Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления






Волгоградская91.txt.17478
Волгоградская

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 27.07.2001 № 01-10/283-01
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.1996 № 88-ОД "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ "СЕЛЬСКИЙ ДОМ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 июля 2001 г. № 01-10/283-01

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.96
№ 88-ОД "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ "СЕЛЬСКИЙ ДОМ"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", в порядке ревизии провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 10.11.96 № 88-ОД "О целевом бюджетном фонде "Сельский дом" (далее - областной Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон определяет назначение целевого бюджетного фонда "Сельский дом", порядок образования и использования средств фонда для стимулирования индивидуального жилищного фонда по формам собственности, направленной на формирование собственников и создание рынка жилья (преамбула областного Закона).
Данную сферу регулируют:
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Закон РФ от 11.10.91 № 1738-1 "О плате за землю" (в ред. от 29.12.98 № 192-ФЗ).
4. Указ Президента РФ от 23.03.96 № 420 "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом".
Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
Установление порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации (ст. 8 Бюджетного кодекса РФ).
Статья 1 областного Закона предусматривает, что целевой бюджетный фонд "Сельский дом" является составной частью консолидированного бюджета Волгоградской области, т.е. составной частью бюджета Волгоградской области и свода бюджетов муниципальных образований.
Фонд был образован для стимулирования индивидуального жилищного строительства в сельской местности (преамбула областного Закона).
Пунктом 2 Указа Президента РФ "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом" было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать финансовую помощь застройщикам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 15.12.96 № 694 была утверждена областная целевая программа "Сельский дом".
Вместе с тем ст. 6 областного Закона, устанавливающая, что доходная часть фонда может формироваться за счет средств земельного налога, противоречит ст. 24 Закона РФ "О плате за землю", которая предусматривает, что земельный налог используется исключительно на следующие цели:
- финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам;
- инженерное и социальное обустройство территории.
Противоречие заключается в том, что Законом РФ "О плате за землю" не предусмотрено использование средств, поступаемых от земельного налога, на формирование фонда, средства которого направляются для стимулирования индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
Вывод: Закон Волгоградской области от 10.11.96 № 88-ОД "О целевом бюджетном фонде "Сельский дом" частично противоречит федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru