подпрограммы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для выделения первоочередных мероприятий, уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ и других показателей.
Основной упор при осуществлении инвестиционных проектов должен быть сделан на собственные средства предприятий с привлечением банковских кредитов и сторонних инвесторов-операторов перевозок, заинтересованных предприятий других отраслей экономики, иностранных партнеров.
Государственная поддержка должна выражаться, прежде всего, в предоставлении гарантий по иностранным кредитам и инвестициям для реализации приоритетных проектов, льгот по уплате налогов в бюджеты различных уровней, осуществлении прямых инвестиций из федерального и областного бюджетов в приоритетные проекты для развития грузовых и пассажирских перевозок, крупные капиталоемкие объекты, находящиеся в государственной собственности, объекты, обеспечивающие требования экологии и безопасности транспорта.
Для привлечения частных отечественных инвесторов целесообразно осуществить выпуск облигаций и акций, доходность и ликвидность которых должны постоянно контролироваться администрацией Волгоградской области.
Для создания условий по реализации мероприятий Программы администрация Волгоградской области может инициировать создание внебюджетного инвестиционного фонда.
Основное назначение Фонда - инвестирование на возвратной основе транспортных предприятий всех форм собственности, в том числе с участием иностранных фирм. В качестве уставного капитала могут быть использованы средства областного бюджета, направляемые на поддержку транспортного комплекса иностранные кредиты, средства предприятий, государственные ценные бумаги Волгоградской области и др.
Существенный вклад в привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов может быть обеспечен за счет формирования региональных и межрегиональных лизинговых компаний, трастовых структур, развития института залогового кредитования.
Для повышения эффективности реализации Программы необходимо усиление взаимодействия областных и федеральных органов исполнительной власти. В этих целях следует подготовить соглашения с федеральными органами (Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, другими федеральными министерствами и ведомствами и их подразделениями на территории Волгоградской области) о конкретных мерах по выполнению программных мероприятий и распределении необходимых усилий.
Для повышения эффективности реализации Программы администрацией Волгоградской области совместно с Волгоградским областным отделением Российской транспортной инспекции должно производиться государственное регулирование регионального рынка транспортных услуг по следующим направлениям:
регулирование доступа на рынок транспортных услуг в Волгоградской области в целях повышения качества, надежности, безопасности и расширения перечня услуг транспортной деятельности путем лицензирования отдельных видов деятельности и др.;
регулирование ценообразования на услуги транспорта;
налоговое регулирование транспортной деятельности, включая выработку системы льгот и дотаций с учетом их регулирующего воздействия на функционирование и развитие рынка транспортных услуг.
Заместитель председателя
Волгоградской областной Думы
В.П.АНДРОПОВ
