Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления






Волгоградская91.txt.18949
Волгоградская

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 16.05.2000
<О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ № 212 В ОТНОШЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА>

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2000 года

Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 212 по признакам нарушения Хулхачиевым Б.С. ст. 9 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело было возбуждено в отношении заместителя председателя Правительства Республики Калмыкия, председателя Комитета по природным ресурсам Республики Калмыкия Хулхачиева Б.С. по признакам нарушения статьи 9 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно информации, представленной АООТ "Калмнефть" (письмо исх. № 147/136 от 10.03.2000), Хулхачиев Б.С., занимая должности заместителя председателя Правительства РК и председателя Комитета по природным ресурсам РК, является членом Совета директоров АООТ "Калмнефть".
На рассмотрение дела Хулхачиев Б.С. (его представитель не явился) ходатайств и письменных объяснений не представил, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении почтового отправления № 739 и 740 от 28.04.2000).
Анализ действующего законодательства позволяет прийти к следующим выводам.
1. Согласно п. 4 ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы в РФ" государственный служащий не вправе состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
Статья 9 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает должностным лицам органов государственной власти и государственного управления занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта. Закон РФ "О конкуренции..." не оговаривает условия, при наличии которых должностное лицо имеет право участия в органах управления хозяйствующего субъекта. Это дает основание признать действия Хулхачиева Б.С. нарушением ст. 9 Закона РФ "О конкуренции...".
2. Отсутствует механизм реализации антимонопольными органами норм статьи 9 Закона РФ "О конкуренции...".
В частности, среди полномочий антимонопольного органа, определенных в ст. 12 Закона РФ "О конкуренции...", отсутствует право вынесения предписания должностному лицу и (или) гражданину в результате рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения ст. 9 Закона РФ "О конкуренции...".
Абзац 4 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции..." предусматривает такое правомочие антимонопольных органов, как принятие решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей, граждан, а также на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства. Данная норма не может быть применена, поскольку в законодательстве (Законе РФ "О конкуренции...", КоАП РСФСР) отсутствуют нормы, устанавливающие административные взыскания за рассматриваемое правонарушение.
Абзацем 5 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции..." предусмотрено право антимонопольных органов обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства. Применение указанной нормы невозможно в силу отсутствия оснований, предусмотренных ст. 25 ГПК РСФСР и ст. 22 АПК РФ, т.е. неподведомственности подобных дел судебным органам.
3. Абзац 5 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции..." позволяет антимонопольным органам направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Статья 289 УК РФ запрещает должностному лицу участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Согласно ст. 21 ФЗ "О прокуратуре" предметом прокурорского надзора являются соблюдение исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Основываясь на изложенном, Комиссия определила:
1. Дело № 212 о нарушении Хулхачиевым Б.С. статьи 9 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" производством прекратить.
2. Рекомендовать Хулхачиеву Б.С. выйти из состава совета директоров АООТ "Калмнефть" или прекратить занимать должности заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия, председателя Комитета по природным ресурсам Республики Калмыкия.
3. Направить в Прокуратуру Республики Калмыкия материалы для проведения расследования о соответствии действий Хулхачиева Б.С. статье 289 Уголовного кодекса РФ и пункту 4 статьи 11 ФЗ "Об основах государственной службы в РФ".
4. Информировать МАП России о необходимости внесения изменений и дополнений в Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА

Члены Комиссии
А.А.СУХАНОВА
О.В.БОНДАРЕВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru